Решение по делу № 2-2383/2022 от 21.06.2022

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    24 августа 2022 года                                                                 г.о. Самара

    Советский районный суд <адрес> в составе:

    председательствующего судьи Никоновой И.П.,

    при секретаре судебного заседания Климовой Е.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании устранить нарушения, указав, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

Установлено, что данным образовательным учреждением в рамках борьбы с терроризмом не исполняются предусмотренные законом обязанности.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20,11.1959, ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в нарушение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов выявлено отсутствие замененного сплошного ограждения территории.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

Обращение прокуратуры с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в случае возникновения угрозы совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, недопущения свободного проникновения на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создания препятствий в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, в том числе несовершеннолетних; а также обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента выделения денежных средств принять меры по замене сплошного ограждения территории, по адресу: <адрес>, в целях выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического, а также акта пресечения попыток совершения террористических актов на территории образовательного учреждения, обязать Администрацию г.о. Самара и департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара для замены сплошного ограждения территории по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Гриднева Н.В. требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что была проведена выездная проверка, в ходе которой были установлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара, Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также копии писем, содержащих просьбы выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления министерства внутренних дел РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которого было установлено, что данным образовательным учреждением в рамках борьбы с терроризмом не исполняются предусмотренные законом обязанности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20,11.1959, ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст, 27).

В соответствия со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия    терроризму    составляют    Конституция

Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,    нормативные правовые акты

Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты    других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29,12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» - образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации №    1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а)    на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б)    на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в)    на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г)    на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д)    на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е)    на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в нарушение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов выявлено отсутствие замененного сплошного ограждения территории.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

Обращение прокуратуры с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в случае возникновения угрозы совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, недопущения свободного проникновения на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создания препятствий в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, в том числе несовершеннолетних; а также обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья.

Нарушения устранены не были, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, не возражавшего против необходимости устранения нарушений.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. 43 Конституции Российской Федерации.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

    РЕШИЛ:

    исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента выделения денежных средств принять меры по замене сплошного ограждения территории, по адресу: <адрес>, в целях выявления нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического, а также акта пресечения попыток совершения террористических актов на территории образовательного учреждения.

Обязать Администрацию г.о. Самара и департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара для замены сплошного ограждения территории по адресу: <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

        Судья                            подпись                                                                   И.П. Никонова

        Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

        Копия верна

        Судья

        Секретарь