Решение по делу № 33-7289/2022 от 09.11.2022

УИД 29RS0014-01-2022-002823-56

Судья: Жданова А.А.	стр. 069 г, г/п 150 руб.
Докладчик: Бланару Е.М.	№ 33-7289/2022	8 декабря 2022 г.

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Хмара Е.И.,

судей Бланару Е.М. и Зайнулина А.В.,

при секретаре судебного заседания Тюрлевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Патраковой Т.Б. на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 июля 2022 г. (дело № 2-2366/2022) по иску Патраковой Т.Б. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о включении периодов в стаж, назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

        установила:

Патракова Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ГУ-ОПФ РФ по АО и НАО) и в последнем заявленном виде исковых требований просила о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов с 1 июня 1991 г. по 8 июня 1991 г., с 1 августа 1992 г. по 8 августа 1992 г., с 1 сентября 1992 г. по 10 сентября 1992 г., с 1 августа 1993 г. по 4 августа 1993 г., назначении пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 января 2022 г., взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

    В обоснование требований указала, что с 8 февраля 2022 г. является получателем страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 21 декабря 2021 г. подавала в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчиком было отказано в назначении пенсии в связи с неистечением предусмотренных приложением № 7 сроков. При этом из стажа работы истца в районах Крайнего Севера исключены периоды с 1 июня 1991 г. по 8 июня 1991 г., с 1 августа 1992 г. по 8 августа 1992 г., с 1 сентября 1992 г. по 10 сентября 1992 г., с 1 августа 1993 г. по 4 августа 1993 г. Полагая исключение данных периодов незаконным, а также ссылаясь на неверный расчет продолжительности медицинского стажа, приведший к необоснованному отказу в назначении пенсии, она обратилась в суд с заявленным иском.

    Представитель истца Коробков М.П. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

    Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие истца, представителя ответчика ГУ-ОПФ РФ по АО и НАО, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

    Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 июля 2022 г. в удовлетворении исковых требований Патраковой Т.Б. к ГУ-ОПФ РФ по АО и НАО о включении периодов в стаж, назначении пенсии отказано.

С указанным решением не согласилась истец Патракова Т.Б., в поданной апелляционной жалобе ее представитель Коробков М.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом при принятии решения допущены нарушения норм материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Не соглашаясь с выводами суда об отсутствии у истца права на желаемую пенсию с 18 января 2022 г., указывает, что медицинский стаж истца на 17 июля 2020 г. составил 30 лет с учетом периодов работы согласно решению пенсионного органа от 3 марта 2020 г., решению Ломоносовского районного суда г. Архангельска по делу № 2-1172/2021 от 26 марта 2021 г., которым включены периоды работы истца в медицинский стаж, а также того обстоятельства, что истец доработала стаж в 2020 г., в связи с чем медицинский стаж истца для льготного пенсионного обеспечения на 20 августа 2020 г. составил 30 лет 4 дня.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель ответчика, надлежащим образом в установленном гражданском процессуальном порядке извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Коробкова М.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом установлено и следует из материалов дела, что Патракова Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21 декабря 2021 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Решением пенсионного органа от 11 января 2022 г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с несоблюдением сроков, установленных приложением 7 названного Федерального закона.

    При этом на день обращения за назначением пенсии (без учета периода с 1 января по 20 декабря 2021 г.) установлены специальный стаж, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения – 30 лет 06 месяцев 22 дня, страховой стаж в календарном исчислении – 24 года 10 месяцев 21 день, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 23 года 2 месяца 15 дней.

Патраковой Т.Б. назначена досрочная страховая пенсия по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 8 февраля 2022 г. после повторного обращения за ее назначением.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Патракова Т.Б. полагала, что приобрела право на назначение пенсии с более ранней даты, то есть с 18 января 2022 г. на основании обращения за ее назначением 21 декабря 2021 г. с учетом периода отложенного права 1,5 года, выработав стаж медицинской деятельности, требуемый для льготного пенсионного обеспечения 30 лет на 17 июля 2020 г.

Разрешая заявленные исковые требования Патраковой Т.Б., оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов в стаж работы в особых климатических условиях районов Крайнего Севера для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, поскольку временная сезонная работа непродолжительный период в районах Крайнего Севера не может служить основанием того, чтобы сделать вывод о наличии у гражданина смешанного стажа работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, при этом не усмотрев и оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с заявленной истцом даты, то есть с 18 января 2022 г., ввиду отсутствия требуемого стажа осуществления медицинской деятельности с учетом периода отложенного права, предусмотренного переходными положениями Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее.

Решение суда оспаривается истцом в части отказа в назначении страховой пенсии по старости с 18 января 2022 г. в пределах месячного срока для обращения за назначением пенсии – 21 декабря 2021 г.

С учетом указанного, суд апелляционной инстанции считает возможным проверить законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

    Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в оспариваемой части, считает их правильными, основанными на исследованных доказательствах, которым была дана верная правовая оценка, данные выводы в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

    В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений, предусмотренных данным Федеральным законом) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

    Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» при возникновении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 данного Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), в 2020 г. срок назначения страховой пенсии установлен не ранее 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

В такой связи юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве Патраковой Т.Б. на досрочное назначение страховой пенсии по старости по заявленному основанию являются: дата возникновения у истца права на страховую пенсию по старости (наличие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ), а также дата истечения срока отложения права на назначение пенсии (в данном случае 1,5 года).

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения пенсионного органа об отказе в назначении гражданину пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Из положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 2920-О, от 24 апреля 2018 г. № 948-О).

Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н, отмененным с 1 января 2022 г., но действовавшим на момент обращения за назначением пенсии, утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила № 884н).

В силу п. 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного Федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию (в пределах установленного месячного срока) с момента возникновения такого права.

    Из трудовой книжки истца и справок, уточняющих особый характер работ, выданных ГБУЗ АО «<данные изъяты>» 25 июля 2018 г. и ГБУ АО «<данные изъяты>» 28 августа 2019 г., следует, что истец работала в ГБУЗ АО «<данные изъяты>» с 1 апреля 1998 г. по 31 декабря 2005 г. в должности <данные изъяты>, с 1 января 2006 г. по 29 февраля 2012 г. на должности <данные изъяты>, а также в ГБУ АО «<данные изъяты>» с 1 марта 2012 г. по день выдачи справки в должности <данные изъяты>.

    Из отказного (пенсионного) дела истца № следует, что пенсионным органом включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в льготном (полуторном) исчислении периоды с 5 января 1998 г. по 2 февраля 2006 г., с 19 марта 2007 г. по 13 апреля 2007 г., с 1 октября 2008 г. по 31 декабря 2020 г.

Вопреки доводам жалобы, приняв во внимание представленный пенсионным органом расчет стажа медицинской деятельности истца, требуемый для льготного пенсионного обеспечения, произведенный в порядке, установленном п. 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, что соответствует требованиям пенсионного законодательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что специальный стаж истца, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, по состоянию на 17 июля 2020 г. не достиг 30 лет, в связи с чем с учетом установленной законом отсрочки назначения пенсии (в данном случае 1,5 года с момента выработки стажа на соответствующих видах работ) у истца отсутствовало право на назначение пенсии с 18 января 2022 г.

Как следует из указанного расчета, с учетом включенных в стаж медицинской деятельности для досрочного пенсионного обеспечения периодов работы на основании решения Ломоносовского районного суда г. Архангельска по делу № 2-1172/2021 от 26 марта 2021 г., необходимый 30-летний специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения выработан истцом на 23 июля 2020 г., что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании апелляционной инстанции, соответственно, право на назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом переходного периода по повышению пенсионного возраста может быть реализовано истцом не ранее 24 января 2022 г.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у истца требуемого стажа на соответствующих видах работ как в пределах месячного срока обращения за назначением пенсии, так и на момент принятия пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 18 января 2022 г.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судом решения, поскольку каких-либо новых данных, не учтенных судом первой инстанции при разрешении спора, они не содержат. Данные доводы, приводимые в суде первой инстанции при разрешении дела, получили надлежащую правовую оценку, выводы суда не опровергают и по существу сводятся к иной оценке установленного судом и иному, ошибочному толкованию норм материального права.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается, а потому, в соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, и, учитывая отсутствие оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения в остальной части судебной коллегией не проверяется.

    Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 июля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Патраковой Т.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий	Е.И. Хмара
Судьи	Е.М. Бланару
А.В. Зайнулин