Решение от 20.01.2021 по делу № 2а-41/2021 от 29.12.2020

№ 2а-41/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2021 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием представителя заинтересованного лица - старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области к заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области Гугниной Н.В., Управлению ФССП России по Оренбургской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области Волковой О.А., об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Фадеевский сельсовет обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области Гугниной Н.В., указав, что административный истец является должником по исполнительному производству от 26 августа 2019 года ...-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Пономаревским районным судом на основании решения от 14 января 2019 года по делу № 2а-33/2019 об обязании администрации МО Фадеевский сельсовет до 01 июля 2019 года выполнить мероприятия направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. 26 ноября 2020 года по исполнительному производству ...-ИП, административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по мотивам неисполнения решения суда в установленный законом срок. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия денежных средств. Администрацией МО Фадеевский сельсовет были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом – исполнителем срока. Административный истец полагает, что сумма в 50 000 рублей является существенной и могла бы покрыть часть расходов по исполнению решения суда.

В виду того, что у административного истца отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом, просит суд освободить администрацию МО Фадеевский сельсовет от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 26 ноября 2020 года.

Определением Пономаревского районного суда от 30 декабря 2020 года к участию в дело в качестве соответчиков привлечены Управление ФССП России по Оренбургской области и начальник отделения – старший судебный пристав Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области Волкова О.А..

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - старший помощник прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриева Е.М. не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание представитель административного истца администрации МО Фадеевский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административные ответчики заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области Гугнина Н.В., начальник отделения – старший судебный пристав Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области Волкова О.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства. В аналогичных возражениях на административное исковое заявление просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении требований администрации МО Фадеевский сельсовет в полном объеме, указывая на то, что в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Оренбургской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав – исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительный сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пп. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Пономаревского районного суда от 14 января 2019 года по делу № 2а-33/2019, административное исковое заявление прокурора Пономаревского района к администрации МО Фадеевский сельсовет о признании незаконным бездействие администрации по невыполнению вышеуказанных мероприятий направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности данному муниципальному образованию; обязании администрации до 01 июля 2019 года выполнить мероприятия направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворено.

Определением Пономаревского районного суда от 22 сентября 2020 года администрации МО Фадеевский сельсовет предоставлена отсрочка исполнения решения Пономаревского районного суда от 14 января 2019 года до 01 ноября 2020 года.

26 августа 2019 года на основании исполнительного листа ФС ... от 14 января 2019 года, выданного Пономаревским районным судом по делу № 2а-33/2019, постановлением судебного пристава-исполнителя Пономаревского РОСП было возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Должнику предложено в 5-дневный со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП Гугниной Н.В. от 26 ноября 2020 года было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Фадеевский сельсовет исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации МО Фадеевский сельсовет об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока:

Согласно выписке из протокола заседания Совета депутатов МО Фадеевский сельсовет № 33 от 15 ноября 2019 года выделить денежные средства на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений не имеется возможности, в связи с тем, что бюджет сельсовета дотационный и средства на данное мероприятие в бюджете не закладывались.

28 ноября 2019 года решением Совета депутатов МО Фадеевский сельсовет № 132/1 было отказано в выделении денежных средств на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, так как бюджет сельсовета дотационный и в связи с большими финансовыми затратами.

08 ноября 2020 года в адрес Совета депутатов МО Фадеевский сельсовет было направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения Пономаревского районного суда по делу № 2а-33/2019 от 14 января 2019 года.

03 декабря 2020 года в адрес главы МО Пономаревский район было направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения Пономаревского районного суда по делу № 2а-33/2019 от 14 января 2019 года в сумме 540 000 рублей.

03 декабря 2020 года в адрес председателя Совета депутатов Пономаревского района было направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения Пономаревского районного суда по делу № 2а-33/2019 от 14 января 2019 года в сумме 540 000 рублей.

Постановлением администрации МО Фадеевский сельсовет № 15-п от 03 июля 2018 года назначено ответственное лицо и утверждена комиссия за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, расположенных на территории МО Фадеевский сельсовет.

Согласно договора об оказании платных образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации от 04 декабря 2020 года, администрация МО Фадеевский сельсовет намерена до окончания 2020 года провести обучение ответственных лиц по программе «Безопасность и эксплуатация гидротехнических сооружений».

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие уважительной причины – отсутствие денежных средств, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования администрации МО Фадеевский сельсовет об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░