Решение по делу № 2а-1332/2018 от 10.08.2018

     Р Е Ш Е Н И Е    №2а-1332/18

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 20 августа 2018 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.

с участием прокурора Бондаренко А.В.

представителя административного истца Козырева Д.Е.

представителя административного ответчика Акимова О.В.

заинтересованного лица Каскевич Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акашкина П. С. к избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Каскевич Н. П. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> по многомандатному округу №»,

    Установил:

Акашкин П.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об отмене решения избирательной комиссии сельское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Каскевич Н. П. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> по многомандатному округу №».

В обоснование иска указал, что решение о выдвижении кандидата КАскевич Н.П. было принято органом не уполномоченным на принятие такого решения –конференцией регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес>, что является нарушением Федерального закона «О политических партиях» и п. 2 ст. 44 Устава политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, согласно которого выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований осуществляется конференцией (общим собрание) местного отделения. В <адрес> имеется местное отделение. Полагает, что избирательная комиссия приняла решение о заверении списка кандидатов, выдвинутым региональным отделением Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес>, в нарушение п. 2.2 ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ. В избирательную комиссию было представлено решение о выдвижении без указания итогов голосования, не был приложен список кандидатов. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес> были представлены в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов документы, в которых не имелось копии паспорта и документа о смене фамилии. Непредоставление указанных документов при подаче документов для заверения списка является основанием к отказу в силу п. 14.2 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ. Каскевич Н.П. не указала в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом полный адрес места жительства, полное наименование образовательной организации, не представила документы, подтверждающие смену фамилии, первый финансовый отчет в машиночитаемом виде.

Представитель административного истца по доверенности Козырев Д.Е. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии сельское поселение <адрес> по доверенности Акимов О.В. исковые требования признал.

Заинтересованное лицо Каскевич Н.П.с заявленными требованиями не согласна, просит в удовлетворении административного иска отказать. Полагает, что избирательная комиссия должна была уведомить ее о том, что представлены не все документы.

Заинтересованное лицо представитель Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседании извещен.

Прокурор Бондаренко А.В. в заключении указал, что административный иск подлежит удовлетворению по указанным в административном иске основаниям, за исключением довода о том, что региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес> является неуполномоченным органом по выдвижению списка кандидатов.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав стороны, заключение прокурора, который полагает административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, в том числе документы, представленные избирательной комиссией, суд полагает, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата установлены п.п. 4,5,6 п. 24 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>».

В соответствии с п. 1статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно положениям п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат представляет в избирательную комиссию в случае изменения фамилии, или имени, или отчества, копии соответствующих документов.

По делу установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Акашкин П.С. и Каскевич Н.П. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> по многомандатному округу №, что подтверждается решениями избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каскевич Н.П. была выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> по многомандатным избирательным округам на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ решением Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ избирательным объединением были представлены в избирательную комиссию сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> документы: решение конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение о назначении уполномоченных представителей, сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения, список кандидатов выдвинутых по многомандатным избирательным округам, заявление Каскевич Н.П. о согласии баллотироваться, список уполномоченных представителей, согласие уполномоченного представителя, эмблема избирательного объединения.

ДД.ММ.ГГГГ Каскевич Н.П. представила для уведомления о выдвижении избирательным объединением следующие документы: копию паспорта, копию документа, подтверждающего сведения об образовании, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, уведомление о создании избирательного фонда. ДД.ММ.ГГГГ также был представлен первый финансовый отчет.

В заявлении Каскевич Н.П. указала, что имеет среднее профессиональное образование «Волоколамский техникум экономики и права», год окончания -2010, диплом <адрес>1. К заявлению были приложены копии диплома на имя ФИО9, также приложена копия диплома, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО10 об окончании СПТУ-33.

В судебном заседании установлено, что Каскевич Н.П. меняла фамилию при регистрации брака - с Мальцевой на Каскевич. Однако копии соответствующих документов о смене фамилии Каскевич Н.П. к заявлению о согласии баллотироваться приложены не были.

Отсутствие сведений, что Каскевич Н.П. ранее имела фамилию Мальцеву, также не позволяет признать копию диплома, выданного ФИО10 в качестве документа, подтверждающего наличие среднего профессионального образования.

В силу императивного указания подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

При таком положении непредставление Каскевич Н.П. в избирательную комиссию, в нарушение требований избирательного законодательства необходимых документов, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации лица в качестве кандидата, что свидетельствует о незаконности решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Каскевич Н.П. ввиду нарушения предписаний подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67

В связи с чем, по указанному основанию, административный иск подлежит удовлетворению, решение избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Каскевич Н.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> по многомандатному округу №» подлежит отмене.

Остальные доводы, указанные представителем административного истца, самостоятельными основаниями для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии являться не могут.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что полномочиями принимать решения о выдвижении кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления обладает конференция (общее собрание) регионального отделения политической партии либо общее собрание или предусмотренный уставом партии орган иного структурного подразделения.

В соответствии с подп. в пункта 2 статьи 29 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к компетенции Конференции (общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов относится выдвижение кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (на должность главы и в представительные органы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, -по предварительному согласованию с Президиумом).

Таким образом, в соответствии с законодательством и Уставом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» конференция (общее собрание) регионального отделения обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов), в связи с чем суд не соглашается с доводом заявителя о том, что выдвижение кандидата Каскевич Н.П. было произведено неуполномоченным органом партии.

Согласно подпункту "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии.

В силу ч. 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>" решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В документе указывается: 1) число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения; 2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения; 3) информация о согласовании выдвижения кандидатов с соответствующим органом избирательного объединения в случае, если это предусмотрено уставом избирательного объединения; 4) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам); 5) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и о предоставлении определенному органу избирательного объединения права назначения и отзыва уполномоченных представителей в период избирательной кампании; 6) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата; 7) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения иных полномочий, предусмотренных уставом избирательного объединения; 8) дата принятия решения.

Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом) ( часть 3).

Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3-7 части 1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом.(ч. 6).

Решением избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> по многомандатным избирательным округам, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» <адрес> в количестве 9 человек, в состав списка в качестве кандидата включена Каскевич Н.П.

Из представленной выписки протокола Конференции избирательного объединения по выдвижению списка кандидатов, следует, что в протоколе отражены все требуемые частью 2 статьи <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>" сведения, в том числе указан список выдвигаемых кандидатов внесенных в бюллетень, по которому проводилось тайное голосование и результат голосования по данному списку.

Каких-либо нарушений в отношении представленных уполномоченным представителем избирательного объединения для заверения представленного списка кандидатов по многомандатным округам документов судом не установлено.

Утверждения о непредставлении избирательным объединением полного пакета документов для выдвижения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам опровергается представленными в материалах дела документами.

Согласно ч. 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>" предусмотрено, что при выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона представляет следующие документы:

1) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

3)решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

4) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

5) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

6) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с ч. 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>" кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с частью 10 статьи 23 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3.1 и 5 статьи 23 настоящего Закона, в том числе копию паспорта, копию документа об изменении фамилии.

Таким образом, сам кандидат в депутаты обязан был в силу части 7 статьи <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>" и пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" представить в избирательную комиссию необходимые документы, в частности, копию паспорта. Указанное требование избирательного законодательства было надлежащим образом выполнено Каскевич Н.П.

В связи, с чем довод заявителя о наличии основания для отказа заверения списка кандидатов в связи с непредоставлением необходимых документов является необоснованным. Представление кандидатом в избирательную комиссию копии паспорта и копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы, о занимаемой должности, не свидетельствует о нарушении им установленных сроков подачи документов для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты.

Довод заявителя о том, что Каскевич Н.П. не представила первый финансовый отчет в машиночитаемом виде, не может служить основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Каскевич Н.П. был представлен первый финансовый отчет в избирательную комиссию, что означает получение избирательной комиссией информации о размерах избирательного фонда кандидата, а представление в территориальную избирательную комиссию первого финансового отчета в электронном (машиночитаемом) виде носит рекомендательный характер. Поскольку ни федеральным законодательством (Федеральный закон N 67-ФЗ), ни законодательством <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>") на кандидата не возложена обязанность представлять в избирательную комиссию первый финансовый отчет в машиночитаемом виде.

Доводы административного истца об отсутствии в заявлении полного адреса места жительства является необоснованным. Адрес места жительства, указанный в заявлении о согласии баллотироваться соответствует адресу, указанному в паспорте.

Довод Каскевич Н.П. о том, что избирательная комиссия не уведомила о неполном пакете представленных в отношении ее документов является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае имела место не неполнота сведений о кандидате или несоблюдение требований к оформлению документов, а непредставление кандидатом необходимого для регистрации документов.

Действительно в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов.

Однако неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодателя и невыполнение возложенных законом обязанностей и вынесение в результате этого незаконного решения о регистрации кандидата действующим законодательством не предусмотрено как основание для отказа в удовлетворении заявленных другим кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, требований об отмене решения о регистрации кандидата, который также обязан соблюдать требования избирательного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Акашкина П. С. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Каскевич Н. П. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района <адрес> по многомандатному округу №».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья