Решение по делу № 12-63/2019 от 15.02.2019

Дело № 12-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2019 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу председателя гаражного кооператива «Автоград №» Лосева Н.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> Васильева А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражного кооператива «Автоград №», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>Г (ИНН 2124030770, ОГРН 1092124000462),

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> Васильевым А.А., гаражный кооператив «Автоград №» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки на территории гаражного кооператива «Автоград №» по адресу: <адрес>Г, установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории гаражного кооператива не производится, контейнерные площадки отсутствуют, на территории гаражного кооператива образовались кучи не вывезенного мусора. Правлением гаражного кооператива не организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории гаражного кооператива, что повлекло складирование твердых бытовых отходов на территории прилегающей к территории гаражного кооператива, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.1,1.2,2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Председатель гаражного кооператива «Автоград №» - Лосев Н.В. обжаловал постановление административного органа по мотиву его незаконности, приведя в обоснование жалобы следующие доводы.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора ДД.ММ.ГГГГ были нарушены положения ст.ст. 26.2, 27.8 КоАП РФ, а также положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ.

О проведении данной проверки заявитель не был уведомлен, проверка проводилась без участия представителя гаражного кооператива, что является грубым нарушением Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ.

В связи с тем, что акт осмотра был составлен без участия председателя гаражного кооператива, полагает, что данный акт проверки не может быть признан надлежащим доказательством совершения правонарушения.

Утверждение, что на территории гаражного кооператива образовались кучи не вывезенного мусора, не подтверждены и бездоказательны. При составлении акта осмотра не была проведена топографическая съемка места происшествия, а также не указаны координаты места нахождения мусора, не вызваны представители администрации <адрес>.

Согласно схеме границ земельного участка ГК «Автоград №» (кадастровый квартал 21:02:01 03 01):, акта согласования границ земельного участка, фотографиям, указанным в приложении №, № к акту осмотра, данный мусор находится в овраге, который является территорией <адрес>. Мусор, указанный в приложении № к акту находился на расстоянии 4,5 м от линии разграничения, т.е. вне места нахождения территории гаражного кооператива. Доступ к данным местам имеется и со стороны города, и со стороны иных примыкающих гаражных кооперативов. Собственник мусора не установлен.

При вынесении постановления о назначении административного наказания не установлен субъект правонарушения, которым по смыслу статьи 8.2 КоАП РФ может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Ссылка на п.3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» не состоятельна, так как названный пункт применим к многоквартирным домам.

В ходе проверки не было выявлено нарушений работ по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам.

Причинение вреда окружающей среде не доказано. При рассмотрении дела не было проведено никаких измерений предельно допустимых концентраций загрязнений в почве. Не были рассмотрены землеустроительное (межевое) дело, не проведено измерений предельно допустимых концентраций загрязнений в почве, не учтены показания председателя гаражного кооператива, не приглашены представители администрации города.

Заявитель полагает, что административный орган нарушил положения ст.24.1 КоАП РФ, не обеспечил всестороннее и полное выяснение обстоятельств дела, просил отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании председатель гаражного кооператива «Автоград №» Лосев Н.В., представитель гаражного кооператива – Седых А.В., действующая на основании доверенности, поддержали доводы жалобы.

Помощник прокурора <адрес> Шоркин С.В. в судебном заседании возразил против удовлетворения жалобы по мотиву необоснованности, полагая обжалуемое постановление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении законными и обоснованными, подтвердил обстоятельства, выявленные им в ходе проверки соблюдения гаражным кооперативом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов потребления и производства. Дополнительно пояснил, что в проведении замеров участка территории, где была обнаружена свалка мусора, необходимости не было, учитывая, что председателем гаражного кооператива факт совершения правонарушения не отрицался. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства было исполнено председателем гаражного кооператива.

Представитель административного органа - Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Семенова М.С., действующая на основании доверенности, возразила против удовлетворения жалобы по мотиву необоснованности. Полагает обжалуемое постановление законным, не подлежащим отмене.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п.3.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются территории различных предприятий, учреждений и организаций (п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Административным органом установлен факт нарушения гаражным кооперативом «Автоград №» по адресу: <адрес>Г требований санитарного законодательства по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем прокурора <адрес> согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: актом осмотра, составленным помощником прокурора <адрес> Шоркиным С.В. по результатам проверки гаражного кооператива ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимками участков местности, где обнаружена свалка мусора, выполненными помощником прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (приложениями к акту осмотра), письменным объяснением председателя гаражного кооператива Лосева Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Лосев Н.В. не оспаривает факт нахождения свалки бытовых отходов на территории гаражного кооператива, обязался убрать мусор в ближайшее время.

Довод председателя гаражного кооператива о том, что письменное объяснение он подписал, не читая его, несостоятелен, направлен на уклонение от административной ответственности.

Из пояснений заявителя жалобы и пояснений прокурора установлено, что свалка мусора была устранена, представление прокурора о нарушении санитарного законодательства было исполнено.

Отсутствие контейнеров для сбора мусора на момент проведения прокурором проверки председатель гаражного кооператива не отрицает. Договор на оказание услуг на обращение с твердыми бытовыми отходами заключен гаражным кооперативом лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о том, что акт осмотра территории гаражного кооператива не отвечает требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством, несостоятелен.

Положениями названной нормы установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В отношении гаражного кооператива такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. Допущенные нарушения выявлены в рамках обследования территории прокурором при проверке соблюдения требований санитарного законодательства.

Акт осмотра, составленный помощником прокурора, отвечает признакам, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ к доказательствам, является допустимым доказательством.

Представленные заявителем жалобы фотоснимки, выполненные после устранения нарушения, схема расположения гаражного кооператива с актами согласования границ земельного участка не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения при наличии иных вышеперечисленных доказательств, подтверждающих допущенное гаражным кооперативом нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов производства и потребления членами гаражного кооператива.

Суд с учетом имеющихся в деле доказательств приходит к выводу, что действия (бездействие) гаражного кооператива верно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

При этом наличие вредных последствий от противоправных действий (бездействия), квалифицирующихся по ст.8.2 КоАП РФ, не является обязательным признаком состава правонарушения, учитывая, что состав данного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Жалоба председателя гаражного кооператива «Автоград №» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> Васильева А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации в отношении гаражного кооператива «Автоград №» оставить без изменения, жалобу председателя гаражного кооператива Лосева Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Смаева