Решение по делу № 33-2691/2021 от 19.08.2021

УИД 58RS0027-01-2021-001227-19

Судья Сидоров Т.В.                                                            Дело №33-2691 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.,

судей Гараевой Е.Д., Усановой Л.В.

при помощнике судьи Фатеевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело № 2-1440/2021 по иску Анфиногенова В.А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, по апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области и УФСИН России по Пензенской области на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 июля 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Анфиногенова В.А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения удовлетворить частично.

Взыскать с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области в пользу Анфиногенова В.А. денежную компенсацию за наем жилого помещения в сумме 29880 рублей, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Анфиногенов В.А. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, указав, что 11 сентября 2003 г. он был принят на службу в уголовно-исполнительную систему Минюста России на основании приказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области от 9 сентября 2003 г. № 210-лс. 6 ноября 2020 г. заключенный с ним контракт расторгнут и он был уволен со службы с 9 ноября 2020 г. В период прохождения службы в связи с тем, что он не имеет жилого помещения в г. Пензе 1 марта 2020 г. он заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев с ФИО8 2 ноября 2020 г. он подал рапорт на имя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с приложением необходимого пакета документов. 2 ноября 2020 г. состоялось заседание комиссии по учету работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно протоколу комиссии было решено производить ему ежемесячную выплату денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 марта 2020 г. по 1 февраля 2021 г. в размере 3600 руб. Однако до настоящего времени выплата компенсации не произведена. Его семья: жена и ребенок проживают в другом регионе. В связи с его увольнением со службы он намерен переехать на постоянное место жительства к своей семье, но поскольку компенсация не произведена, он вынужден оставаться в г. Пензе и нести расходы на проживание.

На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 марта 2020 г. по 1 февраля 2021 г. в общей сумме 39600 руб.

Ответчик иск не признал.

Октябрьский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, третье лицо УФСИН России по Пензенской области просят решение суда отменить, выражая несогласие с выводами суда.

В отзыве на апелляционные жалобы Анфиногенов В.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области Васькин В.Г., представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области Ахмерова В.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.

Истец Анфиногенов В.А. в судебное заседание судебной коллегии не явился, извещен о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении»).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении»).

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Анфиногенов В.А. с 11 сентября 2003 г. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы.

Приказом УФСИН России по Пензенской области от 6 ноября 2020 г. № 443-лс Анфиногенов В.А. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе с должности заместителя начальника учреждения - начальника центра ФКУ ИК-7 УФСИН Росси по Пензенской области с 9 ноября 2020 г.

До своего увольнения, 2 ноября 2020 г. истец на имя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области подал рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 марта 2020 г.

2 ноября 2020 г. на заседании комиссии по учету работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-7, рапорт Анфиногенова В.А. был рассмотрен. Решением комиссии, оформленным протоколом № 7 от 2 ноября 2020 г., постановлено производить ежемесячную выплату денежной компенсации за наем жилого помещения Анфиногенову В.А. с 1 марта 2020 г. по 1 февраля 2021 г. в размере 3600 руб.

5 ноября 2020 г. начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области издан приказ № 181-лс о ежемесячной выплате Анфиногенову В.А. денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме 3600 руб. за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Приказом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области от 13 января 2021 г. № 4-лс приказ от 5 ноября 2020 г. № 181-лс признан недействительным. Выплаты истцу не производились.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 1).

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2).

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Согласно Правилам выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 г. № 894, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (пункт 4).

Отказывая истцу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, ответчик ссылался на наличие у Анфиногенова В.А. регистрации по месту жительства в г. Пензе, а также на не предоставление документов, подтверждающих отсутствие у членов его семьи жилья по месту службы Анфиногенова В.А.

Удовлетворяя иск Анфиногенова В.А., суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что рапорт истца о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения был принят и рассмотрен ответчиком без замечаний и требований предоставить документы, подтверждающие отсутствие у супруги истца жилых помещений, права на которые могли возникнуть до 1998 г., ответчиком не представлено доказательств того, что истцу предоставлено право пользования жилым помещением по адресу его регистрации в качестве члена семьи собственника или ином праве.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального права, неверном распределении бремени доказывания между сторонами.

Как следует из обозревавшихся в суде апелляционной инстанции материалов, сформированных к рапорту Анфиногенова В.А. от 2 ноября 2020 г., членами семьи истца являются: жена ФИО11 и дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, у которых согласно данных ЕГРН не имеется в собственности жилых помещений на территории г. Пензы.

Сведения об отсутствии у Анфиногеновой О.И. прав на жилые помещения, возникших до 1998 г., истцом при подаче рапорта не предоставлялись.

По сведениям МУП «ОГСАГиТИ» зарегистрированных до 1998 г. прав на жилые помещения у истца не имеется.

По данным ЕГРН на момент обращения с рапортом у Анфиногенова В.А. не имелось жилых помещений в собственности на территории г. Пензы.

Квартирой по адресу<адрес> находившейся в его собственности с 2003 г., он распорядился 28 февраля 2020 г.

В этот же день, 28 февраля 2020 г. истец заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> - 7 с ФИО8 на срок с 1 марта 2020 г. по 1 февраля 2021 г. за указанный период он и просил произвести денежную выплату за наем.

Как усматривается из копии паспорта истца, он с 14 марта 2017 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Анфиногенову В.А. в период с 2003 по 2013 г. принадлежало 3/7 доли в праве собственности на указанное жилое помещение. Земельный участок под указанным жилым домом был продан им в 2019 г.

Таким образом, уже после распоряжения истцом жилым помещением, новый собственник ФИО13 14 марта 2017 г. зарегистрировала истца по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме общей площадью 70,9 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Абзацем 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая факт постоянной регистрации истца по месту жительства по адресу: <адрес> (место службы истца), отсутствие доказательств того, что он не вселялся собственником указанного жилого помещения в качестве члена семьи, а проживал в съемной квартире, обязанность по предоставлению которых возложена законом на истца, заявляющего о формальности своей регистрации по месту жительства, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для вывода о том, что истец по месту службы не имеет жилого помещения.

Кроме того, судебная коллегия полагает обоснованными доводы ответчика о том, что достаточных данных, позволяющих прийти к выводу об отсутствии у членов семьи Анфиногенова В.А., а именно у жены Анфиногеновой О.И. жилых помещений на территории г. Пензы, истец при обращении с рапортом о выплате денежной компенсации не предоставил. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для получения такой компенсации по своему усмотрению. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для получения денежной компенсации как обстоятельство, препятствующее определению его права на получение выплат, дает основание для отказа в получении данной компенсации.

Приказ начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области от 13 января 2021 г. № 4-лс издан в соответствии с п. 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 г. № 894, согласно которому основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).

Таким образом, постановленное судом решение подлежит отмене с вынесение нового решения об отказе в удовлетворении иска Анфиногенова В.А. о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 июля 2021 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым иск Анфиногенова В.А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о взыскании денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, апелляционную жалобу УФСИН России по Пензенской области удовлетворить.

Мотивированное определение изготовлено 5 октября 2021 г.

Председательствующий

Судьи