Решение по делу № 2-643/2022 от 06.07.2022

Дело №2-643/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022г.                                                                                              г.Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Синицыной О.Р., при секретаре Поляковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации к ЗАО «ВОЛГА-СФАТ» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Костромской транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «ВОЛГА-СФАТ» об обязании совершить определенные действия, мотивируя следующим. Костромской транспортной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, в том числе при эксплуатации гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, лицензионного, пожарной безопасности, соблюдении прав пассажиров и граждан на водных объектах, в ходе которой в деятельности ЗАО «Волга-Сфат» установлены нарушения природоохранного законодательства. Установлено, что в рамках договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Волга-Сфат» и ООО «(данные изъяты)», последним произведена разделка нефтеналивной баржи «(данные изъяты)», идентификационный номер №, на лом черных металлов. Место передачи и разделки судна определено в абз.1 п.1.2 Договора – (,,,), то есть место фактического осуществления деятельности ЗАО «Волга-Сфат». Осмотром места разделки судна, а также прибрежной защитной полосы водного объекта р.Шача, выявлены многочисленные следы остатков нефтепродуктов, как в месте разделки судна, иных местах, где «кустарным» способом, в металлических емкостях осуществлялся разогрев застывших нефтепродуктов, так и непосредственно в береговой полосе водоема, имеющими боновые ограждения; факты уничтожения плодородного слоя почвы и порча земель; захламление участков строительным мусором. По фактам нарушений в адрес генерального директора ЗАО «Волга-Сфат» Костромской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу о результатах его рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ №, Обществом приняты меры к очистке земель от нефтепродуктов, заключен договор на их вывоз и последующую утилизацию. Береговая полоса очищена от мусора и валежника. Работа по дальнейшей очистке земельного участка запланирована на (данные изъяты) год. Проверкой контроля фактического устранения нарушений, проведенной Костромской транспортной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по костромской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области ВВМУ Управления Росприроднадзора, было установлено, что ранее выявленные нарушения в границах водоохранной зоны водного объекта – р.Шача ответчиком не устранены. Общество продолжает нарушать требования природоохранного законодательства. Обследованием земельного участка с кадастровым номером № в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта – р.Шача (устье реки Шача в подпоре Горьковского водохранилища р.Волга), проведенным транспортной прокуратурой с привлечением специалистов в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 до 13.00 часов установлено, что в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, непосредственно в прибрежной защитной полосе водного объекта, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ проводится демонтаж на металлолом не зачищенной от нефтепродуктов нефтеналивной баржи «(данные изъяты)», координаты места проведения работ – (данные изъяты), (данные изъяты). Демонтаж баржи проводится на грунте берега, твердое покрытие отсутствует, металлические замазученные конструкции баржи также складируются на почву берега. Площадь, с которой сотрудниками лаборатории Костромского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы почвы по периметру баржи, составила 60 кв.м, из них 39,2 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, (данные изъяты) кв.м на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам исследований (испытаний) и измерений отобранных проб в месте с координатами (данные изъяты), (данные изъяты), по периметру демонтируемой баржи в прибрежной защитной полосе р.Шача (устье реки Шача в подпоре Горьковского водохранилища р.Волга), согласно экспертному заключению Костромского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено превышение содержания в пробах почвы нефтепродуктов, по сравнению с условно-чистой пробой почвы в 64,84 раза в среднем значении. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ЗАО «Волга-Сфат». На основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ЗАО «Волгоа-Сфат», последнему передан в пользование участок Горьковского водохранилища на (данные изъяты) км от устья р.Волга на траверзе 638 км по Атласу ЕГСЕЧ том 5 изд.2004 года по правому берегу для размещения плавательных средств. Условия водопользования закреплены в п.8 Договора, согласно которому водопользователь обязан соблюдать установленный ВК РФ режим использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта; осуществлять меры по охране водного объекта от загрязнения и засорения; не допускать розлива нефтепродуктов, горюче-смазочного материала в водный объект и водоохранной зоне водного объекта. Ответчиком допущены нарушения условий водопользования, что создает реальную угрозу возникновения тяжких последствий для жизни и здоровья людей, экологической обстановки, а также причинения вреда окружающей природной среде.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ЗАО «Волга-Сфат» в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения в законную силу

- провести очистку прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта – р.Шача (устье реки Шача в подпоре Горьковского водохранилища р.Волга) по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ в границах протяженности земельного участка с кадастровым номером №;

- разработать проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером № в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта – р.Шача (устье реки Шача в подпоре Горьковского водохранилища р.Волга) с координатами – (данные изъяты), (данные изъяты) и провести рекультивацию указанной части земельного участка.

В судебном заседании истец – заместитель Костромского транспортного прокурора Северо-Западной прокуратуры Шведчиков С.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, генеральный директор ЗАО «ВОЛГА-СФАТ» Матвеев А.В. направил в суд Отзыв на иск, в котором указал, что до рассмотрения дела ответчик очистил берег от хлама и бытовых отходов, заключил договор на рекультивацию земли с ООО «(данные изъяты)» от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время осуществляется поиск организации контрагента для заключения договора на разработку проекта на рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером № (л.д.111).

Третье лицо - представитель Верхне-Волжского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее ВВМУ Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, представитель по доверенности Соловьев П.М. (л.д.136) направил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, указав следующее. Водоохранная зона водного объекта предполагает соблюдение специального режима ведения хозяйственной и иной деятельности. Специальный режим хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне водного объекта регламентируется ст.65 Водного кодекса РФ. По имеющейся информации, ранее выявленные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Волга-Сфат» не устранены, что подтверждается проведенным обследованием указанной территории представителем Костромской транспортной прокуратурой совместно с представителем Волжского линейного отдела Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.135).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и Управление Роспотребнадзора по Костромской области.

Представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и Управления Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.104, 148).

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 (ред.от 26.03.2022, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) №7-ФЗ «"Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ).

В силу п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон, в том числе, запрещается размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу ст.42 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено судом, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, в том числе при эксплуатации гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, лицензионного, пожарной безопасности, соблюдении прав пассажиров и граждан на водных объектах (л.д.13).

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем Костромского транспортного прокурора в адрес генерального директора ЗАО «Волга-Сфат» направлено представление об устранений нарушений природоохранного законодательства в части загрязнения почвы нефтепродуктами (л.д.15-17)..

В представлении указано на то, что в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЗАО «Волга-Сфат» и ООО «(данные изъяты)», последним произведена разделка нефтеналивной баржи «(данные изъяты)», идентификационный номер №, принадлежащей ЗАО «Волга-Сфат» на праве собственности, выданного ФБУ «Администрация Волжского бассейна, на лом черных металлов. Согласно абз.2 п.1.2 Договора судно передано не на плаву, его извлечение из воды, демонтаж механизмов, палубных и трюмных устройств произведено силами и за счет Заказчика. В силу п.2.1 Договора зачистка грузовых танков судна от остатков нефтепродуктов возложена на Заказчика. Указанные работы осуществляются его собственными силами и средствами. Место передачи и разделки судна определено в абз.1 п.1.2 Договора – (,,,), то есть место фактического осуществления деятельности ЗАО «Волга-Сфат». Осмотром территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, используемых ЗАО «Волга-Сфат», места разделки суд6на, а также прибрежной защитной полосы водного объекта р.Шача, выявлены многочисленные следы остатков нефтепродуктов, как в месте разделки судна, иных местах, где «кустарным» способом, в металлических емкостях осуществлялся разогрев застывших нефтепродуктов, так и непосредственно в береговой полосе водоема, имеющими боновые ограждения; факты уничтожения плодородного слоя почвы и порча земель; захламление участков строительным мусором.

Так, на земельном участке с кадастровым номером № визуальным осмотром выявлено многоочаговое проведение земляных работ с применением тяжелой техники (координаты места: (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты)), множественное захламление земельного участка строительным мусором, остатками металлических конструкций, складирование замазученных металлических частей (координаты места: (данные изъяты), (данные изъяты)), загрязнение почвы нефтепродуктами. На земельном участке с кадастровым номером № установлено размещение металлических емкостей в количестве 12 штук, заполненных нефтепродуктами (предположительно мазутом). Емкости без крышек, под ними имеются следы разведения огня, вокруг емкостей также имеется сильное загрязнение почвы нефтепродуктами (координаты места: (данные изъяты), (данные изъяты)).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование территории прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта – р.Шача в районе осуществления деятельности ЗАО «(данные изъяты)», ЗАО «Волга-Сфат» по адресу: (,,,). В ходе проведения обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Костромской области отобраны пробы почвы на предмет загрязнения нефтепродуктами и пробы размещенных на указанной территории отходов на предмет определения морфологического состава, острой токсичности, класса опасности.

Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлены многочисленные нарушения ЗАО «Волга-Сфат» природоохранного законодательства (л.д.61-76).

Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Костромской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в 64,84 раза в среднем значении (л.д.58-60).

По данным фактам государственным инспектором ВВМУ Росприроднадзора должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Волга-Сфат» привлечено к административной ответственности.

Так, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области ВВМУ Росприроднадзора Соловьева П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «Волга-Сфат» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей (л.д.138об.-142).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области ВВМУ Росприроднадзора Соловьева П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «Волга-Сфат» привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей (л.д.143-147).

Согласно представленной государственным инспектором ВВМУ Росприроднадзора Соловьевым П.М. информации, до настоящего времени выявленные нарушения ЗАО «Волга-Сфат» не устранены.

Согласно ч.1 ст.77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу ч.2 ст.78 названного Закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу ч.ч.5, 6 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая приведенные нормы и исследованные в суде доказательства, суд признает исковые требования Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать ЗАО «ВОЛГА-СФАТ» в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения в законную силу

- провести очистку прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта – р.Шача (устье реки Шача в подпоре Горьковского водохранилища р.Волга) по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ в границах протяженности земельного участка с кадастровым номером №;

- разработать проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером № в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта – р.Шача (устье реки Шача в подпоре Горьковского водохранилища р.Волга) с координатами – (данные изъяты), (данные изъяты) и провести рекультивацию указанной части земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                    О.Р. Синицына