Решение по делу № 12-479/2020 от 19.05.2020

Мировой судья Нуриева А.В. Дело № 10MS0004-01-2020-001038-56 (№12а-479/2020)

Судебный участок № 4 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2020 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», Учреждение), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 13 марта 2020 года ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 81178 руб. 40 коп.

Законный представитель ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» - директор Егорова М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, в обоснование заявленных требований указывая, что единственным источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства. Финансовые средства на уплату административных штрафов не были предусмотрены бюджетной сметой на 2019-2020 годы, в связи с чем ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» информировало учредителя – Министерство социальной защиты РК о наложенных штрафах и о дополнительной потребности в средствах бюджета для их оплаты 11 февраля 2020 года. Одновременной проводилась работа по перераспределению сметных назначений за счет экономии финансовых средств, в том числе по результатам аукционов в системе госзакупок, проведенных в феврале 2020 года. Поясняет, что главный бухгалтер П. не поставила перед руководством вопрос о необходимости обращения в Управление Федерального казначейства РФ по РК с заявлением об отсрочке уплаты штрафа, и о том, что дополнительное финансирование не произведено, сообщила непосредственно перед увольнением 11 февраля 2020 года. Таким образом, незначительное нарушение срока уплаты штрафа – 3 дня, вызвано объективными обстоятельствами, связанными с выделением денежных средств органом, осуществляющим финансирование казенного учреждения, а также по вине должностного лица. На момент составления протокола об административном правонарушении штраф был оплачен в полном объеме. Одновременно заявлено ходатайство о восстановление срока на обжалование постановления, мотивированное тем, что первоначально жалоба была направлена в срок посредством электронной почты в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и ограничениями в связи с этим в работе Почты России.

Законный представитель ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Супранович А.Ю., действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

Управление Федерального казначейства РФ по Республике Карелия извещено о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, представило возражения на жалобу, в которых полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, указывая, что ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» не был оставлен без внимания факт нарушения срока уплаты административного штрафа, при этом мероприятия по уплате штрафа начали осуществляться только после направления запроса-требования в Министерство социальной защиты РК от 11 февраля 2020 года, доказательства направления копий постановлений для оплаты штрафа в материалы дела не представлены. Перераспределение сметных назначений за счет экономии финансовых средств началось только 18 февраля 2020 года, то есть в день совершения правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным Управление Федерального казначейства РФ по Республике Карелия не усматривает.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления направлена по адресу места нахождения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» и вручена адресату 23 марта 2020 года. Срок обжалования оспариваемого постановления исчислен с 24 марта 2020 года по 02 апреля 2020 года и истек 03 апреля 2020 года.

ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» 31 марта 2020 года обратилось с жалобой в суд, направленной посредством электронной почты. ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» обратилось с жалобой в суд посредством почтовой связи 10 апреля 2020 года, то есть по истечении установленного законом срока, в связи с чем определением судьи от 29 апреля 2020 года жалоба была возвращена заявителю. Обращение с жалобой в суд с ходатайством о восстановлении срока состоялось 18 мая 2020 года.

Учитывая, что Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции («COVID-19»), от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта 2020 года по 08 мая 2020 года установлены нерабочие дни, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в ответе на вопрос №4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом ВС РФ 21.04.2020 года, то обстоятельство, что ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» осуществляло последовательные действия, направленные на оспаривание постановления, причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными, в связи с чем в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту, заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока следует признать подлежащим удовлетворению.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, уполномоченные должностные лица составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (ч.5 ст.32.2 КоАП РФ).

Установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. № от 04 декабря 2019 года ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40589 руб. 20 коп. Постановление вступило в законную силу 17 декабря 2019 года. Штраф Обществу следовало уплатить в течение 60 дней в срок - до 14 февраля 2020 года включительно. Фактически штраф оплачен 21 февраля 2020 года.

Факт совершения правонарушения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года, постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. № от 04 декабря 2019 года, содержащим сведения о направлении и получении защитником и законным представителем копии постановления 05 декабря 2019 года, и другими материалами дела. Неуплата штрафа заявителем не оспаривается.

Таким образом, выводы мирового судьи о виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются правильными.

Однако, при описании события административного правонарушения в оспариваемом постановлении неверно указана дата совершения правонарушения – 00 час. 01 мин. 18 февраля 2020 года, поскольку последним днем для оплаты являлось 14 февраля 2020 года, следовательно, временем совершения правонарушения является 00 час. 01 мин. 15 февраля 2020 года.

Между тем, данное обстоятельство на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в совершении указанного выше административного правонарушения не влияет, и не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении,

поскольку никаким образом положение юридического лица не ухудшает.

Назначенное наказание полностью удовлетворяет положениям ст.ст.1.2 и 3.1 КоАП РФ, то есть задачам административного законодательства и целям административного наказания, соответствует характеру совершенного правонарушения, является минимальным.

Довод заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, не может повлечь удовлетворение жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства совершения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей в области порядка исполнения отдельных видов административных наказаний, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

При рассмотрении дела мировым судьей доводы стороны защиты о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью содеянного были проверены, в оспариваемом постановлении им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» было известно, что в отношении его возбуждено дело об административном правонарушении, соответственно, оно предвидело возможность наступления последствий бездействия, однако необходимых мер для уведомления органа, вынесшего постановление об отсутствии возможности уплатить штраф в добровольном порядке в установленный законом срок не предприняло. Своим правом, предусмотренным ст.31.5 КоАП РФ, обратиться с заявлением об отсрочке, рассрочке штрафа ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» не воспользовалось.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств с целью избежать ответственность за совершенное правонарушение и противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица вменяемого ему состава административного правонарушения, на правильность обжалуемого постановления не влияют и не могут являться основанием для отмены принятого по делу постановления.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции о виновности ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителем не приведено.

Процессуальный порядок рассмотрения дела мировым судьей не нарушен, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оспариваемое судебное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» является законным, обоснованным и справедливым. Правовых оснований для отмены постановления мирового судьи от 13 марта 2020 года и для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова