Решение от 05.12.2023 по делу № 2-2970/2023 от 09.10.2023

                                    Дело № 2-2970/2023

55RS0026-01-2023-002924-35                              

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 05 декабря 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 (ИНН СНИЛС <данные изъяты>) к администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601) о признании садового дома пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании садового дома пригодным для проживания. В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. На земельном участке расположен садовый дом с кадастровым номером №, также принадлежащий истцу на праве собственности. Указанный садовый дом обладает всеми признаками жилого дома с самого начала его возведения в 1998 году, о чем есть сведения в техническом паспорте: он кирпичный, двухэтажный, имеет печное отопление, проведено электричество. Истец со своей семьей проживает в данном доме и в зимнее время года. В настоящее время возникла необходимость присвоить статус жилого садовому дому в соответствии с его фактическим состоянием, в связи с чем последовало соответствующее обращение в администрацию Омского муниципального района <адрес> с приложением необходимой документации. Администрация Омского муниципального района <адрес> выдала отказ ввиду того, что земельный участок истца и расположенный на нем объект капитального строительства находятся в территориальной зоне «Р2 - Зона санаторной деятельности», градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство жилых домов со ссылкой на пункт «д» статьи 61 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Данный регламент разработан позже, чем был возведен садовый дом (1998 год). Истец на протяжении всех лет фактически использует принадлежащий ей садовый дом в любое время года, каких-либо реконструкций не производилось. Заключением специалиста № ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что садовый дом имеет возможность круглогодичного проживания. При этом на территории СНТ «Содружество-3» имеются уже жилые дома с соответствующим статусом, право собственности на них возникло в 2020 году. Так как в административном порядке данный спор решить невозможно, истец вынуждена обратиться в суд. На основании изложенного, просит признать нежилое строение - садовый дом площадью 61,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще.

Председатели третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, № администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Содружество-3», участок №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ФИО2 являлся также собственником садового домика с условным номером № площадью 61,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем Кировским отделом Управления ЗАГС Главного государственно-правового управления <адрес> составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельств, выданных временно исполняющим обязанности нотариуса <адрес> ФИО4, принадлежащие ФИО2 указанные выше земельный участок и расположенный на нем садовый домик, перешли в собственность супруги умершего ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 988 +/- 22 кв.м., расположен по адресу: <адрес>», участок относится к землям сельскохозяйственного назначения - для садоводства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Собственником является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером №, площадью 61,9 кв.м., расположено по адресу: <адрес>, год завершения строительства - 1998, назначение - нежилое, наименование - садовый дом. Собственником является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО2 ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» изготовлено экспертное заключение № по результатам обследования садового домика с мансардой, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

По результатам обследования садовый домик с мансардой завершен строительством, выполнены отделочные работы, первый этаж отапливается от металлической печи на твердом топливе, имеется электроснабжение от линии электропередачи, водоснабжение привозное, водоотведения нет. В садовом домике имеются инженерные коммуникации соответствующие строительным нормам и правилам, предусмотренные СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».

Наличие в садовом домике естественной системы вентиляции, отопление первого этажа, естественного и искусственного освещения соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Наличие в садовом домике работоспособных инженерных коммуникаций: отопление первого этажа от металлической печи на твердом топливе, электроснабжение от линии электропередачи позволяет сделать вывод о наличии необходимых инженерных коммуникаций с возможностью круглогодичного проживания собственников, третьих лиц на первом этаже садового домика.

Из дополнения к заключению № следует, что во втором мансардном этаже выполнены отделочные работы, помещение можно отнести к жилому помещению, имеется лестница для подъема в мансардный этаж, стационарного источника отопления нет, тепло поступает конвекцией с первого этажа через проем лестничного марша при отоплении печи на первом этаже, электроснабжение имеется. При отсутствии отопления в мансардном этаже проживание в нем возможно только в теплый период года.

Противопожарные расстояния с соседними домами соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о признании садового дома жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о признании принадлежащего ему садового дома жилым.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено письмо с отказом в признании садового дома жилым, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Розовского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, утвержденными решением Совета Розовского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р2» - «Зона санаторной деятельности», градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство жилых домов.

Пунктом «д» статьи 61 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Таким образом, в административном порядке признать садовый дом жилым домом у истца отсутствует возможность.

В силу части 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые Законом интересы других лиц.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статье 57, обязывающего каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статье 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства граждан должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства. Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянного или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие прав пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиям статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и её статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционного значимым целям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-п «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 данного Федерального закона. Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставит гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть 3 статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-п указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд Российской Федерации, признав не соответствующими Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленным в материалы дела экспертным заключением, подготовленным ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» по результатам обследования строения, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается, что садовый домик отвечает установленным и действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам, пригоден для круглогодичного проживания.

Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется, выводы эксперта аргументированы и научно обоснованы, эксперт обладает необходимыми специальными знаниями и достаточным опытом экспертной деятельности. Представленное суду заключение отвечает предъявляемым законом требованиям, является относимым и допустимым доказательством и в совокупности с иными доказательствами достаточным для разрешения спора.

Единственным препятствием для признания строения жилым, является его не соответствие пункту «д» статьи 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно технического паспорта садового строения, расположенного на участке <адрес> составленного ГУ «ЦТИ ОО» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении садового дома с кадастровым номером №, год завершения постройки садового дома - 1998.

То есть, дом построен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки Розовского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.

То обстоятельство, что в последующем были приняты Правила землепользования и застройки, вследствие чего земельный участок, на котором расположен садовый дом был отнесен к зоне «Р2», не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее признанию садового дома жилым, поскольку установлено, что дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилому дому.

Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости в <адрес> уже имеются дома, которым присвоен статус жилых: с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> 2000 года постройки (собственник ФИО5, регистрация права ДД.ММ.ГГГГ); с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 2001 года постройки (собственник ФИО6, регистрация права 2020 год); с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 2006 года постройки (собственник ФИО7, регистрация права ДД.ММ.ГГГГ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, здание, принадлежащее ФИО1, соответствует всем установленным требованиям для жилого дома. Все документы подтверждающие это собраны. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом плане жилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем, что подтверждается показаниями истца и материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ 61,9 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1, ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.