Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-187/2015 от 20.04.2015

№ 12-187(15)

РЕШЕНИЕ

город Ачинск Красноярского края,

улица Назарова, 28 Б 03 июня 2015 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кучер М.А. на постановление заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной Антимонопольной Службы России от 12.03.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной Антимонопольной Службы России от 12.03.2015 года исполняющая обязанности заведующего МКДОУ «Преображенкий детский сад» Кучер М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в связи с тем, что 05.12.2014 года по адресу Красноярский край, Ачинский район, село, было установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона МКДОУ «Преображенский детский сад» Ачинского района Красноярского края, в лице исполняющего обязанности заведующей Кучер М.А. 22.10.2014 года заключило муниципальный контракт № -0617340-03 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ «Преображенский детский сад» с ООО «ИНВЕСТСТРОЙ» со сроком завершения выполнения работ до 10.12.2014 года. И.О. заведующего МКДОУ «Преображенский детский сад» Кучер М.А. 05.12.2014 года было подписано соглашение об исполнении обязательств по муниципальному контракту от 22.10.2014 года № 0819300033514000001-0617340-03 с ООО « ». Согласно указанному соглашению сроки выполнения работ по муниципальному контракту № 0819300033514000001-0617340-03 от 22.10.2014 года изменены в сторону увеличения срока, то есть до 10.06.2015 года. Таким образом, Кучер М.А. изменила условия контракта, при том, что возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Кучер М.А., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что 05.12.2014 года ею было подписано соглашение об исполнении обязательств по муниципальному контракту от22.10.2014 года № 03 с ООО « » с изменением сроков в сторону увеличения, то есть до 10.06.2015 года. Однако фактически это были намерения сторон по указанному муниципальному контракту и сведения о продлении муниципального контракта на официальном сайте zakupki.gov.ru не размещались. Следовательно, подписание вышеуказанного соглашения правового значения не имеет. ООО « » обратился к руководителю МКДОУ «Преображенский детский сад» с просьбой подготовить соглашение к муниципальному контракту о продлении срока выполнения работ. В подготовке соглашения было отказано и предложено обратиться в Арбитражный суд Красноярского края с иском о продлении срока выполнения работ, поскольку для этого имелись объективные обстоятельства, не зависящие от сторон контракта. Фактически условия указанного муниципального контракта изменены решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.03.2015 года. О том, что ООО « » заявлен иск в Арбитражный суд ею было сказано при рассмотрении дела об административном правонарушении в УФАС по Красноярскому краю. Кроме того, постановлением об административном правонарушении Кучер М.А. привлечена к административной ответственности как физическое, а не как должностное лицо.

Кучер М.А. уведомленная судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель юрисдикционного органа - Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы России, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Ачинский межрайонный прокурор, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела согласно графику дел, назначенных судьей Антиповым В.В., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что между ООО « » и МКДОУ «Преображенский детский сад» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ «Преображенский детский сад» Ачинского района Красноярского края от 22.10.2014 № 0819300033514000001-0617340-03 (контракт), в соответствии с пунктом 1.2. которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту МКДОУ «Преображенский детский сад» Ачинского района, Красноярского края (работы), а заказчик обязался принять и оплатить работы по условиям контракта. Согласно пункту 2.1. контракта цена работ устанавливается, согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (итоговый протокол) от 06.10.2014 и составляет 28657699 руб. 96 коп. Срок начала выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта (пункт 3.1. контракта). В соответствии с пунктом 3.2. контракта, срок выполнения работ – до 10.12.2014 года. Подрядчик имеет право выполнить работу досрочно. На основании пункта 11.1. контракта споры, возникающие из контракта, рассматриваются предварительно в претензионном порядке. При этом сторона, получившая претензию, должна направить ответ не позднее 5 рабочих дней с момента ее получения. Согласно пункту 11.2. контракта, в случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения в срок ответа на претензию заявитель вправе предъявить иск в Арбитражный суд в установленном законодательством РФ порядке. Письмом от 01.12.2014 № 34.2 ООО « » обратилось к МКДОУ «Преображенский детский сад», с просьбой о продлении сроков выполнения работ на объекте, в связи с отсутствием возможности выполнения работ в сроки, установленные контрактом, поскольку часть работ необходимо выполнять при наступлении положительных температур окружающего воздуха. 28.01.2015 года заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо № 3, из содержания которого следует, что ответчик считает возможным продление сроков выполнения работ, вследствие чего ООО « » необходимо обратиться в Арбитражный суд Красноярского края с требованием об изменении срока выполнения работ по муниципальному контракту. Ссылаясь на отсутствие возможности изменения муниципального контракта в части сроков исполнения обязательств по соглашению сторон во внесудебном порядке, ООО « » обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к МКДОУ «Преображенкий детский сад» об изменении условий муниципального контракта. 19.03.2015 года решением Арбитражного суда Красноярского края исковые требования ООО « » удовлетворены, внесены изменения в муниципальный контракт от 22.10.2014 года № 0819300033514000001-0617340-03 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ «Преображенский детский сад» Ачинского района Красноярского края заключенный между обществом с ограниченной ответственностью « » и Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Преображенский детский сад», в части пункта 3.2., изложив его в следующей редакции: «Срок завершения работ - до 10.06.2015. Подрядчик имеет право выполнить работу досрочно».

Кроме того, судом установлено, что исполняющей обязанности заведующего МКДОУ «Преображенский детский сад» Кучер М.А. 05.12.2014 года было подписано соглашение об исполнении обязательств по муниципальному контракту от 22.10.2014 года № 0819300033514000001-0617340-03 с ООО «ИНВЕСТСТРОЙ». Согласно указанному соглашению сроки выполнения работ по муниципальному контракту № 0819300033514000001-0617340-03 от 22.10.2014 года изменены в сторону увеличения срока, то есть до 10.06.2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ статья 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому, в 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

В соответствии с Правилами изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, утвержденных Правительством Российской Федерации Постановлением от 6 марта 2015 года № 198, настоящие Правила определяют порядок изменения в 2015 году по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), срок исполнения которых завершается в 2015 году (далее - контракты). Изменение условий контрактов, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, допускается в пределах доведенных заказчикам объемов финансового обеспечения на принятие и (или) исполнение в 2015 году обязательств по контрактам. Настоящие Правила применяются к контрактам, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно. Изменение срока исполнения контракта осуществляется по соглашению сторон в пределах 2015 года.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что с 31 декабря 2014 года изменение условий контракта, в том числе срока исполнения контракта, исполнение которого по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно, допускается по соглашению сторон в пределах 2015 года.

Судом установлено, что контракт был продлен по независящим от сторон обстоятельствам, так как для качественного выполнения работ требовался определенный температурный режим.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В связи с тем, что Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ, вступившим в законную силу 31.12.2014 изменение срока исполнения контракта допускается, то есть, принят закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, этот закон имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Кроме того, 19.03.2015 года решением Арбитражного суда Красноярского края исковые требования ООО « » удовлетворены, внесены изменения в муниципальный контракт от 22.10.2014 года № 0819300033514000001-0617340-03 на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ «Преображенский детский сад» Ачинского района Красноярского края заключенный между обществом с ограниченной ответственностью « » и Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Преображенский детский сад», в части пункта 3.2., изложив его в следующей редакции: «Срок завершения работ - до 10.06.2015. Подрядчик имеет право выполнить работу досрочно». То есть контракт продлен решением суда.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной Антимонопольной Службы России от 12.03.2015 года в отношении Кучер М.А. подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Решил:

Постановление заместителя руководителя Красноярского Управления Федеральной Антимонопольной Службы России от 12.03.2015 года в отношении Кучер М.А.по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Красноярский краевой суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд в десятидневный срок со дня получения копии решения.

Судья В.В.Антипов