Решение по делу № 3а-132/2017 от 05.10.2017

Дело № 3а-132/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 октября 2017 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовской А.А.

с участием прокурора Лазарева И.С.

представителей ООО «Тверская теплоснабжающая компания» Доброхваловой В.П. и Иванова В.А.,

представителя ГУ РЭК Тверской области Волченко В.С.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Тверская теплоснабжающая компания» о признании частично недействующим приказа ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2016 года № 364-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями для потребителей муниципального образования Тверской области «Нелидовский район» на 2017 год»,

установил:

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2016 года № 364-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями для потребителей муниципального образования Тверской области «Нелидовский район» на 2017 год», опубликованным в газете «Тверская жизнь» от 20 декабря 2016 года № 149, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Тверская теплоснабжающая компания» для потребителей городского поселения город Нелидово муниципального образования Тверской области «Нелидовский район» (Приложение № 1), а также для потребителей Нелидовского сельского поселения муниципального образования Тверской области «Нелидовский район» (Приложение № 2) на 2017 год.

05 октября 2017 года ООО «Тверская теплоснабжающая компания» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим данного приказа в части приложений № 1 и № 2.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что при установлении тарифов регулирующим органом были нарушены нормы Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразовании в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012года № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013года № 760-э. Данные нарушения выразились в том, что регулирующий орган необоснованно увеличил объем полезного отпуска тепловой энергии, уменьшил заявленный Обществом объем удельного расхода топлива, сократил фонд оплаты труда основных производственных рабочих и производные от него расходы на отчисления на социальные нужды. Кроме того, регулирующий орган не учел в составе тарифов расчетную предпринимательскую прибыль организации и исключил из НВВ часть полученных доходов, несмотря на отсутствие документального подтверждения необоснованности их получения. Кроме того, тарифы неправомерно установлены с календарной разбивкой по полугодиям. Применение с 01 января 2017 года оспариваемых тарифов привело к недополучению необходимой валовой выручки и убыткам Общества в размере 40314870,13 рублей.

В судебном заседании представители ООО «Тверская теплоснабжающая компания» Доброхвалова В.П. и Иванов В.А. заявленные требования поддержали и пояснили, что Общество не осуществляет регулируемую деятельность с 01 июля 2017 года в связи с прекращением договора аренды используемого для этого муниципального имущества, однако сохраняет право на взыскание убытков, причиненных вследствие применения оспариваемых тарифов, и удовлетворение административного иска приведет к защите его имущественных прав.

Представитель ГУ РЭК Тверской области Волченко В.С. возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что несмотря на представление регулируемой организацией в ГУ РЭК Тверской области договора аренды муниципального имущества, действие которого ограничено первым полугодием 2017 года, оспариваемые тарифы в соответствии с пунктом 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012года №1075, установлены на год. В настоящее время, несмотря на то, что административный истец регулируемую деятельность не осуществляет, а теплоснабжение потребителей городского поселения город Нелидово и Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области осуществляет другая организация по установленным для нее тарифам, правовых оснований для отмены приказа ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2016 года № 364-нп не имеется.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что производство по настоящему административному делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи128, части 2 статьи194, части 11 статьи213 и пункта 1 части 2 статьи214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в судебном порядке может быть оспорен лишь действующий нормативный правовой акт, который не утратил силу, не отменен, не пересмотрен, регулирует спорные правоотношения и затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010года №190-ФЗ «О теплоснабжении» государственному регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 этого же Федерального закона под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из содержания оспариваемого приказа ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2016 года № 364-нп следует, что оспариваемые тарифы установлены для ООО «Тверская теплоснабжающая компания» в связи с тем, что Общество являлось теплоснабжающей организацией и осуществляло регулируемую деятельность на территории городского поселения город Нелидово и Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области.

Вместе с тем, на основании постановления Администрации Нелидовского района Тверской области от 07 июня 2017 года № 445-па, договора о закреплении муниципального имущества муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области за муниципальным унитарным предприятием городского водопроводно-канализационного хозяйства от 01 июля 2017 года № 1, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Нелидовского района Тверской области и МУП «Горводоканал», актом приема-передачи от 01 июля 2017 года имущество, предназначенное для теплоснабжения потребителей на территории городского поселения город Нелидово и Нелидовского сельского поселения, передано МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 31 июля 2017 года № 94-нп, опубликованным в газете «Тверская жизнь» от 05 августа 2017 года № 84, установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Горводоканал» для потребителей городского поселения город Нелидово (котельные № 5, № 6, № 9, № 1) и Нелидовского сельского поселения муниципального образования Тверской области «Нелидовский район».

Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области от 11 сентября 2017 года № 859-нп «Об утверждении актуализируемых схем теплоснабжения и присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» МУП «Горводоканал» определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования городское поселение город Нелидово и Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области.

Таким образом, ко времени обращения в суд ООО «Тверская теплоснабжающая компания» регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории городского поселения город Нелидово и Нелидовского сельского поселения не осуществляло, а оспариваемые Обществом тарифы при осуществлении теплоснабжения потребителей городского поселения город Нелидово и Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области не применялись, так как приказ ГУ РЭК Тверской области фактически прекратил свое действие в связи с принятием приказа от 31 июля 2017 года № 94-нп и перестал затрагивать права и интересы административного истца.

Предусмотренных частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельств, свидетельствующих о применении оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушении его прав, свобод и законных интересов, которые не могут быть восстановлены иным предусмотренным законом способом, по настоящему административному делу не установлено.

Довод административного истца о том, что приказ ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2016 года № 364-нп подлежит применению при расчетах с потребителями ООО «Тверская теплоснабжающая компания» за услуги по теплоснабжению, оказанные им в первом полугодии 2017 года, не влияет на изложенные обстоятельства в рамках рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта, действие которого фактически прекращено, а вопросы последствий его применения подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 4 статьи 138, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Прекратить производство по административному делу по административному иску ООО «Тверская теплоснабжающая компания» о признании частично недействующим приказа ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2016 года № 364-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями для потребителей муниципального образования Тверской области «Нелидовский район» на 2017 год».

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Т.В. Парфенова