Решение по делу № 2-2813/2019 от 22.05.2019

Дело №2-2814/2019

64RS0045-01-2019-003080-17

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием представителя истцов Яковлевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Пугачева Г.А., Кузнецова В.Р. к администрации муниципального образования «<адрес>, гаражно-строительному кооперативу «Янтарь-90», третьи лица: комитет по управлению имуществом <адрес>, комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «<адрес>», о признании права собственности на гаражные боксы,

установил:

Пугачев Г.А., Кузнецов В.Р. обратились в суд с указанными исками к администрации муниципального образования «<адрес>», гаражно-строительному кооперативу (далее – ГСК) «Я» о признании права собственности на гаражные боксы, обосновывая свои требования тем, что согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Я» был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2,2432 га, занимаемый гаражными боксами по <адрес>
<адрес>.

Определением судьи Кировского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Пугачева Г.А. и Кузнецова В.Р. объединены в одно производство.

ДД.ММ.ГГГГ между ГСК «Я» и администрацией <адрес> был заключен договор аренды на вышеуказанный земельный участок. До настоящего времени арендные платежи за указанный земельный участок оплачиваются членами ГСК «Я» и соглашения о расторжении договора аренды не заключалось и в соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ договор аренды продлен на неопределенный срок.

В Управлении Росреестра по <адрес> имеются сведения о государственной регистрации аренды ГСК «Я» земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок имеет кадастровый №, относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование: боксовые гаражи.

В дальнейшем истцами, как членами ГСК «Я» на данном земельном участке были возведены кирпичные гаражи: Пугачевым Г.А. под № в гаражном боксе под литером Г общей площадью 20,5 кв.м, Кузнецовым В.Р. под № в гаражном боксе под литером Г общей площадью 19,5 кв.м.

Указанные гаражи были построены истцами за счет своих собственных средств, хозяйственным способом, паевые взносы за них выплачены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации МО «<адрес>» было выдано заключение, согласно которому, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ, карте градостроительного зонирования территории «<адрес>», земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, б/н в границах территориальной зоны ИТ-1 – зоны объектов для городского транспорта, объектов обслуживания автотранспорта.

Согласно таблицы 5.1 Правил для территориальной зоны ИТ-1 вид использования земельного участка «гаражные кооперативы боксового типа индивидуального легкового транспорта» является основным видом разрешенного использования земельного участка и размещение самовольных построек не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «<адрес>».

Согласно экспертного исследования, проведенного ООО «ПО» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что указанные гаражные боксы № и №, расположенные в составе ГСК «Я», соответствуют требованиям строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических, градостроительных, технических и иных норм и правил, предъявленным к строениям данного вида, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц, не создают препятствий в обслуживании каких-либо инженерных коммуникаций, расположенных за пределами красных линий и охранных зон коммуникаций, размещение исследуемых гаражных боксов соответствует градостроительному зонированию территории <адрес> и разрешенному использованию земельного участка.

Также ООО «КП» было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером № и гаражей № и № расположенных в строениях ГСК «Я», установлено, что указанные выше гаражи расположены в пределах территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, б/н, расположен за границами красных линий и вне охранных зон каких-либо коммуникаций.

Данные обстоятельства также подтверждаются: письмом ООО «КВС» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельном участке отсутствуют коммуникации, эксплуатируемые ООО «КВС»; письмом ПАО «Т Плюс» филиал Саратовский № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельному участке отсутствуют наземные или подземные коммуникации, принадлежащие ПАО «Т Плюс» филиал Саратовский; письмом АО «С» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельном участке отсутствуют газопроводы, находящиеся на балансе АО «С; письмом ЗАО «СПГЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельном участке отсутствуют сети, принадлежащие ЗАО «СПГЭС».

Кроме того, ответом из Комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «<адрес>» на обращения истцов о возможности получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенных гаражей следует, что сведениями о выдаче разрешения на строительство указанных гаражей архив Комитета не располагает. В ГСК «Янтарь-90» также отсутствуют документы о вводе гаражей в эксплуатацию и разрешение на строительство.

В связи с чем, Пугачев Г.А. просит признать за ним право собственности на объект недвижимости (гараж) № в строении под литером Г, общей площадью
20,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в ГСК «Я»; Кузнецов В.Р. просит признать за ним право собственности на объект недвижимости (гараж) № в строении под литером Г, общей площадью
20,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в ГСК «Я».

Истцы Пугачев Г.А., Кузнецов В.Р. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истцов - Яковлева Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик – администрация муниципального образования «<адрес>», извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в исковых требованиях, указывая, что истцы за выдачей разрешения на строительство не обращались, меры по получению разрешения на строительство истцами предприняты не были до начала строительства.

Ответчик – ГСК «Я» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, от председателя кооператива в суд поступил отзыв, в котором он не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - комитет по управлению имуществом
<адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, причины неявки не сообщило.

Представитель третьего лица - комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «<адрес>» - Артемасова С.П. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав мнение представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно ст.51 Закона СССР «О кооперации в СССР» №-ХI от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями) граждане могут на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей. Основным направлением деятельности этих кооперативов является участие граждан денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его

На основании п.4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Статья 222 ГК РФ предусматривает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 и п.4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

На основании ст.80 Земельного кодекса РСФСР, в редакции на ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Согласно ст.81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Я» предоставлен в аренду земельный участок площадью 2,2432 га, занимаемый боксовыми гаражами в <адрес> в <адрес> сроком на 5 лет (л.д.41).

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между ГСК «Я» и администрацией <адрес> был заключен договор № аренды земельного участка площадью 22432 кв.м с кадастровым номером 3-10-12, расположенного по адресу: <адрес>, под занимаемыми ГСК боксовыми гаражами сроком на 5 лет (л.д.39-40).

Договор подписан обеими сторонами, согласно сведениям из ЕГРН имеется отметка о регистрации договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.42-43).

Договор аренды земельного участка фактически исполняется сторонами до настоящего времени, что подтверждается направленными органом местного самоуправления в адрес ГСК уведомлениями по арендной плате за период с 2014 года по 2019 год, оплата по договору аренды производилась поквартально, земельный участок из владения ГСК не изымался (л.д.224-229).

Анализируя указанные положения закона, с учетом установленных по делу обстоятельств, следует вывод о том, что ГСК «Я» земельный участок мог быть предоставлен только на праве бессрочного (постоянного) пользования, поскольку на отведенном земельном участке построены гаражи, что сторонами в суде не оспаривалось.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п.2 ст.39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ДД.ММ.ГГГГ по ценам, предусмотренным соответственно п.1 и 2 ст.2 настоящего Федерального закона.

Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Как следует из материалов дела, истцы являются членами ГСК «Я» и владельцами нежилых помещений - гаражных боксов №, № паевые взносы ими выплачены в полном объеме, что подтверждается справками, выданными председателем ГСК «Я» (л.д.68, 172).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 22432 кв.м, вид разрешенного использования участка – «боксовые гаражи».

По данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, б/н, ГСК «Я», гаражи: № общей площадью 20,5 кв.м, и № общей площадью 19,5 кв.м, расположены в литере Г (л.д.120-124, 14-18).

Из ответа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок общей площадью 22432 кв.м с кадастровым номером №, на котором расположены самовольные постройки - боксовые гаражи, находится в территориальной зоне ИТ-1 (зона объектов для городского транспорта, объектов обслуживания автотранспорта). Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования «гаражные кооперативы боксового типа индивидуального легкового транспорта» является основным (таблица 5.1 Правил). Согласно обращению соответствующие объекты капитального строительства – гаражи уже возведены. Сведениями о выдаче разрешения на строительство данных объектов архив комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>», содержащий данные о выданных разрешениях на строительство с ДД.ММ.ГГГГ, не располагает. Действующим законодательством выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на уже построенный объект не предусмотрена (л.д.34, 140).

Для установления нахождения гаражей в границах предоставленного ГСК «Я» в аренду земельного участка и соответствия гаражей техническим нормам и правилам истцами была проведена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Приоритет-оценка».

Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, нежилые помещения - гаражные боксы № общей площадью 20,5 кв.м, (Лит.Г) и № общей площадью 19,5 кв.м (Лит.Г), расположенные по адресу: <адрес>,
<адрес>, ГСК «Я», на земельному участке с кадастровым номером №, соответствуют требованиям строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических, градостроительных, технических и иных норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц, не создают препятствия в обслуживании каких-либо инженерных коммуникаций, расположены за границами красных линий и охранных зон коммуникаций, размещение объектов исследования соответствует разрешенному использованию земельного участка и не противоречит требованиям территориального зонирования муниципального образования «<адрес>» (л.д.19-33, 125-139).

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. На государственную регистрацию необходимо представить: документы о праве на земельный участок, разрешение на строительство, акт сдачи или приемки объекта строительства в эксплуатацию, проектную документацию, документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества и т.д.

Судом установлено, что гаражный комплекс был возведен без разрешительной документации на строительство.

Из материалов дела следует, что Пугачев Г.А., Кузнецов В.Р. обращались в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для регистрации права собственности на гараж, однако в регистрации было отказано (л.д.71-74, 176-182).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из материалов дела следует, что ГСК «Я» является добровольным объединением граждан – владельцев гаражных боксов, объединившихся в целях эксплуатации и возможного строительства гаражных боксов на земельном участке, предоставленном администрацией <адрес>, а также для решения задач по содержанию и безопасному их использованию и удовлетворению потребностей членов ГСК в соответствующих услугах и товарах.

Анализ положений Устава ГСК «Я» подтверждает, что данный кооператив создавал объект недвижимого имущества – гаражи для граждан на их паевые взносы. Таким образом, правоотношения по данному спору регулируются ч.4 ст.218 ГК РФ, согласно которой члены гражданского или иного потребительского кооператива, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, иное помещение, приобретают право собственности на указанное имущество.

Истцами также представлено обследование земельного участка с кадастровым номером № и гаражей № и №, расположенных в строениях ГСК «Я», проведенного ООО «КП», по результатам которого установлено, что указанные выше гаражи расположены в пределах территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,
<адрес>, б/н, расположен за границами красных линий и вне охранных зон каких-либо коммуникаций (л.д.35-38, 141-144).

Данные обстоятельства также подтверждаются: письмом ООО «КВС» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельном участке отсутствуют коммуникации, эксплуатируемые ООО КВС» (л.д.63, 167); письмом ПАО «Т Плюс» филиал Саратовский № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельному участке отсутствуют наземные или подземные коммуникации, принадлежащие ПАО
«Т Плюс» филиал Саратовский (л.д.64, 171); письмом АО «С» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельном участке отсутствуют газопроводы, находящиеся на балансе АО «С» (л.д.66, 169); письмом ЗАО «СПГЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на указанном земельном участке отсутствуют сети, принадлежащие ЗАО «СПГЭС» (л.д.67, 168).

Анализ исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что спорные гаражи возведены на отведенном кооперативу земельном участке. При строительстве гаражей были соблюдены строительные, градостроительные, санитарно-эпидемиологические, пожарные нормы и правила. Возведенные строения не создают угрозы жизни и здоровью третьих лиц, целевое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования, установленному для территориальной зоны, в пределах которой расположены гаражи.

При данных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что истцами не было предпринято мер по получению разрешения до начала строительства гаражей, суд полагает несостоятельными, поскольку строительство осуществлялось ГСК «Янтарь-90», следовательно, только на кооператив может быть возложена обязанность по получению соответствующего разрешения на строительство, в то время как с требованием о признании права собственности на гаражные боксы обратились физические лица - члены ГСК и владельцы спорных гаражей.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что возведенные за счет собственных средств Пугачева Г.А., Кузнецова В.Р. гаражные боксы построены на отведенном для этих целей земельном участке, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, истцы принимали меры для легализации постройки в досудебном порядке, однако, в государственной регистрации права собственности на спорные гаражи им было отказано, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Пугачева Г.А., Кузнецова В.Р. в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за Пугачевым Г.А. право собственности на гаражный бокс № (литер Г), общей площадью 20,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в гаражно-строительном кооперативе «Я».

Признать за Кузнецовым В.Р. право собственности на гаражный бокс № (литер Г), общей площадью 19,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в гаражно-строительном кооперативе «Я».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин