Решение по делу № 2а-2286/2021 от 16.03.2021

№а-2286/21

    50RS0№-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2021 года

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Отделу лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск Главного Управления Росгвардии по <адрес>, Главному Управлению Росгвардии по <адрес> об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Отделу лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск Главного Управления Росгвардии по <адрес>, Главному Управлению Росгвардии по <адрес>, просил признать незаконным отказ Отдела лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск ГУ Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в продлении удостоверения частного охранника А № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя ФИО2; возложить на административного ответчика обязанность продлить удостоверение частного охранника А № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя ФИО2.

    Свои требования мотивируют тем, что он (административный истец) прошел обучение и сдал квалифицированный экзамен, что подтверждается свидетельством о присвоении квалифицированного частного 4 разряда от ДД.ММ.ГГГГ серии 50-0242 №. Данные сведения также подтверждаются отметкой в удостоверении частного охранника А № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он (административный истец) посредством обращения через Портал государственных услуг РФ подал в Отдел лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск ГУ Росгвардии по <адрес> заявление о продлении удостоверения частного охранника. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в продлении разрешительного документа, в связи с нарушением сроков, установленных п. 11 Приложения № Правил выдачи и продления Территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №. Указанный отказ считает незаконным, в связи с чем, вынужден был обратиться с настоящими требованиями в суд.

    Административный истец – ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал.

    Административный ответчик – представитель Отдела лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск Главного Управления Росгвардии по <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик – представитель Главного Управления Росгвардии по <адрес> в судебном заседании в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является генеральным директором ООО Охранная организация «Мегаполис», ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Согласно базы СЦУО Росгвардии, ФИО2 имел удостоверение частного охранника серии А №, выданное Подольским УВД ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством обращения через Портал государственных услуг РФ подал в Отдел лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск ГУ Росгвардии по <адрес> заявление о продлении удостоверения частного охранника (л.д. 6-11, 21).

ДД.ММ.ГГГГ Отделом лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск ГУ Росгвардии по <адрес> было вынесено Заключение об отказе в продлении срока действия удостоверения, в связи с нарушением пункта 11 Приложения № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в связи с не предоставлением документов необходимых для продления срока действия удостоверения в срок не менее 30 дней до окончания срока его действия (л.д. 20).

Согласно сведениям, предоставленным Отделом лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск ГУ Росгвардии по <адрес>, ФИО2, допустил осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившихся в несоблюдении лицензионных требований, регламентирующих охранную деятельность, определенных частью 7 статьи 15.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта В пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не имел действующего удостоверения частного охранника, а имеющееся удостоверение частного охранника серии А №, выданное Подольским УВД 25.06.2010г., закончилось 25.06.2020г., в связи с чем в отношении ООО «Мегаполис» составлен административный протокол по ч. 3 ст. 14.1 КоАП от ДД.ММ.ГГГГ и направлен в Арбитражный суд <адрес> для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 1.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2487-"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", «частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;

частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;

удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг».

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них", "Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)"), Лицензия на осуществление охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическим лицам, специально учрежденным для осуществления охранной деятельности, сроком на 5 лет территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно Закону Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", для переоформления (продления срока действия) лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган: а) заявление о продлении срока действия лицензии, к которому прилагаются документы, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 5 настоящего Положения, и опись прилагаемых документов - в случае необходимости продления срока действия лицензии; б) заявление о переоформлении лицензии, документы, подтверждающие изменения, указанные в заявлении, а также прилагаемые к заявлению документы, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 настоящего Положения, и опись прилагаемых документов - в случае изменения адреса места жительства лицензиата, его фамилии, имени и отчества (при наличии), а также реквизитов паспорта.

Одновременно с переоформлением (продлением срока действия) лицензии переоформляется удостоверение.

Формы заявлений о предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, о продлении срока действия лицензии, а также формы уведомлений и других используемых в процессе лицензирования заявлений и документов устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021годах», в отношении форм разрешительной деятельности по перечню согласно Приложению №, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, принимается одно из следующих решений:

- при наступлении в период действия настоящего Постановления срока подтверждения соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения или периодическое подтверждение соответствия(компетентности), повторную аккредитацию, переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу, с учетом специфики сферы общественных отношений, в которой действует разрешение, -решение о переносе сроков прохождения данных процедур на период до 12 месяцев.

Органом, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере деятельности является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об установлении особенностей осуществления в 2020году разрешительной деятельности, нормативно-правовое регулирование которой отнесено к компетенции Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в целях реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021годах», продление удостоверений частного охранника, сроки окончания которых наступили в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, переносятся до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 11 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимые для продления удостоверения документы должны быть предоставлены в срок не менее 30 дней до окончания срока его действия.

Таким образом, по смыслу процитированных правовых норм, обращение за продлением удостоверения должно было последовать не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Тогда как, обращение за продлением удостоверения последовало ДД.ММ.ГГГГ.

      При этом, ДД.ММ.ГГГГ в ОЛРР по г.о. Подольск Главного управления Росгвардии по <адрес> от ФИО2, поступило заявление о выдаче удостоверения частного охранника и приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Приложения № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, оформлено удостоверение частного охранника серии В № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 227 КАС РФ, «Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными».

       Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что обращение административного истца за совершением юридически значимого действия совершено за пределами срока, установленного действующим нормативно-правовым актом, оспариваемое решение принято компетентным лицом в пределах его полномочий, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

       Доводы ФИО2 о противоречии Распоряжения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Постановлению Правительства РФ, несостоятельны в силу правового регулирования рассматриваемой сферы деятельности.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценивая их в совокупности и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Отделу лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск Главного Управления Росгвардии по <адрес>, Главному Управлению Росгвардии по <адрес> о признании незаконным отказа Отдела лицензионно-разрешительной работы по городскому округу Подольск Главного Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в продлении удостоверения частного охранника А № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном на имя ФИО2,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий     подпись                                                   Е.В. Невская