Решение по делу № 33а-12583/2015 от 22.10.2015

Судья: Смоляк Ю.В. адм.дело №

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2015 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Сказочкина В.Н.

судей – Лазаревой М.А., Мартемьяновой С.В.

при секретаре – Багровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Курбанова Э.И.оглы на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 сентября 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Курбанова ФИО6 - отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

    установила:

Курбанов Э.И.оглы обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе во внесении изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении принадлежащего ему имущества.

В обосновании заявления указал, что является собственником земельного участка площадью 464 кв.м и дома № площадью 111,7 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 17.09.2014 г. дом № признан жилым (пригодным для проживания) с правом регистрации. Распоряжением администрации м.р.Ставропольского района от 05.05.2015 г. №387 назначение указанного дома изменено с нежилого помещения в виде садового дома на жилое помещение. 10.07.2015 г. он обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), а именно: в адрес земельного участка (вместо <адрес> – <адрес>), в назначение дома № (с нежилого в жилое), в площадь дома (с 15,5 кв.м на 111,7 кв.м) и о повторной выдаче свидетельств государственной регистрации права.

20.07.2015 г. регистрирующий орган приостановил регистрацию, а затем решением от 21.08.2015 г. №63/032/701/2015-2106,2107 отказал во внесении в ЕГРП изменений и выдаче свидетельства о праве собственности на дом №

Считает отказ незаконным, препятствующим исполнению вышеназванного судебного решения и распоряжения администрации м.р.Ставропольского района и нарушает права заявителя как собственника жилого дома на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Курбанов Э.И.оглы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по доверенности Блюзина Л.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно сослался на нормы главы 25 ГПК РФ, действовавшие на момент рассмотрения дела судом первой инстанции.

В соответствии с п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества.

В силу абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела следует, что Курбанов Э.И.оглы является собственником садового дома №, площадью 15,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 17.09.2014 г. по гражданскому делу № 2-2214/14 по иску Курбанова Э.И.оглы к администрации м.р. Ставропольский Самарской области жилое строение, площадью 111,7 кв.м. признано пригодным для постоянного проживания, указано, что решение суда является основанием для УФМС России по Самарской области в Ставропольском районе зарегистрировать Курбанова ИЭ.И. по вышеуказанному адресу.

Распоряжением главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3876 от 05.05.2015 г., Курбонову Э.И.оглы согласован перевод вышеназванного нежилого помещения в виде садового дома в жилое помещение.

Согласно кадастровой выписке от 07.07.2015 г., в характеристики здания, внесены изменения на основании Распоряжения главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.05.2015 г. и заключения кадастрового инженера Б.Н.П.: назначение здания указано - жилой дом, площадь- 111.7 кв.м, количество этажей-2.

10.07.2015 г. Курбанов Э.И.оглы обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРП, а именно: в адрес земельного участка (вместо <адрес> – <адрес>), в назначение дома № (с нежилого в жилое), в площадь дома (с 15,5 кв.м на 111,7 кв.м) и о повторной выдаче свидетельств государственной регистрации права, приложив к заявлению Распоряжение главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.05.2015 г., решение Ставропольского районного суда Самарской области от 17.09.2014 г., технический план здания.

20.07.2015 г. регистрирующий орган приостановил регистрацию, а затем решением от 21.08.2015 г. №63/032/701/2015-2106,2107 отказал во внесении в ЕГРП изменений и выдаче свидетельства о праве собственности на дом №, на основании абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В обоснование принятого решения указали, что возведение жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне «Сх4» (зона садоводства), не предусмотрено. Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 17.09.2014 года установлен лишь факт пригодности жилого строения для постоянного проживания. Факт признания садового дома жилым объектом не установлен. Разрешение на реконструкцию (перепланировку) здания заявителя, а также акт ввода в эксплуатацию объекта после его реконструкции (перепланировки) не представлены, сведения об изменении площади строения в администрации м.р. Ставропольский Самарской области согласно ответу на запрос от 24.07.2015 года - отсутствуют.

Судом установлено, лицами участвующими в деле не оспаривается, что жилое строение, площадью 111,7 кв.м. расположено на земельном участке, площадью 464 кв.м., с кадастровым номером № с назначением: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2015 года (рег. запись 63-63-32/602/2014-405).

В соответствии ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением, по смыслу.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями, казачьими обществами, опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций, общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

С учетом изложенного, факт нахождения жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - "для ведения садоводства" не соответствует требованиям вышеуказанных норм закона.

Кроме того, по данным ЕГРП за Курбановым Э.И.оглы зарегистрировано право собственности на жилое строение 1 - этажное, общей площадью 15,05 кв.м.

Как указано выше, технические характеристики объекта недвижимости существенно изменились - увеличилась его этажность до 2-х этажей и площадь с 15,05 кв.м. до 111,7 кв.м.

В соответствии с п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией.

При реконструкции происходит изменение объекта права собственности, отличающегося своими характеристиками (размерами, планировкой, площадью), следовательно, появляется новый объект собственности, права на который подлежат государственной регистрации на основании документов, подтверждающих законность произведенной реконструкции объекта.

Согласно п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Вместе с тем, ни разрешение на строительство, ни акт ввода объекта в эксплуатацию, подтверждающие законность произведенной реконструкции, на регистрацию представлены не были.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о том, что у регистрирующего органа имелись правовые и фактические основания для отказа во внесении в ЕГРП изменений и выдаче свидетельства о праве собственности на дом №, ввиду чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не запрещено строительство жилых домов на землях, сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения садоводства, судебная коллегия находит основанными на ошибочном толковании закона. Требованиями закона прямо установлены виды деятельности, которые возможно осуществлять на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения", поэтому судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что принадлежащий заявителю земельный участок не предназначен для ведения жилищного строительства.

Ссылки в апелляционной жалобе об отсутствии приведенных в отказе Управления Росреестра по Самарской области препятствий для внесения в ЕГРП соответствующих изменений, не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Основанный на Законе отказ государственного регистратора во внесении в ЕГРП соответствующих изменений в отношении заявленного к регистрации жилого дома, не умаляет, сам по себе, возможность для заявителя использовать земельный участок по назначению и совершать сделки с ним, доводы жалобы в указанной части не состоятельны.

Суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курбанова Э.И.оглы - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: