Решение по делу № 02а-0024/2022 от 27.01.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2022 года г. Москва

Таганский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Киселёвой Н. А.,

при секретаре Абпиевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-24/2022 по административному исковому заявлению Плешкова Владимира Владиславовича, Соколова Евгения Владиславовича к Префектуре ЦАО г.Москвы о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Плешков В.В., Соколов Е.В. обратились в суд с данным административным иском и просят суд признать незаконным и нарушающим их права, закрепленные в ст.ст. 19, 29, 31 Конституции РФ, ст.ст. 10, 11, 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, решение Префектуры ЦАО г. Москвы от 26 января  2022 года об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета.

В обоснование заявленных требований указано, что 24 января 2022 года административные истцы подали в Префектуру ЦАО г.Москвы уведомление о проведении  07 февраля 2022 года с 11.00 до 13.00 публичного мероприятия в форме пикета с предполагаемым количеством участников до 15 человек по адресу: г.Москва, ул.Охотный ряд, д.2, напротив здания Государственной Думы РФ, цель пикета – «Выразить протест против политических репрессий в России и потребовать освобождения всех политических заключенных в России». В ответ на данное уведомление административный ответчик сообщил, что в целях предотвращения распространения на территории г.Москвы коронавируса запрещено проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Вместе с тем, административные истцы ссылаются на проведение различных массовых мероприятий. При этом административные истцы, указали, что при проведении пикета готовы были взять на себя обязанности по обеспечению общественного порядка и соблюдение в условиях пандемии коронавируса масочного режима и социальной дистанции.

В настоящее судебное заседание административный истец Плешков В. В. явился, заявленные требования поддержал.

Административный истец Соколов Е. В. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности Болтаевская Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв.

Суд, выслушав объяснения административного истца Плешкова В. В., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 24 января 2022 года административные истцы (организатор мероприятия Плешков В.В. и лицо, выполняющее распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия Соколов Е.В.) подали в Префектуру ЦАО г.Москвы уведомление о проведении 07 февраля 2022 года с 11.00 до 13.00 публичного мероприятия в форме пикета с предполагаемым количеством участников до 15 человек по адресу: г.Москва, ул.Охотный ряд, д.2, напротив здания Государственной Думы РФ, цель пикета – «Выразить протест против политических репрессий в России и потребовать освобождения всех политических заключенных в России».

Письменным ответом от 26 января  2022 года №07-11-10/22 административный ответчик по результатам рассмотрения данного уведомления проинформировал Плешкова В.В. о том, что проведение заявленного публичного мероприятия не представляется возможным, поскольку в соответствии со складывающейся эпидемиологической обстановкой, в целях предотвращения распространения на территории г.Москвы коронавируса, в г.Москве продолжает действовать запрет на проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, на основании Указа Мэра Москвы от 08.06.2020г. №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности».

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч.1, п.2.2 ч.2 ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Оценивая доводы административных истцов, суд принимает во внимание нижеследующее.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией РФ в статье 31 право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 ч. 3 Конституции РФ).

Изложенная позиция согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Суд учитывает, что по решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020г. эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Как следует из положений ст. ст. 4.1, 10, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в последующими изменениями, в том числе в ред. Указов Мэра Москвы от 08.06.2020г. №68-УМ и от 21.01.2021г. №3-УМ) принят в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 4.1 ФЗ от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В силу подп. "а" п.10 ст. 4.1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как установлено положениями ст.19 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, ограничительные меры в виде запрета на проведение массовых мероприятий направлены прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В связи с изложенным, оспариваемое решение административного ответчика соответствует законодательству, уведомление административных истцов рассмотрено административным ответчиком в установленном порядке, ответ дан в письменной форме в установленные сроки и содержит мотивы, по которым заявленный пикет не согласован.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения Префектуры ЦАО г.Москвы от 26 января  2022 года не имеется, права и законные интересы административных истцов нарушены не были, в связи с чем суд отказывает Плешкову В.В. Соколову Е.В. в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Плешкова Владимира Владиславовича, Соколова Евгения Владиславовича к Префектуре ЦАО г.Москвы о признании незаконным решения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья