Решение по делу № 12-290/2015 от 10.07.2015

Дело № 12-290/15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Новочебоксарск 25 сентября 2015 года

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В.,

с участием представителя ООО «Маленькая страна» ФИО3, действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя административной комиссии администрации <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу ООО «Маленькая страна» на постановление административной комиссии <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Маленькая страна», ИНН 2130093257, ОГРН 1112130012345, юридический адрес <адрес>, <адрес> <адрес>, почтовый адрес <адрес>,

подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Маленькая страна» (далее Общество, ООО «Маленькая страна») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указанным постановлением, Общество признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут на территории Соборной площади, расположенной по <адрес>, установило нестационарный объект – батут с нарушением схемы размещения нестационарных объектов и осуществляло деятельность по предоставлению услуг досуга и отдыха.

ООО «Маленькая страна» в лице директора ФИО2 в установленный законом срок обратилось в суд с жалобой на указанное постановление по мотивам незаконности и необоснованности. В поданной жалобе указано, что Общество разместило батут на Соборной площади <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. После установки батута его демонтаж не производился, никуда не перемещался. Считают, что составление повторного протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за факт размещения того же самого батута, на том же месте полагало необоснованным, на основании ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ обжалуемое постановление – незаконным, а производство по делу – подлежащим прекращению на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Маленькая страна» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила постановление административной комиссии отменить, дополнительно пояснив, что батут был размещен (установлен) Обществом в районе Соборной площади <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, после чего до настоящего времени его демонтаж не производился. Полагала, что выявленное администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» является длящимся, поскольку ДД.ММ.ГГГГ и в последующем в период до ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации <адрес> были выявлены те же самые деяния, которые образуют допущенные в том числе ДД.ММ.ГГГГ события правонарушения, а именно – установка нестационарного объекта – батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов, за которое ООО «Маленькая страна» привлечено к административной ответственности в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением КоАП РФ, не является допустимым доказательством, поскольку в протоколе не указана дата выявления правонарушения, отсутствуют сведения о свидетелях, их месте жительства; акт осмотра нельзя идентифицировать, поскольку на фото нет привязки к улице. Учитывая, что в обжалуемом постановлении указано, что оно может быть обжаловано в Новочебоксарский городской суд ЧР, полагала, что жалоба подана Обществом без нарушения правил подведомственности.

Представитель административной комиссии при администрации <адрес> <адрес> ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку со стороны ООО «Маленькая страна» имело место размещение нестационарного объекта – батута на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных объектов, утвержденной органами местного самоуправления, указанные обстоятельства полностью подтверждены материалами административного дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы рассматриваемого дела и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, должностными лицами администрации <адрес> выявлено наличие нестационарного объекта – батут на территории Соборной площади <адрес>

По данному факту составлен акт фотосъемки № от ДД.ММ.ГГГГ г., произведена фиксация правонарушения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования должностным лицом администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Маленькая страна» по вышеуказанному факту составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в котором Обществу вменено нарушение за установление нестационарного объекта – батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов и осуществление деятельности по предоставлению услуг досуга и отдыха без договора на право размещения нестационарного объекта.

Административная комиссия администрации <адрес>, рассмотрев протокол об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым признала Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и назначила ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Частью 1 ст. 17 <данные изъяты> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 35 этого Закона предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены в том числе Требования к размещению нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания прочих нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1.6. указанного Постановления размещение нестационарных объектов в <адрес> на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру.

Размещение нестационарных объектов осуществляется для нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес> Республики либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договора на размещение нестационарного объекта в соответствии с настоящим постановлением (п. 1.7 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Заключение договоров на размещение нестационарных объектов на территории <адрес> Республики между администрацией <адрес> Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона, а так же, по отдельным категориям, в ином порядке, установленном настоящим постановлением и приложениями к нему (п. 1.8 Постановления).

К нестационарным объектам относятся торговые и прочие объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2.1 Постановления).

В соответствии с п. 3.6 Постановления хозяйствующий субъект обязан устанавливать нестационарный объект строго в месте, определенном Схемой размещения нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной администрацией <адрес>, схемой расположения нестационарного объекта и проектной документацией.

Объективная сторона ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушений в Чувашской Республике» заключается в совершении одного или нескольких альтернативных деяний, предусмотренных диспозицией указанной статьи.

По смыслу приведенных выше норм под размещением нестационарных торговых объектов на территории <адрес> следует понимать действия по расположению на участке территории <адрес> нестационарного торгового объекта.

Из обжалуемого постановления административной комиссии № № ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для привлечения ООО «Маленькая страна» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» послужил факт установки нестационарного объекта - батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках в городе Новочебоксарск, находящихся в муниципальной собственности, а именно на территории Соборной площади по <адрес>, и осуществление деятельности по предоставлению услуг досуга и отдыха.

Вместе с тем, из представленных суду доказательств следует, что ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации <адрес> выявлено наличие нестационарного объекта – батут на территории Соборной площади <адрес>

По данному факту составлен акт фотосъемки от ДД.ММ.ГГГГ г., произведена фиксация правонарушения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования должностным лицом администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Маленькая страна» по вышеуказанному факту составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в котором Обществу вменено нарушение за установление нестационарного объекта – батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов и осуществление деятельности по предоставлению услуг досуга и отдыха.

Административная комиссия администрации <адрес>, рассмотрев протокол об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла постановление № 323а от ДД.ММ.ГГГГ, которым признала Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и назначила ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное в постановлении административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ правонарушение окончено в момент выполнения действий по расположению соответствующего нестационарного объекта – батута на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности <адрес> с нарушением схемы размещения нестационарных объектов.

Вместе с тем оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Маленькая страна» вновь привлечено к административной ответственности за факт размещения того же самого нестационарного объекта – батута с нарушением схемы того же самого земельного участка (на территории Соборной площади <адрес>), находящегося в муниципальной собственности <адрес> с нарушением схемы размещения нестационарных объектов.

Вмененное оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ правонарушение было окончено в момент расположения Обществом на земельном участке объекта нестационарной торговли – батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов.

При этом доводы заявителя о том, что после установки нестационарного объекта – батута ДД.ММ.ГГГГ его демонтаж не производился, административным органом не опровергнуты, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены. Так же административным органом не опровергнуты доводы заявителя в части соответствия мест расположения нестационарного объекта – батут, отмеченных в постановлении административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и в оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административной комиссии ФИО1 в судебном заседании пояснил, что после составления в отношении ООО «Маленькая страна» протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях по Чувашской Республики» за размещение на территории Соборной площади <адрес> нестационарного объекта – батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов, в последующем в отношении Общества неоднократно, в том числе ДД.ММ.ГГГГ года, были так же составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях по Чувашской Республики» за размещение на территории Соборной площади <адрес> нестационарного объекта – батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов, после чего ООО «Маленькая страна» по каждому факту совершения правонарушения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях по Чувашской Республики», в том числе на основании оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ г.

При таких обстоятельствах судья признает обоснованными доводы заявителя о том, что зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства (действия Общества в виде размещения нестационарного объекта – батута с нарушением схемы размещения нестационарных объектов) не могут служить основанием для повторного привлечения ООО «Маленькая страна» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях по Чувашской Республики», поскольку за его совершение Общество уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях по Чувашской Республики» постановлением административной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Осуществление деятельности по предоставлению услуг досуга и отдыха объективную сторону состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях по Чувашской Республики» не образуют.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства судья приходит к выводу, что постановление административной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Маленькая страна» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях по Чувашской Республики» является незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя административной комиссии о неподведомственности спора судья признает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Арбитражно-процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (ч. 2 ст. 207 АПК РФ).

Пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. При этом указанные постановления могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение, не связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем судья приходит к выводу, что дело не подведомственно арбитражному суду.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление административной комиссии при администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17 <данные изъяты> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ООО «Маленькая страна» отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ