Решение по делу № 3а-265/2020 от 03.02.2020

Дело №3а-265/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи Курниковой А.В.,

при помощнике судьи Поклонском Р.С.,

с участием прокурора Волгоградской областной прокуратуры Маминой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 26 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части решения Думы Иловлинского городского поселения Волгоградской области от 2 февраля 2015 года № 6/39 «Об утверждении генерального плана и установлении границ населенных пунктов Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области»,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском, в котором (с учетом внесенных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству уточнений) просит признать не действующим со дня принятия решение Думы Иловлинского городского поселения Волгоградской области от 2 февраля 2015 года № 6/39 «Об утверждении генерального плана и установлении границ населенных пунктов Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области» в части включения в границы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области, общей площадью пересечения с Иловлинским участковым лесничеством Иловлинского лесничества Волгоградской области 375514,8 кв.м., а именно:

- в квартале 17 выделы 1-6, 8, 10, 12, 35, 36, часть выделов 7, 9, 11;

- в квартале 44 часть выдела 1;

- в квартале 66 выдел 8, часть выделов 2, 7;

- часть квартала 66а;

- в квартале 67 часть выделов 1-3.

Свои требования административный истец обосновал тем, что в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами <.......> и <.......>, категория земель - земли лесного фонда, с разрешенным использованием - для осуществления рекреационной деятельности. Эти участки находятся на территории Иловлинского лесничества Волгоградской области. Решением Думы Иловлинского городского поселения от 2 февраля 2015 года № 6/39 утвержден генеральный план и установлены границы населенных пунктов Иловлинского городского поселения (р.п. Иловля, х. Колоцкий, х. Песчанка). При сопоставлении сведений о границах земельных участков выявлено включение в границы Иловлинского городского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества, общей площадью пересечения <.......> кв.м. Отмечается, что включение в границы населенного пункта земель лесного фонда проведено без соблюдения установленного порядка, что свидетельствует о незаконности решения в оспариваемой части. При этом перевод земель из одной категории в другую административным ответчиком осуществлен также без соблюдения установленной законом процедуры. Нарушение порядка согласования с собственником земель лесного фонда перевода лесных участков в земли населенных пунктов влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса. Обращается внимание на отсутствие утверждающего документа в системе ФГИС ТП, а также сведений об источнике и дате опубликования решения. указывается, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации». Отмечается, что спорные лесные участки сформированы из состава защитных лесов, уменьшение площади которых согласно пункту 6 статьи 105 ЛК РФ недопустимо (т. 1 л.д.3, 57, 64).

Определением суда от 13 марта 2020 года к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков глава Иловлинского городского поселения, председатель Думы Иловлинского городского поселения, а также в качестве заинтересованного лица - СГБУ Волгоградской области «Иловлинское лесничество».

Протокольным определением от 25 мая 2020 года в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Волгоградской области, комитет сельского хозяйства Волгоградской области, комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области.

В судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференцсвязи, представитель Федерального агентства лесного хозяйства Ли Ф.А. заявленные требования поддержал, сославшись в их обоснование на те доводы, что приведены в административном исковом заявлении и уточнении к нему. Пояснил, что принятие администрацией Иловлинского городского поселения мер к внесению изменений в оспариваемый нормативный правовой акт с целью исключения спорных земельных участков из границ населенного пункта основанием к отказу в удовлетворении иска не является.

Представитель Думы Иловлинского городского поселения и Иловлинского городского поселения Парпалак И.А. пояснила, что факт включения в границы Иловлинского городского поселения указанных истцом лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества, ответчики не оспаривают, администрацией поселения проводятся мероприятия по их исключению из границ населенного пункта. Отметила, что ранее поданные возражения не поддерживает, в вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель СГБУ Волгоградской области «Иловлинское лесничество» Ожегова А.В. также подтвердила факт включения в границы Иловлинского городского поселения указанных истцом лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества. Отметила, что в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральный план.

Представитель заинтересованного лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Богородицкая Н.А. поддержала позицию административного истца, просила удовлетворить его требования.

Представитель заинтересованного лица комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области Прохорова Е.Н. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 3 л.д. 13).

И.о.главы Иловлинского городского поселения Кожевников Д.И. просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда (т. 3 л.д. 40).

Председатель Думы Иловлинского городского поселения Текутов С.И. просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда (т. 3 л.д. 41).

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены, явку представителей в суд не обеспечили, процессуальную обязанность по предоставлению возражений по заявленным требованиям не исполнили.

Учитывая, что участие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Лесной фонд, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановление от 7 июня 2000 года № 10-П; определение от 27 июня 2000 года № 92-О и от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьям 125, 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», - далее Положение № 736).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1223 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» Положение № 736 дополнено пунктом 5.20.3, согласно которому Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся и утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 ГрК РФ).

Законом Волгоградской области от 14 марта 2005 года № 1027-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Иловлинского района и муниципальных образований в его составе» в составе Иловлинского района образовано муниципальное образование со статусом городского поселения - Иловлинское городское поселение, установлена его граница в соответствии с картографическим описанием.

Согласно Уставу поселения (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Иловлинское городское поселение является муниципальном образованием, изменение границ которого осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством (статьи 2 и 3 Устава).

Представительным органом муниципального образования является Дума Иловлинского городского поселения (статья 26 Устава).

В статье 20 Устава указано, что к вопросам местного значения относится в числе прочих вопросов утверждение генеральных планов поселения (пункт 20 статьи 6).

Органы местного самоуправления поселения в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 7). Муниципальные правовые акты Думы Иловлинского городского поселения издаются в виде решений (статья 10).

Согласно пункту 5 статьи 10 Устава поселения муниципальные правовые акты публикуются в районной газете «Донской Вестник» или печатном средстве массовой информации, учреждаемом Иловлинским городским поселением или обнародуются.

Решением Думы Иловлинского городского поселения от 25 сентября 2009 года № 50/302 учрежден информационный бюллетень «Вестник Иловлинского городского поселения» (т. 2 л.д. 167-168).

Решением Думы Иловлинского городского поселения Волгоградской области от 2 февраля 2015 года № 6/39 утвержден генеральный план Иловлинского городского поселения (т. 1 л.д. 135, 68-120).

Вопреки доводам административного истца судом установлено, что оспариваемое решение опубликовано в установленном порядке в информационном бюллетене «Вестник Иловлинского городского поселения» (выпуск №2 от 3 февраля 2015 года), что подтверждается представленными материалами (т. 2 л.д. 133-174).

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7 и пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования. Оспариваемое решение устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования, следовательно, является нормативным правовым актом.

Решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности в установленной форме, вступило в действие.

По этим основаниям решение Думы Иловлинского городского поселения от 2 февраля 2015 года № 6/39 административным истцом не оспаривается.

Частями 3, 6, 8 статьи 23 ГрК РФ определено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании в числе иных сведений включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

К генеральному плану в числе иных прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

8.1) границы лесничеств, лесопарков.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 4, 5 статьи 18, части 1, 8 статьи 24 ГрК РФ).

Как указано в статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 ЛК РФ).

Представленными суду документами подтвержден факт регистрации за Российской Федерацией права собственности на участки лесного фонда с кадастровыми (условными) номерами <.......> (земельные участки с кадастровыми номерами <.......>, т. 1 л.д. 19, 20, 42-46).

По сообщению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 26 марта 2019 года, направленному в адрес Рослесхоза на обращение о внесении сведений о границах Иловлинского лесничества в Волгоградской области в ЕГРН, сведения о границах этого лесничества не могут быть внесены в ЕГРН, так как пересекают границы Иловлинского городского поселения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Проект генерального плана Иловлинского городского поселения Волгоградской области в Рослесхоз не поступал. Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу поручено принять меры к восстановлению нарушенных прав (т. 1 л.д. 14-16).

Специалистами ФГБУ «Рослесинфорг» по поручению Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу проведены работы по графическому совмещению (картографическому наложению) материалов лесоустройства Иловлинского лесничества в Волгоградской области на границы Иловлинского городского поселения Волгоградской области, определенные оспариваемым генеральным планом.

Проведенными работами выявлено включение оспариваемым решением в границы Иловлинского городского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества, общей площадью пересечения <.......> кв.м., а именно:

- в квартале 17 выделы 1-6, 8, 10, 12, 35, 36, часть выделов 7, 9, 11;

- в квартале 44 часть выдела 1;

- в квартале 66 выдел 8, часть выделов 2, 7;

- часть квартала 66а;

- в квартале 67 часть выделов 1-3 (т. 1 л.д. 14-41, 201-235).

Таким образом, доводы Рослесхоза о том, что в границы Иловлинского городского поселения вошли земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, подтверждаются перечисленными выше доказательствами, а также иными исследованными судом материалами.

Ответчиками факт включения оспариваемым решением в границы Иловлинского городского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества, общей площадью пересечения <.......> кв.м., не оспаривается, принимаются меры по внесению в генеральный план поселения соответствующих изменений (т. 2 л.д. 65-67, 68-93).

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 ЗК РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 ЗК РФ).

Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания не действующими актов об отнесении земель к иным категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Частью 8 статьи 24, статьей 25 ГрК РФ установлен порядок подготовки генерального плана поселения, городского округа, в соответствии с которым проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Исключение составляют случаи, если в границы населенного пункта включается земельный участок из земель лесного фонда, все границы которого являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. После истечения установленного для согласования проекта генерального плана срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с федеральными органами исполнительной власти (части 7, 8 статьи 25 ГрК РФ).

Приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее по тексту Порядок согласования), который действовал в период подготовки и принятия оспариваемого решения и определял правила согласования проектов генеральных планов муниципальных образований.

В соответствии с разделом 2 Порядка согласования уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации - в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйство наделено полномочиями по рассмотрению проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовке по ним заключения в пределах своей компетенции.

Из приведенных положений федерального законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа.

Судом установлено, что администрация Иловлинского городского поселения 3 декабря 2014 года разместила в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования Проект внесения изменений в генеральный план (далее по тексту - Проект), номер карточки 141871770 (т. 2 л.д. 60).

Между тем, ответчиками не оспаривается тот факт, что соответствующее уведомление в Рослесхоз о размещении проекта и согласовании не направлялось, сведения о том, что Проектом предусматривается включение в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда, у истца отсутствовали.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

По результатам анализа установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления допущены нарушения пункта 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ, выразившиеся в нарушении порядка и процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку в текстовой части проекта отсутствовали указания на земельные участки лесного фонда Иловлинского лесничества, включенные в границы городского поселения, соответствующее уведомление в Рослесхоз не направлялось, что привело к несоблюдению процедур, установленных Порядком согласования, и перевод земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов с нарушением установленного законом порядка.

Поскольку решение Думы Иловлинского городского поселения от 2 февраля 2015 года № 6/39 об утверждении генерального плана принято без предварительного согласования его проекта с собственником – Российской Федерацией в лице Рослесхоза, т. е. в нарушение процедуры его согласования и порядка принятия решения об утверждении, то административный иск подлежит удовлетворению, а решение - признанию не действующим в оспариваемой части как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что сведений о применении решения Думы Иловлинского городского поселения от 2 февраля 2015 года № 6/39 в оспариваемой части суду не представлено, указанный нормативный правовой акт в части включения в границы Иловлинского городского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества, общей площадью пересечения <.......> кв.м. необходимо признать не действующим со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Думы Иловлинского городского поселения Волгоградской области от 2 февраля 2015 года № 6/39 «Об утверждении генерального плана и установлении границ населенных пунктов Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области» в части включения в границы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Иловлинского участкового лесничества Иловлинского лесничества Волгоградской области, общей площадью пересечения с Иловлинским участковым лесничеством Иловлинского лесничества Волгоградской области 375514,8 кв.м., а именно:

- в квартале 17 выделы 1-6, 8, 10, 12, 35, 36, часть выделов 7, 9, 11;

- в квартале 44 часть выдела 1;

- в квартале 66 выдел 8, часть выделов 2, 7;

- часть квартала 66а;

- в квартале 67 часть выделов 1-3.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Вестник Иловлинского городского поселения» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Думы Иловлинского городского поселения Волгоградской области, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Волгоградский областной суд.

Судья А.В. Курникова