Решение по делу № 33-3549/2023 от 07.03.2023

Судья: Заря Н.В.                                    УИД 54RS0007-01-2022-000725-82

Докладчик: Дронь Ю.И.                                                                 № 2-2783/2022

                                                                                                № 33-3549/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

    председательствующего                 Дроня Ю.И.

    судей                                           Быковой И.В., Коваленко В.В.

    при секретаре                                              Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 04 апреля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ              «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 19 июля 2022 года по делу по иску Назаркина Вячеслава Игоревича к Министерству обороны Российской Федерации, ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ», Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на гаражные боксы.

       Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И., судебная коллегия

                                             установила:

Назаркин Вячеслав Игоревич обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ», Мэрии г. Новосибирска, где просил признать право собственности на гаражные боксы № и №, находящиеся в здании ГСК «Звезда 2000» по улице Тополевая, д.51 г. Новосибирска.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является членом ГСК «Звезда 2000», выплатил полностью паевые взносы за гаражный бокс № и гаражный бокс №, что подтверждается справками от 11.01.2018 № 72, от 29.07.2021 № 93, полученными в ГСК «Звезда 2000», а также добросовестно владеет и пользуется гаражными боксами.

Однако, оформить право собственности на указанное имущество может только в судебном порядке.

Другие члены кооператива зарегистрировали право собственности на гаражные боксы в судебном порядке.

Гаражно-строительный кооператив «Звезда-2000», в мае 2000 года обратился к руководству Новосибирской КЭЧ с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражных боксов на выделенном участке на территории военного городка.

Данный кооператив был создан военнослужащими, которые проходили

                                                   2

службу в военной части и проживали на территории военного городка.

Руководство КЭЧ строительство гаражей разрешило и утвердило план строительства.

Земельный участок был выделен и имеет кадастровый паспорт.

Строительство гаражей производилось коллективно на вступительные и паевые взносы и закончилось в 2005 году, о чем свидетельствуют технические паспорта гаражных боксов, выданные Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ в мае-июне 2015 года.

Далее руководство ГСК «Звезда-2000» пыталось сдать гаражные боксы в эксплуатацию и приглашало комиссию для осмотра гаражного кооператива.

Комиссия, состоящая из представителей администрации Октябрьского района и мэрии г. Новосибирска, гаражный кооператив освидетельствовала, но акт о текущем состоянии самовольно возведенной постройки от 21.12.2006 утвержден не был, и права собственности на гаражные боксы не было зарегистрировано.

Руководитель кооператива обращался в Министерство обороны РФ и Сибирское квартирно-эксплуатационное управление с просьбой предоставить ГСК «Звезда-2000» земельный участок, на котором находятся гаражные боксы.

Но из ответов следует, что земельный участок может быть предоставлен в пользование собственникам зданий и сооружений, которые находятся на данном участке, а представить документы, подтверждающие право собственности на гаражные боксы, членам ГСК не предоставлялось возможным, так как они отсутствуют.

Данный земельный участок на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области был внесен в реестр федерального имущества, о чем было выдано свидетельство о регистрации права собственности.

Согласно приказу Мэрии г. Новосибирска от 10.12.2009г. ГСК «Звезда-2000» присвоен адрес: г. Новосибирск, ул. Тополевая, 51.

В 2015 году руководство ГСК «Звезда 2000» повторно попыталось ввести объект в эксплуатацию и подало соответствующее заявление в Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска (УАСИ).

УАСИ Мэрии Новосибирска выдало уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку ГСК «Звезда 2000» не получал в свое время в администрации города разрешение на строительство.

В соответствии с Приказом Министерства обороны начальник КЭЧ имеет право использования земельных участков, состоящих на учете КЭЧ района. Данным правом КЭЧ воспользовалась и предоставила земельный

участок под строительство ГСК.

В 2000 году инициативная группа ГСК «Звезда 2000» обратилась к

                                                    3

командующему СибВО с просьбой выделить земельный участок на территории военного городка для строительства гаражных боксов.

Командующий просьбу удовлетворил и выдал распоряжение начальнику КЭЧ военного городка выделить участок под строительство.

Далее план строительства, нанесенный на топооснову земель, принадлежащих военному городку, был нанесен и утвержден начальником Новосибирского гарнизона, согласован начальником Новосибирской КЭО 41 армии, начальником Новосибирской КЭЧ, командиром воинской части 22316, заместителем командира воинской части по тылу.

Все необходимые согласования в соответствии со сложившейся спецификой в военном округе и должностными полномочиями руководителями таких воинских частей были получены.

Собственник земельного участка принял решение о застройке данной территории.

Затем землеустроитель КЭЧ военного городка №17 указал на местности границы земельного участка под застройку ГСК.

В соответствии с распоряжением №181 – р от 12.02.2004 Территориальным управлением министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:32 был внесен в реестр федерального имущества (земли военного городка №1).

Затем уже из этого участка был выделен участок с кадастровым номером, который занимает ГСК «Звезда 2000», т.е. передача земельных участков в федеральную собственность происходила уже после того как земля была выделена ГСК.

В настоящее время оформить право собственности в установленном законом порядке не предоставляется возможным, поскольку мэрия Новосибирска разрешение на строительство не давала, объект в эксплуатацию не вводит.

Разрешение на строительство и земельный участок предоставляло КЭЧ (квартирно-эксплуатационная часть) СибВО, (т.е. Министерство обороны РФ).

Затем КЭЧ переехало в Читу, и процесс сдачи объекта в эксплуатацию не был завершен соответствующим образом.

Земельный участок, на котором располагается ГСК, входит в состав федерального имущества.

Пунктом 2.2. Устава ГСК «Звезда-2000» предусмотрено, что предметом деятельности кооператива является строительство и эксплуатация капитальных гаражей.

Согласно экспертному заключению по результатам технического обследования ГСК «Звезда-2000», выданного организацией, имеющей свидетельство на право проводить данные обследования, гаражные боксы

соответствуют строительным нормам и правилам, не нарушают права и интересы других лиц, не угрожают жизни и здоровью других лиц.

                                                         4

     Согласно заключениям технического обследования гаражных боксов на соответствие требованиям пожарной безопасности, гаражные боксы соответствуют нормам пожарной безопасности.

         Согласно заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирске гаражные боксы соответствуют санитарным нормам и правилам.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 19 июля 2022 года постановлено:

исковое заявление удовлетворить.

Признать за Назаркиным Вячеславом Игоревичем право собственности на гаражный бокс №, площадью 40,7 кв. м., и на гаражный бокс №, площадью 41,1 кв. м., находящихся в здании ГСК «Звезда-2000», по адресу: г. Новосибирск, ул. Тополевая, (51).

С указанным решением не согласилось ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ».

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в период возникновения спорных правоотношений, уполномоченным органом на право распоряжения федеральной собственностью являлись Госкомимущество, а затем Министерство имущественных отношений РФ.

Выводы суда, о том, что возведение спорных гаражных боксов не противоречит положениям ст. 263 ГК РФ, а месторасположение возводимых гаражных боксов было согласовано на земельном участке, предоставленном КЭО СибВО в постоянное бессрочное пользование уполномоченными должностными лицами данной организации, в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, являются несостоятельными.

Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие Положения о квартирно - эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно- Морского Флота» определен порядок предоставления в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны и правила пользования отведенными землями.

При этом соблюдение установленного вышеуказанным приказом порядка и получения согласия на передачу земельного участка истцом в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств выделения Министерством обороны Российской Федерации земельного участка под строительство гаражных боксов, либо передачи их в народное хозяйство с целью дальнейшего строительства гаражных боксов.

Более того, в пункте 108 Положения четко регламентировано, что земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны СССР, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки.

                                                     5

В этой связи, доказательства, в виде согласований, так и отдельного

разрешения на строительство гаража, выданного начальником Новосибирского гарнизона, носят ничтожный характер, поскольку ни одно из должностных лиц не имело законного права согласовывать на землях Минобороны строительство объектов, не предназначенных непосредственно для нужд обороны.

Из вышеуказанного следует, что гаражный кооператив построен на не отведенном для этих целей земельном участке, без получения разрешительной документации на их строительство в установленном порядке.

Следовательно, у Назаркина В.И. нет законных оснований для признания прав собственности на спорный объект.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как предусмотрено абзацем 1 пункта 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Однако в ряде случаев действующее гражданское законодательство Российской Федерации предусматривает иной момент возникновения у лица права собственности на имущество.

По общему правилу лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Между тем допускается признание за лицом права собственности на самовольную постройку судом при соблюдении совокупности условий.

В соответствие с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на

                                                       6

котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом первой инстанции установлено, что решением мэрии г. Новосибирска от 10.06.1992 года № 403 КЭУ СибВО военного городка №17 был выдан Государственный акт на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 87, 7275 га в границах согласно схеме земельного участка, на фактически занимаемый земельный участок в Октябрьском районе г. Новосибирска для использования служебных помещений военного городка №1.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области №181-р от 12.02.2004 года указанный земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:32, общей площадью 877929 кв. м. с месторасположением: Новосибирская область, ул. Бориса Богаткова, внесен в реестр федерального имущества.

На основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области №181-р от 12.02.2004 года, выписки из реестра объектов федерального имущества Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области №СА-1424/04 от 13.02.2004 года; распоряжения Территориального управления по Новосибирской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №740-р от 24.05.2005 года, выписки из реестра объектов федерального имущества №СА-5435/04 от 26.05.2005 года за Российской Федерацией 28.01.2008 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:0317, площадью 738975 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АГ №260358 (л. д. 102 гражданского дела № 2-2113/2019).

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:071005:0026, площадью 4451,0 кв. м. принадлежит Российской Федерации на основании распоряжения 54-01/00-223/2004-405-1 Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области №181-р от 12.02.2004 года, 54-01/00-223/2004-405-2 выписки из реестра федерального имущества Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области №СА-1424/04 от 13.02.2004 года (л. д. 102, 108 том 2).

                                                  7

Правомочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:071005:26 осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Данный земельный участок был выделен из земельного участка площадью 87,7275 га, с кадастровым номером 54:35:0:32.

Из материалов гражданского дела № 2-2113/2019 дела следует, что в 2000 году инициативная группа ГСК «Звезда 2000» обратилась к командующему войсками СибВО с просьбой выделить земельный участок на территории военного городка № 1 для строительства гаражных боксов.

Установлено, что в 2000 году начальником Новосибирского гарнизона Буниным, начальником КЭО 41 армии Карповым В., начальником Новосибирской КЭЧ Свешниковым В., командиром войсковой части Ашиток, заместителем командира войсковой части 22316 по тылу Шатуниным был согласован план строительства гаражей ГСК «Звезда 2000» под личные автомобили на территории военного городка.

В соответствии с Приказом Министра обороны № 75 от 22.02.1977 года «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского флота» в полномочия начальника КЭЧ входит использование земельных участков, состоящих на учете в КЭЧ района.

Из представленного истцом топографического плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:071005:26 следует, что спорные гаражные боксы №, № находятся в пределах его границ (л. д. 95).

Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-2113/2019.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:071005:26, занимаемый ГСК «Звезда 2000», входил в состав земельного участка военного городка ранее, был отмежеван, по состоянию на 06.10.2015 года существует как самостоятельный (отдельный участок), находящийся в федеральной собственности.

Из ответа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 25 декабря 2015 года следует, что в случае предоставления документа на право собственности на гаражные боксы, находящиеся на муниципальном земельном участке, возможно предоставление земельного участка, необходимого для обслуживания гаражных боксов (л. д. 13 гражданского дела № 2-2113/2019).

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ при предоставлении документа на право собственности на гаражные боксы, находящиеся на землях Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен гаражному кооперативу ГСК «Звезда 2000» (л. д. 112 гражданского дела № 2-2113/2019).

В материалы дела представлен кадастровый паспорт данного земельного участка (предыдущий номер 54:35:0:32), в котором указано его

                                                     8

разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания гаражей (л. д. 169-170 гражданского дела № 2-2113/2019).

В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиками не оспаривалось, что на указанном земельном участке ГСК «Звезда 2000» по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Тополевая (51), были возведены здания гаражных боксов.

В материалы дела истцом представлены технические паспорта на гаражный бокс №, площадью 40,7 кв. м., и на гаражный бокс №, площадью 41,1 кв. м., которые располагаются в ГСК «Звезда 2000 » и находятся в пользовании истца (л. д. 96-101, 102-107).

Приказом администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 10.12.2009 года № 1817-од незавершенному строительством объекту (зданиям гаражных боксов), расположенному в Октябрьском районе г. Новосибирска, присвоен почтовый адрес: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Тополевая, 51.

В выдаче разрешения на ввод спорного объекта (здание гаражей) в эксплуатацию Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска было отказано, что подтверждается уведомлением от 13.05.2015 года № 11/1/01219 (л. д. 114-116 гражданского дела № 2-2113/2019).

Пунктом 2.2. Устава ГСК «Звезда-2000» предусмотрено, что предметом деятельности кооператива является строительство и эксплуатация капитальных гараже.

Назаркин В.И. является членом ГСК «Звезда 2000» и выплатил полностью паевые взносы за гаражный бокс № и гаражный бокс №, что подтверждается справками от 11 января 2018 года № 72, от 29 июля 2021 года № 93, полученными в ГСК «Звезда 2000» и членскими книжками (л. д. 9, 10, 11, 12, 13).

Выпиской ЕГРН подтверждается отсутствие зарегистрированных прав в отношении спорных гаражных боксов.

Согласно экспертному заключению по результатам технического обследования ГСК «Звезда-2000», выданного организацией, имеющей свидетельство на право проводить данные обследования, гаражные боксы соответствуют строительным нормам и правилам, не нарушают права и интересы других лиц, не угрожают жизни и здоровью других лиц.

Согласно заключениям технического обследования гаражных боксов на соответствие требованиям пожарной безопасности, гаражные боксы соответствуют нормам пожарной безопасности.

Согласно заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирске гаражные боксы соответствуют санитарным нормам и правилам.

Содержание указанных заключений эксперта подтверждает, что возведенные истцами гаражные боксы соответствуют обязательным

                                                   9

нормативным требованиям (строительным, санитарным, противопожарным и т.д.) и не нарушают прав и законных интересов третьих лиц.

Принимая во внимание, что совокупность условий для признания за истцом права собственности на возведенные им гаражные боксы соблюдена, представленная переписка с компетентными органами свидетельствует о том, что владельцами гаражей неоднократно предпринимали попытки легализовать занимаемые ими гаражные боксы, однако лишены возможности сделать это во внесудебном порядке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности признания за Назаркиным В.И. права собственности на занимаемые им гаражные боксы.

Данные выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании представленных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также не противоречат регулирующим спорные правоотношения нормам материального права.

Оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого решения.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

                                                  10

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь указанными разъяснениями, суд первой инстанции правомерно указал, что отсутствие разрешительных документов на строительство спорных гаражных боксов само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Факт предоставления земельного участка под строительство комплекса гаражей, вопреки доводам апеллянта, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, обращаясь к командованию Новосибирского гарнизона с ходатайством о предоставлении земельного участка под строительство гаражей для личных нужд, члены инициативной группы, впоследствии создавшие ГСК «Звезда-2000», находились в статусе бывших или действующих военнослужащих, проживали на территории военного городка и имели личный автотранспорт.

Таким образом, разрешая вопрос о возможности предоставления земельного участка для строительства гаражных боксов, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что данный земельный участок предоставлялся для нужд Минобороны России, поскольку военнослужащие нуждались в обеспечении местом для размещения своих транспортных средств на территории военного городка, и применил к возникшим правоотношениям действовавший на момент предоставления земельного участка приказ Минобороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-морского флота», который по существу регулирует порядок обеспечения военнослужащих казарменным жилищным фондом и коммунальными сооружениями.

В этой связи, суд первой инстанции, верно указал, что план размещения гаражей был согласован начальником КЭЧ, в пределах его полномочий, после принятия решения о предоставлении земельного участка командованием Новосибирского гарнизона.

О соблюдении порядка предоставления земельного участка свидетельствует создание ГСК «Звезда-2000» и длительное время пользования ГСК земельным участком, на котором расположены гаражные боксы с 2005 года, без оспаривания указанного права.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательства, представленные сторонами, исследованы полно и всесторонне с учетом требований об их относимости, допустимости и достоверности, выводы суда соответствуют исследованным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального

                                                    11

и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены принятого решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

    определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 19 июля 2022 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ» - без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи