Решение по делу № 33-6928/2019 от 30.09.2019

    Строка 127г, госпошлина 0 руб.

Судья Волощенко Е.Н.

    Докладчик Корепанова С.В.           Дело № 33-6928/2019        20 ноября 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Смоленцева М.В.,

судей Корепановой С.В., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Бабын Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № по иску исполняющего обязанности прокурора Коношского района, действующего в защиту прав и интересов Анфимовой Е.В., к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, с апелляционным представлением прокурора и апелляционной жалобой представителя Анфимовой Е.В. – Егоровой Г.А. на решение Коношского районного суда Архангельской области от 7 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

    установила:

и.о. прокурора Коношского района, действуя в защиту прав и интересов Анфимовой Е.В., обратился в суд с иском к администрации МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Мотивировал требования тем, что при проведении проверки по заявлению Анфимовой Е.В. выявлены нарушения жилищных прав заявителя со стороны МО «Коношский муниципальный район». Анфимова Е.В. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания. Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Анфимовой Е.В. предоставлена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 28 кв.м, от которой ДД.ММ.ГГГГ Анфимова Е.В. отказалась в связи с невозможностью проживания в ней. Из акта комиссии следует, что проживание инвалида № группы Анфимовой Е.В. в данной квартире невозможно из-за ее неудовлетворительного состояния. Анфимова Е.В. является инвалидом № группы бессрочно, состоит на учете с диагнозом - <данные изъяты>. Указанное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н. Анфимова Е.В. в силу состояния здоровья не может самостоятельно осуществлять защиту своих жилищных прав.

Изменив основание исковых требований, прокурор просил предоставить Анфимовой Е.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах Коношского района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по Коношскому району Архангельской области в связи с признанием ее дома непригодным для проживания. Какое-либо иное жилое помещение для постоянного проживания у Анфимовой Е.В. отсутствует, в связи с чем, она имеет объективную нуждаемость в жилье независимо от наличия у нее статуса малоимущего гражданина. Полагал, что положения п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в нем категории граждан.

Помощник прокурора Савонина Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Истец Анфимова Е.В. в судебное заседание не явилась. В предварительном судебном заседании 25 февраля 2019 г. требования прокурора поддержала.

Представитель истца Егорова Г.А. в суде исковые требования прокурора также поддержала.

Представитель ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» Головина Т.Л. в суде с иском не согласилась, пояснив, что Анфимова Е.В. малоимущей не признана, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Кроме того, квартира по адресу: <адрес> не находится на балансе администрации МО «Коношский муниципальный район».

Представитель третьего лица - администрации МО «Тавреньгское» Фомин Н.А. в суде пояснил, что МО «Тавреньгское» не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма. Квартира по адресу: <адрес> в собственность МО «Коношский муниципальный район» в 2016 г. не передавалась, так как на момент передачи жилого фонда администрации МО «Коношский муниципальный районе» жилое помещение было непригодным для проживания. Данная квартира была предоставлена Анфимовой Е.В. и произведена ее регистрация по данному адресу с целью обеспечить истцу возможность оформления пенсии по инвалидности.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России в судебное заседание не явился.

Судом принято решение, которым исковые требования и.о. прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту прав и интересов Анфимовой Е.В., к администрации МО «Коношский муниципальный район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказано.

С указанным решением не согласился прокурор и представитель истца Анфимовой Е.В. - Егорова Г.А., просят его отменить, принять по делу новое решение.

В апелляционном представлении и.о. прокурора района Рыков Ю.Ф. указал, что суд не дал надлежащей оценки представленным в дело доказательствам. Между МУП «Тавреньгская жилищно-коммунальная служба» МО «Тавреньгское» и Анфимовой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор заключен после введения в действие Жилищного кодекса РФ, следовательно, была установлена объективная нуждаемость Анфимовой Е.В. в предоставлении ей жилого помещения. То обстоятельство, что администрация МО «Тавреньгское» должным образом не вела учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не формировала учетные дела, не передала в администрацию МО «Коношский муниципальный район» документы, подтверждающие право граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о предоставлении Анфимовой Е.В. жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания. У суда отсутствовали основания для исследования вопроса о соответствии истца требованиям закона для обеспечения его жилым помещением по договору социального найма и разрешения исковых требований, исходя из нуждаемости истца в жилом помещении и малоимущности, поскольку из материалов дела следует, что такое право по действующему договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ Анфимова Е.В. не утратила.

В апелляционной жалобе представитель истца Егорова Г.А. ссылается на то, что Анфимова Е.В. сдала необходимый пакет документов для получения статуса малоимущей, когда с ней заключали договор о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы главы МО «Тавреньгское» о том, что жилье Анфимовой Е.В. было предоставлено лишь для того, чтобы оформить пенсию по инвалидности, несостоятельны. Вины Анфимовой в том, что работники администрации не вели учетную документацию, в результате чего в настоящее время отсутствуют документы, подтверждающие ее право на получение жилья, не имеется. Анфимова Е.В., являясь инвалидом с детства, с ДД.ММ.ГГГГ решала проблему с жильем после возвращения из коррекционной школы-интерната. ДД.ММ.ГГГГ Анфимова Е.В. обращалась в суд с заявлением о предоставлении квартиры в                    п. Фофановский, но ее заявление возвращено без рассмотрения. Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Суд не исследовал переписку с Уполномоченным по правам человека в Архангельской области. Считает, что при рассмотрении дела по существу имело место намеренное затягивание судебного процесса (принятие администрацией постановлений, их отмена, несправедливое требование подтверждения статуса малоимущего, то есть сбора большого количества документов, которые изготавливаются на платной основе), была допущена волокита, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом изложенных в апелляционных представлении и жалобе доводов, изучив материалы дела, заслушав прокурора Загвоздину Н.А., поддержавшую доводы представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что истец Анфимова Е.В. – инвалид № группы с детства, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и администрацией МО «Тавреньгское», является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 24,8 кв.м, зарегистрирована в нем с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ объекты муниципальной собственности (жилые помещения) МО «Тавреньгское» переданы в собственность МО «Коношский муниципальный район».

Как установил суд, жилой дом по адресу: <адрес> на момент передачи жилищного фонда являлся непригодным для проживания, в связи с чем, в администрацию МО «Коношский муниципальный район» передан не был.

В реестре муниципальной собственности МО «Коношский муниципальный район» данный жилой дом не значится.

Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Анфимова Е.В. была поставлена на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, составом семьи - 1 человек, в связи с непригодностью для проживания занимаемого ею жилого помещения по адресу: <адрес>.

Истцу предлагались для переселения жилые помещения по адресам: дер. Зубатинская, общей площадью 25 кв.м, и п. Красивое, <адрес>, общей площадью 28 кв.м, от которых Анфимова Е.В. отказалась по причине плохого состояния дома, требующего капитального ремонта (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), и, соответственно, в связи с невозможностью проживания в квартире инвалиду № группы (заявление от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № отменен п.п. 1.2 п. 1 постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке Анфимовой Е.В. на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма; а также п. 4 постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Анфимовой Е.В. квартиры по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МО «Коношский муниципальный район» в адрес Анфимовой Е.В. направлено сообщение (№) о снятии ее с учета нуждающихся в жилом помещении, разъяснено, что основанием послужило отсутствие у нее статуса малоимущего гражданина, рекомендовано предоставить в администрацию МО «Коношский муниципальный район» документы, необходимые для принятия решения о признании ее малоимущей в целях принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Заключением межведомственной комиссии МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, признано аварийным и непригодным для проживания.

Из акта обследования жилого помещения от той же даты следует, что квартира <адрес> расположена в 4-квартирном щитовом жилом доме. Крыша отсутствует, дом врос в землю, оконные и дверные проемы, печи отсутствуют.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, установив вышеперечисленные обстоятельства, оценив представленные в дело доказательства, к которым относятся показания свидетелей, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.

Исходил из того, что истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан.

Судебная коллегия, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, не может согласиться с выводом суда об отказе истцу в иске.

Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). В этом случае жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

По смыслу ст. 57 Жилищного кодекса РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем, жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Право на жилище является одним из основных прав гражданина Российской Федерации, которое закреплено в ст. 40 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 33, 34, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г.       № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в связи с опасностью пребывания там людей законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

То есть сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, при том, что они проживают в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г.      № 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. № 1367-О-О и № 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. № 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. № 330-О-О и № 331-О-О, от             19 октября 2010 г. № 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что право истца на внеочередное предоставление жилого помещения может быть реализовано лишь в том случае, если он поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не соответствует вышеназванным положениям закона.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Таким образом, суду для правильного разрешения данного спора следовало установить, представляет ли жилой дом истца опасность для дальнейшего проживания в нем, создает ли он угрозу для его жизни и здоровья, что требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, то есть установить объективную нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения.

Как видно из материалов дела, представленных в него фотоматериалов о состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данный дом разрушен, представляет опасность для проживания, что также подтверждается актом его обследования межведомственной комиссией, показаниями свидетеля ФИО (член межведомственной комиссии администрации МО «Коношский муниципальный район») о невозможности проживания в данном доме.

Иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве Анфимова Е.В. не имеет, возможность проживать в другом пригодном для проживания жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного, отсутствует.

Как следует из показаний свидетеля ФИО1, в связи с отсутствием у Анфимовой Е.В. какого-либо жилого помещения, она предоставила ей возможность проживать в непригодном для проживания доме <адрес>, принадлежавшем ее умершему брату (т. 2, л.д.83 оборотная сторона).

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что право истца состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по основанию проживания в доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, администрацией МО «Коношский муниципальный район» не оспаривалось, в связи с чем, было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии Анфимовой Е.В. на соответствующий учет в связи с непригодностью для проживания занимаемого ею жилого помещения, которое в установленном порядке еще не было признано таковым.

Принятиями постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № право истца быть обеспеченным иным жилым помещением подтверждалось.

Снятие истца с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, также как и признание дома <адрес> непригодным для проживания, произведено после обращения истца в суд с настоящим иском.

При такой ситуации, у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения заявленного иска и предоставления Анфимовой Е.В. жилого помещения, в связи с чем, судебная коллегия, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Обязанность по предоставлению Анфимовой Е.В. жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО «Коношский муниципальный район» как надлежащего ответчика по данному спору и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к предоставляемому жилому помещению, предусмотренными ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 7 июня 2019 г. отменить, принять по делу новое решение:

Исковые требования и.о. прокурора Коношского района Архангельской области, действующему в защиту прав и интересов Анфимовой Е.В., к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» предоставить Анфимовой Е.В. на состав семьи из одного человека во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 24,8 кв.м, расположенное в границах МО «Тавреньгское», отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

        Председательствующий                                             М.В. Смоленцев

Судьи                                                         С.В. Корепанова

                                      Н.С. Моисеенко