Решение по делу № 2-7409/2024 от 21.10.2024

УИД 19RS0001-02-2024-009967-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело 2-7409/2024

г. Абакан                                     19 ноября 2024 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Энгельман В.Д.,

с участием представителей процессуального истца Шипанова В.Ю., Алипиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, действующего в интересах Куклина О.В., к Обществу с ограниченной ответственностью «Абаканский рудник» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по РХ, Управление) в интересах Куклина О.В. обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Абаканский рудник» (далее – ООО «Абаканский рудник», Общество) об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что в мае 2023 года Куклину О.В. в клинике <данные изъяты> был установлен заключительный диагноз хронического профессионального заболевания «<данные изъяты>)», возникшего в контакте с вредным производственным фактором (локальная вибрация) в период работы <данные изъяты>, занятым полный рабочий день на подземных работах в ООО «Абаканский рудник». 11.07.2024 <данные изъяты> направило в адрес Управления Роспотребнадзора по РХ и ответчика извещение об установлении Куклину О.В. заключительного диагноза хронического профессионального заболевания. В этом случае на основании п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206, работодатель ООО «Абаканский рудник» обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения извещения о заключительном диагнозе образовать комиссию, возглавляемую руководителем (заместителем руководителя) органа государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), и организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания, по результатам которого оформляется соответствующий акт о случае профессионального заболевания, который является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Только при наличии акта профзаболевание признается страховым случаем. Однако ответчик до настоящего времени комиссию не образовал, расследование обстоятельств и причин возникновения у Куклина О.В. профессионального заболевания не организовал. Вместо этого в Управление поступило обращение главного инженера ООО Абаканский рудник» о содействии в пересмотре санитарно-гигиенической характеристики Куклина О.В. от 27.02.2024 № 49 на основании того, что указанные в ней сведения за период работы Куклина О.В. не соответствуют фактическим данным. По фактам, указанным в данном обращении, Управлением проводится служебная проверка, в ходе которой будет дана надлежащая оценка действиям уполномоченных должностных лиц. При этом, наличие обращения и проведение проверочных мероприятий не отменяют обязанности работодателя по формированию комиссии для расследования случая профессионального заболевания. Кроме того, указанные в обращении вопросы могут быть разрешены в ходе проведения расследования случая профессионального заболевания, в том числе путем проведения необходимых лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах, имеющих спорные вредные факторы. Указывая, что в досудебном порядке урегулировать возникший вопрос не удалось, полагая, что в результате непроведения ответчиком расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания и непринятия мер к оформлению акта, Куклин О.В. лишен возможности пройти медико-социальную экспертизу для установления инвалидности и оформления страховых выплат, а также проходить медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, Управление просило обязать ООО «Абаканский рудник» принять меры к соблюдению требований п. 15 Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников», а именно: на основании извещения об установлении хронического профессионального заболевания № 1057 от 04.05.2023 создать комиссию по расследованию обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания «<данные изъяты>)» в отношении Куклина О.В. и завершить расследование в установленный срок (в течение 30 рабочих дней со дня создания комиссии) с составлением акта установленной форме.

Определением судьи от 24.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен конкурсный управляющий ООО «Абаканский рудник» Кирьянов А.В.

В судебном заседании представители процессуального истца Управления Роспотребнадзора по РХ Шипанов В.Ю., Алипина М.В., действующие на основании доверенностей, поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их в полном объеме, уточнив, что на ответчика подлежит возложению обязанность по завершении расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания составить соответствующий документ по результатам расследования.

Материальный истец Куклин О.В., представитель ответчика ООО «Абаканский рудник», третье лицо конкурсный управляющий Общества Кирьянов А.В. в судебное заседание не явился, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. С учетом мнения представителей процессуального истца, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей процессуального истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 4 Положения «О Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия согласно Положению «Об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия», утв. Приказом Роспотребнадзора № 728 от 10.07.2012, является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п. 8.40 этого Положения, п. 1 ст. 46 ГПК РФ уполномочено обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

09.10.2024 Куклин О.В. обратился в Управление Роспотребнадзора по РХ с заявлением о подготовке в защиту его интересов искового заявления к ООО «Абаканский рудник» о соблюдении порядка расследования профессионального заболевания на основании извещения № 1057 от 04.05.2023. Таким образом, Управление Роспотребнадзора по РХ правомерно выступает в защиту прав материального истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 1206 утверждены Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников (далее – Правила № 1206), в соответствии с п. 11 которого Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз – острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее – медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза – острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее – извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – страховщик).

Согласно п. 15 Правил № 1206 работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (далее – расследование). Работодатель в течение 10 рабочих дней со дня получения извещения о заключительном диагнозе образует комиссию, возглавляемую руководителем (заместителем руководителя) органа государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда, представитель центра профессиональной патологии, установившего заключительный диагноз – острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии) и страховщика (по согласованию). В состав комиссии также включаются с их согласия представители работодателей по прежним местам работы работника во вредных и опасных условиях труда, вклад которых в возникновение профессионального заболевания отражен в санитарно-гигиенической характеристике условий труда в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил или установлен в результате рассмотрения возражений к содержанию санитарно-гигиенической характеристики условий труда в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил. В расследовании могут принимать участие другие специалисты, при этом число членов комиссии должно быть нечетным.

В соответствии с п. 17 Правил № 1206 комиссия обязана завершить расследование в течение 30 рабочих дней со дня своего создания. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии и завершение расследования в установленный настоящими Правилами срок.

В п. 26 Правил № 1206 указано, что по результатам расследования комиссия составляет акт, который подписывается членами комиссии и утверждается ее председателем.

В случае разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования, решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии) с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования.

При этом члены комиссии, включая председателя комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт (протокол заседания комиссии в случае, если акт не оформляется) с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования.

В случаях отказа члена комиссии, включая председателя комиссии, от подписания или утверждения документов, необходимых для расследования, комиссией в произвольной форме оформляется и подписывается протокол заседания комиссии с указанием причины отказа члена комиссии, включая председателя комиссии, от подписания или утверждения соответствующих документов. Копия протокола направляется председателем комиссии в организацию (орган), представителем которого является лицо, участвующее в работе комиссии.

Если комиссия пришла к заключению о том, что заболевание работника не связано с воздействием вредного производственного фактора (факторов) на рабочем месте, и (или) было получено работником не при исполнении трудовых обязанностей по определенной условиями трудового договора профессии (должности), в этом случае акт не составляется, а составляется соответствующий протокол заседания комиссии по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации, копия которого направляется председателем комиссии в организации (органы), представители которых участвовали в работе комиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 04.05.2024 Клиника <данные изъяты> направила, в том числе, в Управление Роспотребнадзора по РХ и ООО «Абаканский рудник» извещение № 1057 от 04.05.203 об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, из которого следует, что Куклину О.В., работающему <данные изъяты> в ООО «Абаканский рудник», занятому полный рабочий день на подземных работах, установлен заключительный диагноз профессионального заболевания: «<данные изъяты>)».

Соответственно, с учетом вышеприведенных правовых норм, ООО «Абаканский рудник» должно было в течение 10 рабочих дней со дня получения вышеуказанного извещения в отношении Куклина О.В. образовать комиссию, возглавляемую руководителем (заместителем руководителя) органа государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), которая обязана в течение 30 рабочих дней со дня своего создания завершить расследование и по его результатам составить акт или протокол заседания комиссии.

Вместе с тем, в установленные сроки комиссия ответчиком создана не была, на предложения руководителя Управления Роспотребнадзора по РХ (исх. № 19-00-03/26-10856-2024 от 10.09.2024, № 19-00-03/26-11734-2024 от 26.09.2024) в досудебном порядке издать приказ о создании комиссии по расследованию случая профессионального заболевания никакой реакции от Общества не последовало, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела в суде, 12.11.2024 главным инженером ООО «Абаканский рудник» ФИО5 издан приказ № 1426 «О расследовании профессионального заболевания у <данные изъяты> ООО «Абаканский рудник» Куклина О.В.», согласно которому приказано:

Провести расследование обстоятельств и причин возникновения у <данные изъяты> ООО «Абаканский рудник» Куклина О.В. (неработающего) профессионального заболевания в течение 30 рабочих дней, в соответствии с Правилами расследования и учёта случаев профессиональных заболеваний работников, комиссией в составе:

Председатель комиссии:

Главный государственный санитарный врач по Республике Хакасия - ФИО12

Члены комиссии:

Главный инженер ООО «Абаканский рудник» - ФИО5;

Ведущий инженер по охране труда ООО «Абаканский рудник» - ФИО6;

Заведующая терапевтическим отделением Клиники ФГБНУ ВСИМЭИ г.Ангарск - ФИО13

Главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене и гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РХ - ФИО11;

Заместитель начальника отдела надзора по коммунальной гигиене и гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РХ - ФИО8;    

Председатель ППО «АРУ» ГМПР - ФИО14.

2. Комиссии по истечении срока расследования, в течение 3 рабочих дней составить акт о случае профессионального заболевания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что 12.11.2024 ответчиком для расследования обстоятельств и причин возникновения у работника Куклина О.В. профессионального заболевания образована комиссия, возглавляемая главным государственным санитарным врачом по Республике Хакасия, суд не находит оснований для возложения на ООО «Абаканский рудник» обязанности по образованию такой комиссии, в связи с чем находит правильным в удовлетворении исковых требований Управления в данной части отказать.

При этом суд считает возможным возложить на Общество обязанность завершить расследование обстоятельств и причин возникновения у Куклина О.В. профессионального заболевания «<данные изъяты>)» в течение 30 рабочих дней со дня создания комиссии (12.11.2024) с составлением соответствующего документа по результатам расследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, действующего в интересах Куклина О.В., удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Абаканский рудник» (ОГРН №) завершить расследование обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания «<данные изъяты>)» у Куклина О.В. в течение 30 рабочих дней со дня создания комиссии (12.11.2024) с составлением соответствующего документа по результатам расследования.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий                  М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2024 г.