Решение по делу № 2-67/2013 от 11.01.2013

Дело № 2-67/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2013 года                                                              г. Козьмодемьянск

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Басова В.А., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора в интересах Таныгина К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл

об обязании поставить Таныгина К.А. на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор с учётом уточненных в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ требований от 29.01.2013 указывает, что Таныгин К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 02.10.2008 № 523 Таныгин К.А. был признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Кроме того, постановлением главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 20.05.2009 № 242 Таныгин К.А. был принят на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилом помещении, на том основании, что является сиротой.

14.01.2011 Таныгин К.А. был признан унаследовавшим принадлежавшую покойной ФИО2 1/2долю в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем было выдано свидетельство о праве наследования по закону.

Постановлением главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 22.08.2012 № 426 Таныгин К.А. был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Снятие с учета обосновано п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма.

29.08.2012 принадлежащая Таныгину К.А. 1/2 часть жилого дома была обследована межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола» от 01.02.2006 № 37-р, по результатам обследования составлен акт от 29.08.2012 № 28 и выдано заключение от 29.08.2012 № 25 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Однако, постановление главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 22.08.2012 № 426 в части, касающейся Таныгина К.А., отменено не было, Таныгин К.А. не был восстановлен в качестве гражданина, нуждающегося во внеочередном получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Как следует из п. 7 акта обследования помещения от 29.08.2012 № 28, отметка пола жилого помещения, принадлежащего Таныгину К.А., расположена ниже планировочной отметки земли, само жилое помещение расположено в полуподвальном помещении.

В силу п.23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли, кроме того, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

При таких обстоятельствах принадлежащее Таныгину К.А. жилое помещение было правомерно признано непригодным для проживания. Иные жилые помещения у Таныгина К.А. отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при утрате ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В правоприменительной практике вывод об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, делается при увеличении доходов состоящего на учете гражданина, при увеличении стоимости имущества, находящегося в собственности состоящего на учет гражданина, при улучшении жилищных условий состоящего на учете гражданина.

Из заключения межведомственной комиссии от 29.08.2012 № 25 о признании единственного имеющегося у Таныгина К.А. жилого помещения непригодным для проживания следует, что жилищные условия Таныгина К.А., несмотря на получение им данного помещения в качестве наследства, фактически не улучшились, и вывод об утрате Таныгиным К.А. оснований, дающих право на получение жилого помещения, положенный в основу постановления главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 22.08.2012 № 426 в части, касающейся Таныгина К.А., был фактически необоснованным.

Указанное обстоятельство стало известным администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» через неделю после снятия Таныгина К.А. с учета в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, тем не менее, постановление от 22.08.2012 № 426 в части, касающейся Таныгина К.А., не было отменено и Таныгин К.А. не был восстановлен в качестве гражданина, нуждающегося во внеочередном получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Таким образом, необоснованное снятие Таныгина К.А., имеющего единственное жилое помещение, признанное непригодным для проживания, с учета в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, во внеочередном списке, с последующим невосстановлением при наличии у администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» доказательств необоснованности снятия с учета, является незаконным и нарушает предусмотренное ст. 40 Конституции РФ право Таныгина К.А. на жилище.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 45, статьей 254 ГПК РФ, п. 3 ст. 22, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, прокурор просит признать постановление главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 22.08.2012 № 426 в части, касающейся Таныгина К.А., незаконным и отменить его. Восстановить Таныгина К.А. на учете в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, во внеочередном списке.

Прокурор и Таныгин К.А. в судебном заседании полностью поддержали свое заявление.

Истец Таныгин К.А. в судебном заседании дополнительно объяснил, что дом по адресу: <адрес>, состоит из двух квартир, он проживает на нижнем этаже. После смерти матери он был помещен в приемную семью, с достижением возраста 18 лет, стал проживать в спорной квартире, которая является полуподвальной. Неоднократно обращался с жалобами в администрацию г. Козьмодемьянска, что квартира непригодна для проживания, но никакого ответа ни от кого он не получал. Также он не получал никаких писем от органов опеки и попечительства.

Представитель ответчика Морозова О.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании иск не признала, просит отказать в полном объёме. Она объяснила, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Таныгин К.А. указывает, что в 2008 году он был признан сиротой и нуждающимся в получении жилья, был поставлен на учет нуждающихся в первоочередном получении жилья, ему был назначен опекун. 25.10.2012 в администрации, при его обращении к специалисту, ему объявлено, что он из очереди снят по непонятным ему причинам. 29.10.2012 он обратился в администрацию города с письменным заявлением о разъяснении ему причин снятия с учета. Им получен ответ и.о. мэра г. Козьмодемьянска ФИО11 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №), считает, что ни одной причины, послужившей основанием для снятия, не указано. Заявитель Таныгин К.А. в своем обращении указал, что 29.08.2012 принадлежащая ему 1/2 часть жилого дома была обследована межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 01.02.2006 № 37-р, по результатам обследования составлен акт от 29.08.2012 № 28 и выдано заключение от 29.08.2012 № 25 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Из акта обследования непонятно, где проводилось обследование.

Представитель органа опеки и попечительства Маринкина Н.Д. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании иск не поддержала, согласилась с доводами ответчика, указав, что Таныгин К.А. сам не проявлял никакой активности.

Выслушав стороны, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" содержатся понятия "дети - сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей", а именно: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Этой же нормой установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Викторовна - мать Таныгина К.А. умерла (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС <адрес>). Поскольку отцовство в отношении Таныгина К.А. не было установлено, он с 17.03.2007 года получил статус ребенка-сироты, а с 04.12.2009 - ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 14.01.2011 наследником имущества ФИО2., умершей ДД.ММ.ГГГГ, в 1/2 (одной второй) доле является сын Таныгин К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>. Наследство состоит из одной второй доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, состоящего из основного бревенчатого строения общей площадью <данные изъяты> кв.м, из неё жилой - <данные изъяты> кв.м. Часть жилого дома принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи, удостоверенного Козьмодемьянской государственной нотариальной конторой Марийской АССР 23.10.1975, и соглашения о реальном разделе жилого дома и прекращении общей долевой собственности от 01.12.2010, ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследницей которой в одной второй доле была её дочь ФИО2, принявшая наследство, но не оформившая своих наследственных прав.

Указанное право в общей долевой собственности, доля в праве 1/2, на часть жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, зарегистрировано Таныгиным К.А. в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ за №. К иным участникам общей долевой собственности относится ФИО3, доля в праве - 1/2.

Постановлением мэра города Козьмодемьянска от 02.10.2008 № 523 Таныгин К.А., зарегистрированный по адресу: <адрес>, с составом семьи 1 человек, на основании п. 2 ст. 49 ЖК РФ и Закона Республики Марий Эл от 11.05.2005 № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Постановлением мэра города Козьмодемьянска от 20.05.2009 № 242 Таныгин К.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (поставлен в очередь).

Постановлением главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 22.08.2012 № 426 (п. 11) Таныгин К.А., с составом семьи из 1 человека, был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Снятие с учета обосновано п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Актом обследования помещения № 28 и заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № 25 от 29.08.2012 установлено и признано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для постоянного проживания ( п. 23, ч. 1, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47): жилое помещение расположено в полуподвальном помещении на первом этаже двухэтажного, двухквартирного, частично благоустроенного, жилого дома и состоит из двух жилых комнат, кухни, прихожей; фундамент дома в удовлетворительном состоянии; межэтажные перекрытия деревянные в удовлетворительном состоянии, межкомнатные перегородки, деревянные, в удовлетворительном состоянии; оконные и дверные проемы, оконные рамы и входная дверь в удовлетворительном состоянии; крыша дома в удовлетворительном состоянии; жилое помещение в удовлетворительном состоянии, имеется индивидуальная газовая котельная, газоснабжение, электроснабжение; отметка пола жилого помещения расположена ниже планировочной отметки земли; жилое помещение расположено в полуподвальном помещении.

Суд, оценивая вышеуказанное доказательство, приходит к выводу о том, что обследование проводилось в квартире, занимаемой Таныгиным К.А., поскольку указано, что жилое помещение расположено в полуподвальном помещении на первом этаже двухэтажного, двухквартирного, частично благоустроенного, жилого дома и состоит из двух жилых комнат, кухни, прихожей, в связи с чем суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что квартира истца не обследовалась.

И.о. мэра г. Козьмодемьянска ФИО11 письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщил Таныгину К.А. о снятии его с учета, указав, что ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № ему была направлена посредством почтовой связи выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в настоящее время повторно направляет выписку из постановления по адресу, указанному Таныгиным К.А.: <адрес>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

22.11.2012 Таныгин К.А. обратился к Горномарийскому межрайонному прокурору с заявлением о проверки законности его снятия из очереди лиц, нуждающихся в первоочередном обеспечении жилыми помещениями и обязании должностных лиц администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» восстановить его в очереди с сохранением ранее занимаемой очередности. В заявлении Таныгин К.А. указал, что в 2008 году он был признан сиротой и нуждающимся в получении жилья, был поставлен на учет нуждающихся в первоочередном получении жилья, ему был назначен опекун. 25.10.2012 в администрации, при его обращении к специалисту, ему объявлено, что он из очереди снят по непонятным ему причинам. 29.10.2012 он обратился в администрацию города с письменным заявлением о разъяснении ему причин снятия с учета. Им получен ответ и.о. мэра г. Козьмодемьянска ФИО11 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №), считает, что ни одной причины, послужившей основанием для снятия, не указано. Заявитель Таныгин К.А. в своем обращении указал, что 29.08.2012 принадлежащая ему 1/2 часть жилого дома была обследована межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 01.02.2006 № 37-р, по результатам обследования составлен акт от 29.08.2012 № 28 и выдано заключение от 29.08.2012 № 25 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Считает, что должностными лицами администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» грубо нарушены его права, установленные Конституцией РФ ( п. 1 ст. 40) и другими законами РФ, тем более, что он является сиротой.

Представление Горномарийского межрайонного прокурора от 19.12.2012, направленное и.о. главы администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», в котором было поставлено требование о постановке на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ребенка-сироту Таныгина К.А., 28.12.2012 оставлено без удовлетворения, с указанием на то, что нарушений требований законодательства не выявлено. В ответе прокурору указано, что Таныгин К.А., являющийся ребенком-сиротой, снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, коллегиально на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск», так как был выявлен факт наличия на праве собственности у Таныгина К.А. 1/2доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что является выше учетной нормы жилого помещения, равной 15,0 кв.м и нормы предоставления жилья, равной 18,0 кв.м. Признание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания решением межведомственной комиссии от 29.08.2012 дает право Таныгину К.А. обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением о признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с предоставлением соответствующего пакета документов.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные ответчиком мотивы снятия с учета Таныгина К.А. являются незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Постановлением мэра города Козьмодемьянска от 02.10.2008 № 523 Таныгин К.А. на основании п. 2 ст. 49 ЖК РФ и Закона Республики Марий Эл от 11.05.2005 № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, постановлением от 20.05.2009 № 242 Таныгин К.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (поставлен в очередь).

Ответчик не предоставил никаких доказательств, подтверждающих то, что Таныгин К.А. утратил статус малоимущего в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

В Определении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2011 г. N 746-О-О "По жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года, утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") в качестве основания для внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - предусматривалось отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Таким образом, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.

Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан (часть 2 статьи 57), которым жилые помещения из жилищного фонда социального использования предоставляются вне очереди. Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким категориям отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установивший в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по внеочередному обеспечению жилыми помещениями, ограничил круг лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в силу части 2 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения предоставляются по договору социального найма - как в порядке очереди, так и вне очереди - только тем гражданам, которые признаны в установленном порядке малоимущими.

Одновременно Жилищным кодексом Российской Федерации фактически был расширен перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в системной связи с положениями части 1 статьи 51, части 1 и пунктов 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса (и учитывая, что в пункте 2 части 2 его статьи 57 не указаны основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как они были указаны в статье 37 Жилищного кодекса РСФСР) оспариваемое заявителем законоположение предполагает, что они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - как на основании пункта 1 части 1 статьи 51 (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), который соответствует правовому регулированию, действовавшему до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности).

Закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

Таким образом, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в этом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Вышеуказанный порядок предоставления жилых помещений действовал до 01.01.2013 (Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Согласно диплому о начальном профессиональном образовании, выданному 01.07.2010, Таныгину К.А. после окончания обучения в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Республики Марий Эл «Козьмодемьянский строительно-индустриальный техникум» решением ГАК от 22.06.2010 присвоена квалификация каменщик 2 разряда, штукатур 2 разряда по профессии мастер общестроительных работ.

Следовательно, у Таныгина К.А., как нуждающемуся в жилом помещении, после прекращения над ним попечительства, то есть ещё в июне 2010 года, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ему не было предоставлено.

Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 действует в следующей редакции: "Статья 8.Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение»: 1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. 3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. 4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, в том числе, жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. 5. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2,3 и 4 ст. 7 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. N 79-З "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 2); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона (п. 3); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона и настоящим Законом (п. 4).

Таким образом, требования и доводы прокурора и истца имеют существенное значение для истца, поскольку лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора в интересах Таныгина К.А. к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл удовлетворить полностью.

Пункт 11 постановления администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл от 22.08.2012 № 426 о снятии Таныгина К.А., зарегистрированного по адресу: <адрес>, с составом семьи 1 человек, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл восстановить Таныгина К.А., зарегистрированного по адресу: <адрес>, с составом семьи 1 человек, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку внеочередников по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев