Решение по делу № 2-982/2023 (2-11683/2022;) от 12.10.2022

Дело № 2а-1-982/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Филимоновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску Горбатина В.А., Иванча С.Н. к администрации муниципального района «Ферзиковский район», администрации сельского поселения «Село Ферзиково» о возложении обязанности по приведению дороги в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило в суд исковое заявление, в котором он просил возложить на ответчика обязанность привести автомобильную дорогу Калуга-Ферзиково-Таруса-Серпухов-разъезд Перерушево 29 244 ОП МР-078 протяженностью 0,295 км в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ 32758 Дороги автомобильный общего пользования, указав в обоснование, что указанная дорога является собственностью МО МР «Ферзиковский район» и находится в непроезжем состоянии.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению иска Горбатина В.А. по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве соистца вступил Иванча С.Н., к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского полселения «Село Ферзиково».

В судебном заседании административные истцы требования иска поддержали, просили установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Ферзиковский район» по доверенности Ельцов С.В. возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что администрация МР «Ферзиковский район» является ненадлежащим ответчиком, т.к. полномочия по обустройству спорной дороги переданы администрации сельского поселения «Село Ферзиково».

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Ферзиково» - глава администрации Колганов С.В. возражал против удовлетворения иска, пояснил, что работы по восстановлению дорожного покрытия ведутся.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования «Калуга-Ферзиково-Таруса-Серпухов» - разъезд Перерушево» входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального района «Ферзиковский район», утвержденный решением районного собрания муниципального района «Ферзиковский район» от 02 ноября 2010 года № 44 с изменениями, внесенными решением от 15 сентября 2021 года № 124.

В соответствии с соглашением от 30 ноября 2021 года № 582 о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального района «Ферзиковский район» администрации сельского поселения «Село Ферзиково» переданы для осуществления часть полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах сельского поселения муниципального района (подпункт 6 пункта 2.1 соглашения); для реализации полномочий переданы межбюджетные трансферты в сумме 415 140 рублей. Соглашение аналогичного содержания заключено между теми же сторонами ДД.ММ.ГГГГ, межбюджетные трансферты для осуществления части полномочий по осуществлению дорожной деятельности определены в размере 426 320 рублей.

Из пояснительной записки к Порядку формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального района «Ферзиковский район» видно, что на ДД.ММ.ГГГГ в целях ремонта автодороги «Калуга-Ферзиково-Таруса-Серпухов» - разъезд Перерушево» из бюджета района выделено 450 002 рубля 46 копеек.

На ДД.ММ.ГГГГ лимиты бюджетных обязательств средств бюджета муниципального района «Ферзиковский район» на ремонт автомобильных дорог изменены и составили 421 812 рублей 50 копеек.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года администрацией сельского поселения «Село Ферзиково» организовано составление технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Калуга-Ферзиково-Таруса-Серпухов-разъезд Перерушево», согласно которому ее протяженность составляет 295 м, тип покрытия – щебеночный.

Из материалов дела видно, что в период с 2021 года по настоящее время администрацией СП «Село Ферзиково» проводятся работы по обустройству дороги (дорога поставлена на учет, выполнен технический паспорт дороги). Из бюджета района на ремонт дороги выделены денежные средства, заложенные в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 8 раз выставлены заявки на выполнение работ по ремонту спорной дороги, однако муниципальный контракт на проведение до настоящего времени не заключен ввиду отсутствия лиц, подавших заявки на проведение работ.

По результатам рассмотрения обращения административного истца Горбатина В.А. ответчиком – администрацией сельского поселения «Село Ферзиково» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении работ по составлению проектно-сметной документации и выполнении строительства дороги при наличии финансирования. Письмом администрации муниципального района «Ферзиковский район» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ, согласно содержанию которого проводятся мероприятия для размещения муниципального заказа и заключения муниципального контракта на выполнение мероприятий дорожной деятельности в отношении спорной дороги.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Обосновывая доводы административного иска о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по ремонту дороги в судебном порядке, административный истец Горбатин В.А. ссылался на наличие неудобного подъезда к домам проживающих на разъезде Перерушево граждан и невозможности подъезда к ним пожарных машин и автомобилей «Скорой помощи».

В силу статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г.).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 2 статьи 8 Устава Сельского поселения «Село Ферзиково» местное самоуправление в сельском поселении осуществляется на основе принципов: 1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления; 3) законности; 4) гласности; 5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением сельского поселения.

Как установлено частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу части 2 вышеуказанной статьи составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы проведения ремонта дорог общего пользования местного значения относится к вопросам местного значения, решение таких вопросов передано собственником дороги – администрацией муниципального района «Ферзиковский район» - администрации сельского поселения «Село Ферзиково», также на цели ремонта дороги общего пользования выделены бюджетные средства, администрацией сельского поселения «Село Ферзиково» предпринимаются меры по ремонту дороги, отсутствие лиц, изъявивших желание участвовать в процедуре размещения муниципального заказа и заключения муниципального контракта, находится вне зоны контроля административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не установлено виновного бездействия административного ответчика по исполнению отнесенных к его ведению вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности, орган местного самоуправления наделен правом самостоятельно решать вопросы местного значения, оснований для судебного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления по решению возложенных на него задач в рассматриваемом случае не имеется.

Ввиду изложенного требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного иска Горбатину В.А., Иванча С.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий                          Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2023 года.