Решение по делу № 2-851/2022 от 11.11.2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск             13 декабря 2022 года

Дело № 2-851/2022

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре Соколовой А.Р. с участием прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ботвинко А.В., представителя ответчика Перетолчиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саянской прокуратуры Иркутской области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» о присуждении к исполнению обязанности устранить нарушения закона,

установил:

прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саянской прокуратуры Иркутской области предъявил административный иск к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области», с учетом уточнений, о присуждении к исполнению обязанности устранить до 30.06.2023 нарушения законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении лиц, содержащихся в ФКУ ИК-32.

В судебном заседании административное исковое заявление прокурора было поддержано помощником Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ботвинко А.В.

Представитель административного ответчика Перетолчина С.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2023 года не признала, при этом, признала факт указанных прокурором недостатков, их перечень и обязанность администрации учреждения в силу закона осуществлять косметический ремонт зданий, переданных учреждению в оперативное управление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с требованиями статей 11 и 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу статьи 7 УИК РФ, наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Согласно части 1 статьи 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

ФКУ ИК-32 является федеральным казенным учреждением, действующим на основании устава, утверждённого приказом ФСИН России от 13.06.2019 № 422, и финансируется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.5.2. устава, утверждённого приказом ФСИН России от 13.06.2019 № 422, ФКУ ИК-32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

В соответствии с пунктами 1.2., 1.7 Устава ФКУ ИК-32 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН России по Иркутской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Согласно пункту 5.9 Устава источниками финансирования являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Государство берет на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных, а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на администрацию исправительного учреждения.

Саянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении содержащихся в ФКУ ИК-32 лиц:

- в запираемых помещениях отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) в раздевалке (гардеробной), спальном помещении №1 у окна, в комнате приема пищи имеются повреждения внутренней отделки стен и потолков в виде отслоившегося лакокрасочного покрытия, осыпания отделочных материалов (штукатурки, побелки);

в помещениях камерного типа (ПКТ) в камерах №№ 2, 3 дефекты внутренней отделки стен, полового покрытия в виде отслоившегося лакокрасочного покрытия, в камере №1 кафельной плитки на полу, в камере №3 в санитарной кабине отсутствует дверь, несколько кафельных плиток возле раковины, в камере №4 возле откидного спального места оштукатурены и не окрашенных участки стены;

- в камерах штрафного изолятора (ШИЗО) №3,7 отслоение лакокрасочного покрытия на стенах, в камере №7 отсутствует участок половой доски, в помещении для обыска мелкие дефекты внутренней отделки полового покрытия, стен в виде сколов кафельной плитки и частичного ее отсутствия;

- в отряде №1 на лестничном марше, ведущем на 2 этаж, в спальном помещении №1 отслоение (осыпание) отделочных материалов (штукатурки), на лестничном марше, в комнате хранения личных вещей осужденных стерто лакокрасочное покрытие, отсутствуют фрагменты (куски) линолеума, в умывальнике не работающие раковины для умывания;

- в отряде №2 в комнате ПВР, комнате приема пищи на половом покрытии стерто лакокрасочное покрытие, на кухонном гарнитуре имеются дефекты покрытия столешниц в виде трещин и отсутствия его фрагментов;

- в отряде №3 в спальных помещениях 1 и 2 этажей стерто лакокрасочное покрытие, в умывальнике 1 этажа возле окна имеет место отслоение (осыпание) отделочных материалов штукатурки, на стенах - дефекты кафельной плитки в виде сколов, частичного её отсутствия, отслоения лакокрасочного покрытия на батареях и трубах с участками ржавчины, в умывальнике 2 этажа на ножной ванне, на стенах в туалете - дефекты кафельной плитки в виде сколов и частичного её отсутствия, отслоения штукатурки;

- в отряде №4 на 1 этаже в комнате хранения личных вещей осужденных имеются дефекты полового покрытия в виде стертого лакокрасочного покрытия, на стенах, потолке дефекты внутренней отделки, отслоение штукатурки, в коридоре на потолке, стенах - мелкие дефекты внутренней отделки в виде отслоения (осыпания) штукатурки, побелки;

- в отряде № 7 пол в фойе перед входом на 2 этаж, на площадке лестничного марша, ведущего на 2-й этаж, имеются участки поврежденной кафельной плитки в виде сколов, трещин и частичного ее отсутствия, на стенах лестничного марша - повреждения штукатурки в виде отслоения и осыпания, отсутствие побелки на потолке, дефекты пола спального помещения 1 этажа в виде стертого лакокрасочного покрытия и частичной окраски, в спальном помещении 2 этажа дефекты кафельного полового покрытия в виде сколов, трещин и отсутствия фрагментов плитки, стертого лакокрасочного покрытия, в раздевалке на источнике искусственного освещения отсутствие защитной арматуры, на 2 этаже в комнате приема пищи и комнате хранения личных вещей дефекты линолеума на полу в виде щелей и разрывов, в умывальнике на радиаторах водяного отопления отслоение лакокрасочного покрытия, на наружной стене у окна повреждение штукатурки, кафельной плитки на полу и стенах в виде трещин, сколов и частичного отсутствия; в спальном помещении на стенах мелкие дефекты внутренней отделки, отслоение лакокрасочного покрытия, штукатурки;

- в отряде облегченных условий отбывания наказания в спальном помещении №3 имеются дефекты полового покрытия, которое частично заменено на новое, но не окрашено, имеются участки стертого лакокрасочного покрытия;

- в    отряде № 8 в спальном помещении, комнате приема пищи и в комнате хранения личных вещей осужденных имеются дефекты полового покрытия в виде щелей между досками, отсутствия фрагментов досок, стертого лакокрасочного покрытия;

- в отряде №9 в комнате приема пищи дефекты полового покрытия в виде щелей, трещин между досками;

- в помещении столовой для осуждённых в раздевалке для персонала дефекты полового покрытия в виде рваного линолеума и отсутствия его фрагментов, в варочном цехе на стенах сколы и дефекты кафельной плитки, в коридоре перед посудомоечным и в посудомоечном цехе дефекты полового покрытия в виде отсутствия фрагментов и сколов кафельной плитки;

- на участке колонии-поселения (УКП) при ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области:

- выявлены дефекты помещения бани, которая находится в неудовлетворительном санитарно-техническом и гигиеническом состоянии, в раздевалке отсутствует отопление, радиаторы водяного отопления имеют дефекты в виде открытых полостей, множественные дефекты внутренней отделки потолка в виде отслоения (осыпания) отделочных материалов, в помывочном зале и раздевалке множественные дефекты стен, полового покрытия в виде сколов, трещин, отсутствия кафельной плитки;

- в помещении женского карантина, где на момент проверки содержались мужчины, в умывальнике, санитарном узле на стенах дефекты внутренней отделки в виде отслоения лакокрасочного покрытия;

- в общежитии на 3 этаже в комнате приема пищи, в общем коридоре между жилыми и бытовыми помещениями - множественные дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в умывальнике на стенах имеются дефекты внутренней отделки - кафельной плитки или её фрагментов на стенах; в камере хранения вещевого имущества осужденных-женщин дефекты внутренней отделки в виде отслоения (осыпания) штукатурки на потолке;

- на 2 этаже мужского общежития в общем коридоре между жилыми и бытовыми помещениями - множественные дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в санитарном узле на стенах имеются дефекты кафельной плитки в виде сколов или отсутствия целых плиток;

- в гардеробе - дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в спальном помещении №2-1 множественные дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в камерах №№1,2 штрафного изолятора (ШИЗО) УКП на стенах, потолке имеются дефекты внутренней отделки в виде отслоения штукатурки, повреждения дощатого покрытия полов (щели между досками и (или) отсутствие частично фрагментов дощатого покрытия, в том числе, механические повреждения.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой №82/28-364 от 22.04.2022, составленной специалистом - Главным санитарным врачом-начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России Черныхом А.А.

В целях устранения данных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-32 26.04.2022 прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона.

Из полученного ответа ФКУ ИК-32 от 27.05.2022 и результатов повторной проверки от 17.08.2022 и 18.08.2022 установлено, что нарушения не устранены, в учреждении не созданы надлежащие условия отбывания наказания в виде лишения свободы, санитарное состояние жилых и коммунально-бытовых объектов не соответствует предъявляемым требованиям, что свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК-32 требований законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, распространению инфекционных заболеваний, чем нарушены нормы статей 99, 101 уголовно-исполнительного кодекса, статей 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ-52), приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы».

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и присуждении к исполнению обязанности федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» устранить вышеуказанные нарушения законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении содержащихся в ФКУ ИК-32 лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саянской прокуратуры Иркутской области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» о присуждении к исполнению обязанности устранить нарушения закона полностью удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждению «Исправительная колония № 32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» устранить в срок до 30 июня 2023 года нарушения законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении содержащихся в ФКУ ИК-32 лиц:

- в запираемых помещениях отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) в раздевалке (гардеробной), спальном помещении №1 у окна, в комнате приема пищи устранить повреждения внутренней отделки стен и потолков в виде отслоившегося лакокрасочного покрытия, осыпания отделочных материалов (штукатурки, побелки);

в помещениях камерного типа (ПКТ) в камерах №№ 2, 3 устранить дефекты внутренней отделки стен, полового покрытия в виде отслоившегося лакокрасочного покрытия; в камере №1 кафельной плитки на полу, в камере №3 в санитарной кабине устранить дефект отсутствия двери, нескольких кафельных плиток возле раковины; в камере №4 возле откидного спального места устранить дефекты оштукатуренных и не окрашенных участков стены;

- в камерах штрафного изолятора (ШИЗО) №3,7 устранить мелкие дефекты внутренней отделки, отслоение лакокрасочного покрытия на стенах; в камере №7 - дефекты половой доски; в помещении для обыска мелкие дефекты внутренней отделки полового покрытия, стен в виде сколов кафельной плитки и частичного ее отсутствия;

- в отряде №1 на лестничном марше, ведущем на 2 этаж, в спальном помещении №1 устранить дефекты внутренней отделки потолка: отслоение (осыпание) отделочных материалов (штукатурки); на лестничном марше, в комнате хранения личных вещей осужденных - дефекты в виде стертого лакокрасочного покрытия, отсутствия фрагментов (кусков) линолеума; в умывальнике - не работающие раковины для умывания;

- в отряде №2 в комнате ПВР, комнате приема пищи устранить дефекты полового покрытия в виде стертого лакокрасочного покрытия; на кухонном гарнитуре - дефекты покрытия столешниц в виде трещин и отсутствия фрагментов покрытия;

- в отряде №3 в спальных помещениях 1 и 2 этажей устранить дефекты полового покрытия в виде стертого лакокрасочного покрытия; в умывальнике 1 этажа возле окна - дефекты в виде отслоения (осыпания) отделочных материалов штукатурки, на стенах - дефектов кафельной плитки в виде сколов, частичного её отсутствия; отслоения лакокрасочного покрытия на батареях и трубах с участками ржавчины; в умывальнике 2 этажа на ножной ванне, на стенах в туалете - дефекты кафельной плитки в виде сколов и частичного её отсутствия, отслоения штукатурки;

- в отряде №4 на 1 этаже в комнате хранения личных вещей осужденных устранить дефекты полового покрытия в виде стертого лакокрасочного покрытия; на стенах, потолке - дефекты внутренней отделки, отслоение штукатурки; в коридоре на потолке, стенах - мелкие дефекты внутренней отделки в виде отслоения (осыпания) штукатурки, побелки;

- в отряде № 7 в фойе перед входом на 2 этаж и на площадке лестничного марша, ведущего на 2-й этаж, устранить дефекты пола с участками поврежденной кафельной плитки в виде сколов, трещин и частичного отсутствия плитки; на стенах лестничного марша - повреждения штукатурки в виде отслоения и осыпания, отсутствие побелки на потолке; дефекты пола спального помещения 1 этажа в виде стертого лакокрасочного покрытия и частичной окраски; в спальном помещении 2 этажа - дефекты кафельного полового покрытия в виде сколов, трещин и отсутствия фрагментов плитки, стертого лакокрасочного покрытия; в раздевалке на источнике искусственного освещения – устранить дефекты в виде отсутствия защитной арматуры; на 2 этаже в комнате приема пищи и комнате хранения личных вещей - дефекты линолеума на полу в виде щелей и разрывов; в умывальнике на радиаторах водяного отопления - отслоение лакокрасочного покрытия; на наружной стене у окна - повреждение штукатурки, кафельной плитки на полу и стенах в виде трещин, сколов и частичного отсутствия; в спальном помещении на стенах мелкие дефекты внутренней отделки, отслоение лакокрасочного покрытия, штукатурки;

- в отряде облегченных условий отбывания наказания в спальном помещении №3 устранить дефекты полового покрытия;

- в    отряде № 8 в спальном помещении, комнате приема пищи и в комнате хранения личных вещей осужденных устранить дефекты полового покрытия в виде щелей между досками, отсутствия фрагментов досок, стертого лакокрасочного покрытия;

- в отряде №9 в комнате приема пищи - дефекты полового покрытия в виде щелей, трещин между досками;

- в помещении столовой для осуждённых, в раздевалке для персонала - дефекты полового покрытия в виде рваного линолеума и отсутствия его фрагментов; в варочном цехе на стенах - сколы и дефекты кафельной плитки; в коридоре перед посудомоечным и в посудомоечном цехе - дефекты полового покрытия в виде отсутствия фрагментов и сколов кафельной плитки;

- на участке колонии-поселения (УКП) при ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области:

- устранить дефекты помещения бани в раздевалке которой отсутствует отопление, имеются повреждения внутренней отделки потолка в виде отслоения (осыпания) отделочных материалов; в помывочном зале и раздевалке - множественные дефекты стен, полового покрытия в виде сколов, трещин, отсутствия кафельной плитки;

- в помещении женского карантина в умывальнике, санитарном узле на стенах -дефекты внутренней отделки в виде отслоения лакокрасочного покрытия;

- в общежитии на 3 этаже в комнате приема пищи, в общем коридоре между жилыми и бытовыми помещениями - множественные дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в умывальнике на стенах - дефекты внутренней отделки (кафельной плитки или её фрагментов на стенах); в камере хранения вещевого имущества осужденных-женщин - дефекты внутренней отделки в виде отслоения (осыпания) штукатурки на потолке;

- на 2 этаже мужского общежития в общем коридоре между жилыми и бытовыми помещениями - множественные дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в санитарном узле на стенах - дефекты кафельной плитки в виде сколов или отсутствия целых плиток;

- в гардеробе - дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в спальном помещении №2-1 - множественные дефекты полового покрытия в виде трещин, отсутствия фрагментов линолеума;

- в камерах №№1,2 штрафного изолятора (ШИЗО) УКП на стенах, потолке - дефекты внутренней отделки в виде отслоения штукатурки, повреждения дощатого покрытия полов (щели между досками и (или) отсутствие частично фрагментов дощатого покрытия, в том числе, механические повреждения).

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: Е.Н. Гущина