Решение по делу № 2а-1807/2021 от 15.03.2021

50RS0033-01-2021-002018-50

№ 2а-1807/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием административного истца Гаврилова Д.А. и его представителя Басилая Э.В.,

представителя административных ответчиков Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и представителя Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – Федяновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаврилова ФИО7 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношении Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гаврилов Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточненных требований признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области №10-О от 22.01.2021 г., а также решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.01.2021 г. о передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление Гаврилова Д.А. о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» (л.д.125-126).

В судебном заседании административный истец Гаврилов Д.А. поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного истца Гаврилова Д.А. – Басилая Э.В. в судебном заседании также поддержала уточненные требования и пояснила, что 17.01.2021 г. представителем административного истца было подано заявление в администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> участок № с кадастровым номером №. Указанный земельный участок принадлежит Гаврилову Д.А. на основании договора аренды от 09.01.20218 г. На указанном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом. Строительство жилого дома осуществлено на основании разрешения на строительство. 26.01.2021 г. администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, не обладающий признаками индивидуального жилого дома, а также несоразмерность площади объекта капитального строительства к площади земельного участка, в связи, с чем цель предоставления земельного участка не достигнута. Данное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы Гаврилова Д.А. как собственника жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, так как он имеет преимущественное право покупки данного земельного участка. Согласно техническому заключению жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № имеет все необходимые коммуникации (центральное электроснабжение, электрическое отопление, индивидуальный водопровод и канализацию на основе герметичной емкости) и обладает всеми признаками и критериями соответствующих статусу «жилой дом».

Представитель административных ответчиков Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области Федянова О.А. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что администрацией 26.01.2021 г. принято решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Московской области, поскольку возведенное на земельном участке строение не обладает признаками капитальности, непригодно для круглогодичного проживания и эксплуатации, цель предоставления земельного участка не достигнута, имеется несоразмерность площади строения к площади земельного участка.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение Министерства имущественных отношении Московской области от 22.01.2021 г. и решение органа местного самоуправления от 26.01.2021 г., в суд административный иск направлен почтой 12.03.2021 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что 09.01.2018 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево и представителем Гаврилова Д.А. – Басилая Э.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, участок № (л.д.60-63).

На данном земельном участке Гаврилов Д.А. построил жилой дом площадью 25,4 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.94-99).

В январе 2021 г. представителем Гаврилова Д.А. было подано в администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

22.01.2021 г. Министерством имущественных отношений Московской области принято решение об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги (л.д.106).

На основании данного отказа органом местного самоуправления 26.01.2021 г. принято решение об отказе в предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, не обладающий признаками индивидуального жилого дома, а также несоразмерность площади объекта капитального строительства к площади земельного участка, цель предоставления земельного участка не достигнута (л.д.93).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № № принято органом местного самоуправления – администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области в пределах полномочий, предоставленных Земельным Кодексом, после получения отказа в согласовании со стороны Министерства имущественных отношений Московской области.

Суду представлено техническое заключение, в соответствии с которым отдельно стоящий одноэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес>, д.Красная Дубрава, имеет все необходимые коммуникации (центральное электроснабжение, электрическое отопление, индивидуальный водопровод и канализацию на основе герметичной емкости) и обладает всеми признаками и критериями соответствующих статусу «жилой дом» (л.д.47).

В соответствии с актом осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, установлено, что на указанном земельном участке расположено строение (сооружение). Основа конструкции состоит из бетонных блоков и плит. Имеется биотуалет (на улице). На земельном участке осуществляются строительные работы, благоустройство отсутствует. Земельный участок огорожен забором, используется с учетом обеспечения необходимости доступа к строению, проход и подъезд свободный. Возведенное на земельном участке строение не обладает признаками капитальности, не пригодно для круглогодичного постоянного проживания и эксплуатации (л.д.165).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Ст.42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и площадей. Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м был предоставлен административному истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства, на котором возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, что свидетельствует о явной несоразмерности площади испрашиваемого в собственность земельного участка площади размещенного на нем объекта, в связи с чем отказы административных ответчиков являются правомерными. Предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется в случаях, прямо предусмотренных законом. Обязанность обосновать площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания, возлагается на лицо, которое ставит вопрос о предоставлении земельного участка. Факт аренды Гавриловым Д.А. земельного участка не свидетельствует о соразмерности площади земельного участка целям нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта. Учитывая изложенные выводы, суд полагает, что техническое заключение, представленное Гавриловым Д.А., в данном случае не имеет значения при рассмотрении дела.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Гавриловым ФИО8 требований о признании незаконным п.139 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №10-О от 22.01.2021 г., а также решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление Гаврилова ФИО9 о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.