Решение по делу № 2-1268/2023 от 29.08.2023

В окончательной форме изготовлено 09.10.2023 года

УИД: №                         Дело № 2-1268/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов                               03 октября 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Курмангалеевой С.К.,

представителей ответчиков Гок А.Л., Тутолминой И. В., действующей на основании доверенности от 28.09.2023, Клименко А.В., действующей по доверенности № 5 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Порошинский детский сад № 12», Администрации Камышловского муниципального района, Управлению образования Администрации Камышловского муниципального района о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

    Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Порошинский детский сад № 12», Администрации Камышловского муниципального района, Управлению образования Администрации Камышловского муниципального района о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия по подготовке образовательных организаций к 2023/2024 учебному году, соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних в образовательных учреждениях. В рамках надзорных мероприятий установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, Камышловского МР и Пышминского ГО управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Свердловской области в ходе плановой выездной проверки Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Порошинский детский сад № 12 (далее - МКДОУ Порошинский детский сад № 12), расположенного по адресу: Камышловский район, п/о Порошино, д. 38, выявлен ряд нарушений, в том числе, установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно- планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Надзорным органом МКДОУ Порошинский детский сад № 12 выдано предписание № 110/1/28 от 05.10.2021 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое ответчиком не исполнено, срок устранения нарушений истек 03.10.2022. Установлено, что здание МКДОУ Порошинский детский сад № 12 закреплено за учреждением на праве оперативного управления, в связи с чем обязанность устранить вышеуказанное нарушения возлагается на указанное учреждение. При этом администрация Камышловского муниципального района как учредитель бюджетного учреждения, Управление образования администрации Камышловского муниципального района как главный распорядитель бюджетных средств несут обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений. В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением главы муниципального образования Камышловский муниципальный район от 08.12.2015 № 822, МКДОУ Порошинский детский сад № 12 является муниципальным казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Камышловский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Камышловского муниципального района. В соответствии с п. 7.12 Устава МКДОУ Порошинский детский сад № 12 финансирование учреждения осуществляется за счет бюджета Камышловского муниципального района на основании бюджетной сметы, составленной на основании показателей муниципального задания и утвержденной Управлением образования. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ Порошинский детский сад № 12 является имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также средства бюджета Камышловского муниципального района. Просит обязать МКДОУ Порошинский детский сад № 12 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных ОНДиПР Камышловского ГО, Камышловского МР и Пышминского ГО Управления надзорной деятельности, а именно, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию Камышловского муниципального района, Управление образования Администрации Камышловского муниципального района выделить МКДОУ Порошинский детский сад № 12 средства для устранения требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Курмангалеева С.К. отказалась от исковых требований в части обязания администрации Камышловского муниципального района, Управления образования Администрации Камышловского муниципального района выделить МКДОУ Порошинский детский сад № 12 средства для устранения требований пожарной безопасности, поскольку данные требования ответчиками исполнены, в данной части судом вынесено определение о прекращении производства по делу. Исковые требования к МКДОУ Порошинский детский сад № 12 поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Определением суда от 03.10.2023 производство по делу по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского муниципального района, Управлению образования Администрации Камышловского муниципального района в части о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности в виде финансирования прекращено в связи с добровольным исполнением данных требований.

    Представитель ответчика – заведующая МКДОУ Порошинский детский сад № 12 Гок А.Л. в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что нарушения требований пожарной безопасности в настоящий момент устраняются. 07.09.2023 был объявлен победитель электронного запроса котировок, 12.09.2023 между МКДОУ Порошинский детский сад № 12 и ООО «СТОП ФАЙЕР» подписан муниципальный контракт № 1 на капитальный ремонт эвакуационных лестниц, в настоящее время лестницы демонтированы и будут заменены на новые. Просит в иске отказать.

Представители ответчиков Администрации Камышловского муниципального района по доверенности Клименко А.В. и Управления образования администрации Камышловского муниципального района по доверенности Тутолмина И.В. в судебном заседании исковые требования не признали, поскольку денежные средства на устранение нарушений требования пожарной безопасности уже выделены, работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности в детском учреждении ведутся и будт закончены в ноябре 2023 года.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 вышеуказанного Федерального закона). Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ч.2 указанной статьи организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании п.2 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Пункт 6 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из Устава МКДОУ Порошинский детский сад № 12, финансирование учреждения осуществляется за счет бюджета Камышловского муниципального района на основании бюджетной сметы, составленной на основании показателей муниципального задания и утвержденной Управлением образования.

В соответствии с Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

Отсутствие обеспечения соблюдения проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам ответчиком не оспаривалось.

С учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников автономного учреждения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье воспитанников, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам.

Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке образовательным учреждением.

Поскольку ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил в суд доказательств, подтверждающих выполнение работ по обеспечению соблюдения проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным для исполнения решения заявленный прокурором срок, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Порошинский детский сад № 12» о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Порошинский детский сад №12» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных ОНДиПР Камышловского ГО, Камышловского МР и Пышминского ГО Управления надзорной деятельности, а именно, обеспечить соблюдение проектных решений в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов по наружным открытым лестницам в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

     Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Председательствующий      Л.А. Афанасьева