Решение по делу № 2-664/2018 от 09.07.2018

дело №2–664/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Глобу Т.И.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев 8 августа 2018 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах сельского поселения «Выльгорт» к Поповой О.В. , администрации сельского поселения «Выльгорт» о признании постановлений администрации сельского поселения «Выльгорт» незаконными, договоров аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделок,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Выльгорт», Поповой О.В. о признании постановлений администрации СП «Выльгорт» от <данные изъяты> незаконными, договоров аренды земельного участка <данные изъяты> недействительными и применении последствий недействительности сделок путем возложения на Попову О.В. обязанности возвратить земельные участки администрации сельского поселения «Выльгорт». В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что 02.10.2015 и 06.10.2016 Попова О.В. обратилась в администрацию сельского поселения «Выльгорт» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с условным номером № и № в аренду сроком на 20 лет. В рамках рассмотрения заявления Поповой О.В. специалистами органа местного самоуправления изготовлено информационное сообщение № о планируемом предоставлении земельного участка, которое было размещено на официальном сайте администрации сельского поселения «Выльгорт». Однако в указанном извещении, в нарушение требований законодательства, отсутствует информация о целях его размещения, сведения о наличии у граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств права на подачу заявлений о намерении участия в аукционе на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка, а также о способе подаче таких заявлений. Кроме того, в нарушение требований Земельного кодекса РФ указанное извещение не было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. По мнению прокурора, невыполнение указанных требований закона привело к отсутствию заявлений от граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Ввиду отсутствия заявлений от иных граждан, главой сельского поселения «Выльгорт» вынесено постановление №11/1719 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в с. Выльгорт». По результатам проведения кадастровых работ в отношении земельного участка главой сельского поселения вынесено постановление от <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка в аренду Поповой О.В. на срок 20 лет в с. Выльгорт», а также подписан договор аренды земельного участка №.

Кроме того, в указанный период времени Поповой О.В. с допущением аналогичных нарушений получен другой земельный участок с кадастровым номером №

27.05.2016 Попова О.В. обратилась с заявлением в администрацию СП «Выльгорт» о предоставлении в аренду сроком на 20 лет. В этот же день вынесено постановление от <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка в аренду Поповой Ольге Владимировне на срок 20 лет в <адрес>», этой же датой подписан сторонами договор аренды земельного участка №. В связи с тем, что администрацией сельского поселения «Выльгорт» в процессе рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления Поповой О.В. земельных участков по договору аренды не были выполнены обязательные требования закона к порядку размещения информационных сообщений, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Сыктывдинского района Иванова Д.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что при предоставлении земельного участка были нарушены обязательные требования земельного законодательства в части порядка размещения извещения о проведении аукциона, что ограничило круг потенциальных участников торгов и могло привести к нарушению права неопределенного круга лиц.

Ответчик Попова О.В., в связи со сменой фамилии Морозова О.В. в судебном заседании возражала удовлетворению требований, указав, что ею были понесены расходы на проведение межевых работ и другие расходы, в связи с чем, удовлетворение требований приведет к нарушению ее имущественных прав.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Выльгорт» Гордиенко А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала удовлетворению требований, пояснив, что ими не предлагалось ответчику добровольно расторгнуть договоры аренды.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ссылаясь на установленные в ходе прокурорской проверки нарушения процедуры предоставления Морозовой (Поповой) О.В. земельных участков на праве аренды, что привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, и, находя действия администрации сельского поселения «Выльгорт» в этой части не основанными на законе, прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с настоящим иском, разрешая который суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения таковых определены ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Как следует из части первой указанной статьи договор аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В свою очередь, к числу исключений относится предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, а также осуществления деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, в извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи таких заявлений; дата окончания приема указанных заявлений; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В свою очередь, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 02.10.2015 в администрацию сельского поселения «Выльгорт» поступило заявление Морозовой (Поповой) О.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка с условным номером №.

Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от <данные изъяты> Морозовой (Поповой) О.В. предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью, расположенный в <адрес> Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Этой же датой заключен договор аренды земельного участка № и подписан сторонами.

В последующем, 29.11.2016 Морозова (Попова) О.В.. обратилась в администрацию сельского поселения «Выльгорт» с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет.

По результатам рассмотрения заявления на основании постановления администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» <данные изъяты> земельный участок предоставлен Морозовой (Поповой) О.В. в аренду сроком на 20 лет.

Впоследствии, на основании вышеуказанного постановления органа местного самоуправления 28.12.2016 между администрацией сельского поселения «Выльгорт» и Морозовой (Поповой) О.В.. заключен договор № аренды земельного участка.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения заявления Морозовой (Поповой) О.В. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка на официальном сайте администрации сельского поселения «Выльгорт» опубликовано информационное сообщение № от <дата>, которое содержало в себе сообщение о площади земельного участка и месте нахождения земельного участка предлагаемый к предоставлению в аренду для индивидуального жилищного строительства. Также сообщалось о сроках и адресе подачи заявлений.

Как указывалось выше, в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором подлежит размещению информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение приведенных требований земельного законодательства информационное сообщение о предполагаемом к предоставлению земельном участке на сайте www.torgi.gov.ru не размещалось.

Таким образом, на момент обращения Морозовой (Поповой) О.В. за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно, на сайте www.torgi.gov.ru. Размещение указанной информации на данном сайте являлось обязательным, однако администрация сельского поселения «Выльгорт» сведения о спорном земельном участке на нем не разместила.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к торгам ущемляет, как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, администрация сельского поселения «Выльгорт» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие.

Кроме того, не может остаться без внимания суда и то обстоятельство, что в информационном сообщении отсутствовала информация о целях размещения извещений, в извещениях содержалась лишь информация об общей площади, месте нахождения предполагаемых к предоставлению земельных участков, о предполагаемом виде его использования, а также информация о предельных сроках приема заявлений о намерении участвовать в аукционе. В свою очередь, адрес уполномоченного органа в лице администрации сельского поселения указан лишь в целях обращения с вопросами. Кроме того, в извещениях не содержалось сведений о наличии у граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении этого земельного участка, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, о способе подачи таких заявлений, а также адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Разрешая заявленные исковые требования и приходя к выводу об их удовлетворении и признании недействительным постановлений администрации сельского поселения «Выльгорт» от <данные изъяты> и от <данные изъяты>, суд исходит из того, что при предоставлении Морозовой (Поповой) О.В. в аренду спорных земельных участков нарушены требования ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, из буквального толкования которых следует, что заключение договора аренды земельного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка возможно лишь при условии опубликования в установленном порядке сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, а равно в рассматриваемом случае у органа местного самоуправления в лице администрации сельского поселения «Выльгорт» не имелось правовых оснований для предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования, нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи права аренды спорного земельного участка.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договоры <данные изъяты> аренды земельных участков является ничтожными, поскольку заключение договоров с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что нарушение процедуры предоставления земельного участка было допущено не Морозовой (Поповой) О.В., а органом местного самоуправления не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований, поскольку каких-либо изъятий из общих правил для такой ситуации закон не содержит. В связи с этим, отсутствие в положениях Земельного кодекса Российской Федерации такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как нарушение процедуры его предоставления, не может влечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

Не могут служить основанием к отказу удовлетворения заявленных требований и доводы о понесенных Морозовой (Поповой) О.В. затратах, в частности на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, поскольку указанные обстоятельства с учетом характера спора правовых последствий не влекут.

Исходя из положений ст. 166 - 168 Гражданского кодекса РФ судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами № и № подлежат передаче администрации сельского поселения «Выльгорт».

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации договоров аренды <данные изъяты> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Сыктывдинского района удовлетворить.

Признать постановление администрации сельского поселения «Выльгорт» <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка в аренду Поповой О.В. на срок 20 лет в <адрес>» незаконным.

Признать договор № аренды земельного участка от <дата>, заключенный между администрацией сельского поселения «Выльгорт» и Морозовой (Поповой) О.В. , недействительным, применив последствия недействительности сделки:

обязать Морозову (Попову) О.В. возвратить сельскому поселению «Выльгорт» в лице администрации сельского поселения «Выльгорт» земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать постановление администрации сельского поселения «Выльгорт» от <данные изъяты>»О предоставлении земельного участка в аренду Поповой О.В. на срок 20 лет в <адрес>» незаконным.

Признать договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № от <данные изъяты>, заключенный между администрацией сельского поселения «Выльгорт» и Морозовой (Поповой) О.В. недействительным, применив последствия недействительности сделки:

Обязать Морозову (Попову) О.В. возвратить администрации сельского поселения «Выльгорт» земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации договоров аренды <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.И. Глобу