Решение по делу № 12-79/2024 (12-1322/2023;) от 13.12.2023

УИД: 56RS0018-01-2023-011737-88

Дело № 12-77/2024 (12-1320/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-011739-82

Дело №12-78/2024 (12-1321/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-011742-73

Дело №12-79/2024 (12-1322/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-012058-95

Дело №12-85/2024 (12-1330/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-012060-89

Дело №12-86/2024 (12-1331/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-012064-77

Дело №12-87/2024 (12-1332/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-011746-61

Дело №12-80/2024 (12-1323/2023)

УИД56RS0018-01-2023-011749-52

Дело №12-81/2024 (12-1324/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-011750-49

Дело №12-82/2024 (12-1325/2023)

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием защитников Васильевой О.А., Шидловской И.П., Лукиной О.Г., Анашкина А.В., Валявиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат»

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

на постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей;

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей;

постановление N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения;

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения;

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей;

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей;

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей;

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения;

постановлением N от 21 ноября 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Общество с постановлениями не согласилось, в жалобах, поданных в Ленинский районный суд г. Оренбурга, просит отменить постановления и прекратить производство по делам об административных правонарушениях.

Определением судьи от 22 января 2024 года жалобы объединены в одно производство на основании части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники Васильева О.А., Шидловская И.П., Лукина О.Г., Анашкин А.В., Валявина Н.Г. жалобы поддержали, просили удовлеторить.

Судом в судебном заседании допрошены в качестве свидетелей должностные лица Управления Росприроднадзора по Оренбургской области старший государственный инспектор Горбачёв Д.Н., государственный инспектор Князева А.М., Муратова А.З., а также инженер 1 категории Филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области Русяев В.С.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в период с 07.08.2023 по 16.08.2023 и с 01.09.2023 по 04.09.2023 в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора по решению заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-Управление) А.С. Бижанова от 17.07.2023 №268-РШ проведена плановая выездная проверка в отношении объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» (53-0156-000020-П), эксплуатируемого ООО «ММСК».

ООО «ММСК» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) – объект НВОС 1 категории – «Медногорский медно – серный комбинат» (код объекта - 53-0156-000020-П).

Объект «Медногорский медно-серный комбинат» ООО «ММСК» поставлен на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 21.12.2016 (свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 21.12.2016 № 2830404, актуализация сведений об объекте проведена 21.07.2023 № 9128631 по заявлению ООО «ММСК» в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств).

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В 2021 году ООО «ММСК» проведена корректировка инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с вводом в эксплуатацию новых производственных объектов и изменениями в производственной структуре и технологии в действующих цехах и подразделениях предприятия, а также в связи с истечением срока действия предыдущей инвентаризации.

09.11.2021 генеральным директором ООО «ММСК» Исхаковым И.И. утверждена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории объекта «Медногорский медно-серный комбинат», по результатам которой выявлено 274 действующих источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 172 организованных и 102 неорганизованных источников; 41 источник выбросов ликвидирован. Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на существующее положение составляет 9214,119055 т/год, в том числе 9123,213465 т/год газообразных и жидких и 90,90559 т/год твердых.

Отчёт по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» утверждён генеральным директором ООО «ММСК» Исхаковым И.И. 18.11.2022, согласно которому, на территории предприятия ООО «ММСК» выявлено 372 источника загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 258 организованных и 114 неорганизованных источников, 71 источник выброса ликвидирован (том 9 л.д. 195 –том 11 л.д. 67).

Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на существующее положение составляет 8432,773591 т/год, в том числе 8351,272818 т/год газообразных и жидких и 81,500773 т/год твердых.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с п. 35 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 г. № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, сведения о хозяйствующем субъекте, объекте ОНВ, его отдельных территориях и видах деятельности, включающиеся в отчет о результатах инвентаризации выбросов, содержат:

полное и сокращенное (при наличии) наименование хозяйствующего субъекта в соответствии с учредительными документами, организационно-правовую форму, адрес, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства в Российской Федерации, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации в Российской Федерации, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя;

краткое описание видов деятельности на объекте ОНВ, в том числе перечень и краткую характеристику используемого сырья, топливно-энергетических ресурсов, материалов; проектные и фактические виды и объемы производимой продукции, выполнения работ и (или) оказания услуг, в том числе показатели основной деятельности, для которых рассчитаны валовые выбросы; описание основных технологических процессов (при наличии), оборудования и иных источников выбросов ЗВ, а также сведения о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа и мероприятиях по охране атмосферного воздуха, реализованных в период действия ранее проведенной инвентаризации выбросов;

сведения о произошедших на объекте ОНВ изменениях, повлекших изменение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также причинах таких изменений;

краткую характеристику прилегающей к объекту ОНВ местности (например, селитебная, промышленная зона, сельхозугодья, болота) с указанием расстояния до ближайшей жилой застройки и зон с особыми условиями использования территорий;

размеры и границы санитарно-защитной зоны в случае, если ее установление предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

информацию о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов.

В нарушение указных выше требований, в представленном Отчете по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ММСК», утвержденном 18.11.2022 генеральным директором И.И. Исхаковым, отсутствуют:

- сведения о мероприятиях по охране атмосферного воздуха, реализованных в период действия ранее проведенной инвентаризации выбросов для объекта НВОС ООО «ММСК»;

- сведения о произошедших на объекте ОНВ изменениях, повлекших изменение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также причинах таких изменений;

- размеры и границы санитарно-защитной зоны для объекта НВОС ООО «ММСК»;

- информация о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов для объекта НВОС ООО «ММСК».

В представленном Отчете по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ММСК» в разделе 3 п. 3.5 представлены передвижные источники загрязнения ООО «ММСК».

При проведении инвентаризации выбросов учтены передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности, и эксплуатируются на объекте НВОС 1 категории – «Медногорский медно – серный комбинат» (код объекта - 53-0156-000020-П).

- тепловозы (ИЗАВ №№6068, 6157-6161) (территория предприятия);

- железнодорожные краны (ИЗАВ №№ 6146) (территория предприятия);

- путевые машины (ИЗАВ №№ 6147, 6163-6167) (территория предприятия);

- закрытая и открытая стоянка (ИЗАВ № 6028), а также в процессе движения транспорта по территориям стоянок;

- внутренний проезд автомобильного транспорта и техники по территории предприятия (ИЗАВ № 6155);

- работа автотранспорта и спецтехники на территории предприятия при нагрузочном режиме (ИЗАВ №№ 6156, 6016).

Согласно п. 17,18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 г. №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.

Для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26-28 Порядка инвентаризации. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V Порядка инвентаризации, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Согласно отчету по инвентаризации источников выбросов объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат», утвержденному 18.11.2022 генеральным директором И.И. Исхаковым, при проведении инвентаризации организованных источников использован расчетный метод определения показателей выбросов для источников №№0015,0016,0103-0122,0133-0139,0153-0156,0162-0168,0170-0176,0179-0186,

0201,0205,0206-0208,0212-0213,0215-0218,0220-0249,0259,0303,0307,,0311,0313,0316,0317,0320,0321,0324,0325,0458,04650512,0602-0607,0812-0837,0702,0704-07-8,0724,07320733,0743.

В нарушение указанных выше требований, в представленном отчете по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ММСК», утвержденном 18.11.2022 генеральным директором И.И. Исхаковым, отсутствует обоснование использования расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов от указанных выше организованных источников выбросов.

В обоснование жалобы ООО «ММСК» ссылается на тот факт, что отчет по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ММСК» и разработанный на его основе Проект ПДВ явились основанием для выдачи обществу разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 9 марта 2023 года №12/2023.

Таким образом, правильность отчета подтверждена, при этом предусмотренных законом оснований для корректировки отчета после выдачи разрешения не возникло.

Согласно пункту 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 6 тюля 2020 года № 776 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, выдаче разрешения на выбросы являются:

несоответствие Заявителя требованиям, установленным пунктом 2 Регламента;

представление заявления, не соответствующего требованиям пункта 12.1 Регламента;

представление документов, указанных в пункте 12.1 Регламента, не в полном объеме (некомплектность документов).

Оставление без внимания неполноты отчета общества по инвентаризации должностными лицами административного органа при выдаче на основании указанного отчета разрешения на выбросы в атмосферный воздух не свидетельствует об отсутствии такого нарушения.

Основанием для отказа в установлении нормативов допустимых выбросов, выдаче разрешения на выбросы является только неполный комплект документов, не соответствие таких документов требованиям закона к числу оснований к отказу в предоставлении государственной услуги не отнесено.

При этом отсутствие вышеперечисленных данных в отчете не является основанием для его корректировки, сведения о мероприятиях по охране атмосферного воздуха, реализованных в период действия ранее проведенной инвентаризации выбросов для объекта НВОС; о произошедших на объекте ОНВ изменениях, повлекших изменение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также причинах таких изменений; размеры и границы санитарно-защитной зоны для объекта; информация о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов для объекта НВОС; обоснование использования расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов от источников выбросов должны содержаться в отчете при его утверждении в соответствии с выше приведенными нормативными требованиями.

Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению.

В указанной части должностное лицо пришло к правильному выводу о несоблюдении обществом экологических требований при эксплуатации НВОС1 категории – «Медногорский медно – серный комбинат».

07августа 2023 года в ходе плановой проверки проведен осмотр территории МПЦ (протокол осмотра от 11 августа 2023 года №268-РШ-1, том 2 л.д. 221-238), в ходе которого установлено, что за зданием приемных бункеров расположен склад сырья, сырьё поступает в УСПиК по системе ленточных транспортёров. В здании разгрузки сырья железнодорожным транспортом имеются дверные проёмы, как с одной стороны, так и с другой стороны здания, для проезда тепловоза/мотовоза с вагонами. Бункеры, система транспортёров оборудованы газоочистными установками. В здании (башни) системы транспортёров на котором расположены источники выбросов №№0803,0804, имеются оконные проёмы (на момент осмотра были открыты).

Загрязняющие вещества из основного здания УСПиК попадают в атмосферный воздух через аэрационный фонарь (расположен на крыше здания), фрамуги (расположены на боковых стенах здания), вместе с тем, вещества также поступают в атмосферный воздух через разрушенные части стен данного здания и иных не плотностей кровли, стен.

Осмотрено газоочистное оборудование №0002 от шихтовочного бункера и ленточного конвейера №5 вытяжной системой В-16 запылённый воздух подаётся на очистку в рукавный фильтр с импульсной продувкой модели СРФ 22х2.

Источник №0703 оборудован вытяжными системами В-14, В-15 и В-17 запылённый воздух, отходящий от шихтовочных бункеров и транспортёров с дозаторами подаётся на очистку в рукавный фильтр с импульсной продувкой ФРИ-С-0013-0204.

Источник №0010 оборудован транспортёрами №12 и №12А аспирационной системой АС-10 запылённый воздух подаётся на очистку в фильтр рукавный VT-192-4,9/16.

Источник №0701 состоит из вытяжной системой В-13 запылённый воздух, отходящий от: узла перегрузки брикета, приводной станции конвейера №12В и оборотной станции конвейеров №13 и №13А подаётся на очистку в рукавный фильтр типа РИФ-0310-00.

На момент осмотра рядом с участком подготовки сырья и шихты (УПСиШ) производились строительные работы склада размораживания сырья.

Кроме того, 08.08.2023 осмотрен УСПиГ.

Источник №0801 оборудован рукавным фильтром РИФ-4750-00 загрязнённый воздух подаётся на очистку в фильтр картриджный РЭФКм-4.

Источник №0802 оборудован рукавным фильтром, запылённый воздух от оборудования узла затаривания золы поступает на очистку в фильтр картриджный РЭФКм-8.

09.08.2023 осмотрен ЦСК, предназначенный для переработки и утилизации технологических газов медеплавильного цеха по классической схеме производства серной кислоты контактным способом методом одинарного контактирования/одинарной абсорбции.

Дополнительно в ЦСК функционируют склад кислоты, станция нейтрализации и участок очистки промстоков от мышьяка, участок обработки железнодорожных цистерн перед погрузкой серной кислоты.

Загрузочный бункер комовой извести и ленточный транспортер, оборудованы групповым циклоном ЦН 15-500-4УП (источник № 0124). Комовую известь доставляют в здание, где расположен загрузочный бункер, как автотранспортом в рассыпчатой форме, так и в мешках биг-бэгах и размещается на полу, также имеются металлические ворота, через которые поступает известь в указанное здание.

Аспирационная система предназначена для обезвреживания выбросов от емкостей хранения гидросульфида натрия и реакторов осаждения, очищенные газы отводятся через источники №0127, №0128.

Источник № 0130 является совокупностью точечных источников, общеобменные (крышные вентиляторы) в количестве 6 единиц.

Склад серной кислоты состоит из трех резервуаров общей емкостью 12 000 т и восьми точек налива серной кислоты в железнодорожные цистерны.

Так же на территории ЦСК расположены резервные емкости серной кислоты, оборудованные дыхательными клапанами, вблизи которых имеются железнодорожная эстакада налива серной кислоты (выведена из эксплуатации), негерметичный стояк налива серной кислоты в автоцистерны под которым имеются следы колёс автомобильного транспорта, со слов представителей цеха налив в автоцистерны не осуществляется.

10.08.2023 осмотрены цеха:

Железнодорожный цех включает в себя следующие подразделения:

железнодорожное депо;

гараж для размораживания смерзшихся грузов;

участок автомобильного транспорта (служба КР и ТО);

гараж-стоянка;

гаражи автотранспорта;

внутренний проезд транспорта по территории предприятия;

заправка машин и дорожной техники дизтопливом;

работа транспорта на территории предприятия.

Энергетический цех включает в себя следующие участки: участок водоснабжения, электроучасток, газовая служба, участок производства технологического кислорода. За зданием участка энергетического цеха расположен склад сырья (протокол осмотра от 11.08.2023 №268-РШ-1).

16.08.2023 года (том 2 л.д. 239-250, том 3 л.д. 1-10, протокол осмотра от 16 августа 2023 года №268-РШ-3) осмотрена площадка слива и хранения связующего, расположенная за участком брикетирования. На данной площадке располагаются 2 РВС (металлические) объёмом 600 т (каждая) (на крышной части имеются металлические трубы для отвода выбросов), площадка слива связующего с железнодорожных цистерн, открытая емкость сбора связующего при сливе с железнодорожных цистерн. Связующее сливается с ж\д цистерн самотёком по системе рукавов в открытую емкость сбора жидкости, где расположен насос, который перекачивает жидкость в РВС, затем из РВС при необходимости связующее перекачивается на участок брикетирования для использования в технологическом процессе. Слив связующего из ж\д цистерн осуществляется с открытыми люками цистерн для предотвращения образования вакуума в цистерне. Вблизи площадки емкостей расположены места хранения поступающих материалов, используемых в технологическом процессе завода ООО «ММСК». В качестве связующего применяют одноосновные (натриевые) жидкие технические лигносульфонаты.

Данные обстоятельства зафиксированы также на фото таблицах, и представленными в ходе рассмотрения дела видеозаписями.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Статьей 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года №871, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

В соответствии с п. 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

П. 39 Порядка, результаты выявления ИЗАВ, определения их характеристик и определения показателей качественного и количественного состава выбросов документируются в виде таблиц, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении «3 к настоящему Порядку.

Источники выделения объединяются под одним номером в случаях, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений ЗВ и (или) ЗВ от них отводятся к одному и тому же установок очистки газа или источнику выброса в атмосферный воздух. При наличии нескольких источников выделения, объединенных под одним номером, рассчитывается суммарное время работы всех источников. В этом случае время работы источника выделения за сутки и за год может быть соответственно больше 24 часов и 8760 часов.

В нарушение вышеуказанных требований, отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный генеральным директором ООО «ММСК» 18.11.2022, содержит недостоверные сведения, в части отсутствия информации о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от следующих источников:

- «открытая емкость сбора жидких технических лигносульфонатов при сливе из ж/д цистерн», расположенная за участком брикетирования вблизи ж/д путей;

- дверной проём с металлическими воротами, расположенный в здании загрузки комовой извести (ЦСК);

- проёмы, предназначенные для въезда/выезда тепловозов/мотовозов, расположенные в здании разгрузки сырья железнодорожным транспортом, учтены не в полном объёме. Согласно инвентаризации источников выбросов, в качестве источников выбросов учтены проёмы, которым присвоены номера 6004, 6036, 6003, 6038, 6002, 6037, 6039, 6005, 6075, количество источников под одни номером 1. Однако в ходе осмотра установлено, что данные проёмы присутствуют с обеих сторон здания разгрузки сырья ж/д транспортом.

- оконные проёмы, расположенные в здании (башне) системы транспортёров на котором расположены источники выбросов №№0803,0804;

- неплотности здания УСПиК (разрушенные части и открытые участки стен здания), в котором располагаются печь и конвертора, используемые при выплавке черновой меди.

Согласно отчёту об инвентаризации, источник № 0130 является совокупностью точечных источников, общеобменный (крышные вентиляторы) в количестве 6 единиц, в атмосферный воздух поступают арсин (мышьяковистый водород), сера диоксид, сероводород.

Каждый самостоятельный крышной вентилятор является источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что источниками выделения загрязняющих веществ в рассматриваемом случае является оборудование, расположенное в здание, на крыше которого установлены крышные вентиляторы.

Вместе с тем, ООО «ММСК» при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух источник №0130 «общеобменная (крышной вентилятор-6 ед.)» учтён, как единый организованный источник выбросов, однако загрязняющие веществ поступают в атмосферный воздух из каждого крышного вентилятора в отдельности.

В нарушение указанных выше требований, отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный генеральным директором ООО «ММСК» 18.11.2022, содержит недостоверные сведения, в части учета выбросов от крышных вентиляторов.

Общество, в жалобе оспаривая указанные нарушения, ссылалось на следующие обстоятельства: емкость сбора жидких технических лигносульфонатов при сливе из ж/д цистерн», расположенная за участком брикетирования вблизи ж/д путей не является источником выбросов, так как технологическим процессом предусмотрен слив лингосульфата через приемную воронку в закрытую ёмкость. Жидкость малотоксичная, имеет IV класс опасности. Слива в ёмкость не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).

В соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенным письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года №14-01-333 при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д.

Факт слива жидкости технических лигносульфонатов в открытую цистерну подтверждается видеозаписью, сделанной инспектором в ходе осмотра территории ООО «ММСК» в рамках плановой проверки. Содержание видеозаписи соответствует фотоматериалам, приобщенным к акту проверки.

Оснований для признания видеозаписи недопустимым доказательством не имеется.

Таким образом, доводы общества о том, что слив технических лигносульфонатов в открытую цистерну не допускается, опровергается материалами проверки. Указанный источник является местом выгрузки сырья и должен был быть учтен в отчете инвентаризации независимо от класса опасности сливаемой жидкости даже при временном режиме эксплуатации в открытом режиме.

Дверной проём с металлическими воротами, расположенный в здании загрузки комовой извести (ЦСК) согласно фотоматериалам, приложенным к материалам проверки и цветным фотоматериалам, представленным в судебном заседании является неплотным, территория вокруг ворот покрыта белым налетом, что свидетельствует о пылении извести из данных ворот при её загрузке (выгрузке). Наличие в здании ЦСК газоочистной установки само по себе не исключает возможность выбросов в атмосферный воздух через ворота здания загрузки комовой извести.

Данный проём должен был быть учтен обществом в качестве источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 6 июня 2017 года №273 утверждены методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе. (Зарегистрировано в Минюсте России 10 августа 2017 года №47734)

Пунктом 8.8. Методов установлено, что с целью сокращения объема вычислений и облегчения анализа их результатов допускается представление совокупности большого числа однотипных источников выбросов, а также рассредоточенных по территории источников неорганизованного выброса, как площадных источников выбросов. Площадными источниками выброса могут аппроксимироваться такие источники, как резервуарные парки предприятий, совокупности мелких бытовых котельных и труб печного отопления в городах, а также группы низких вентиляционных источников выбросов предприятия (при расчетах рассеивания выбросов от указанных источников для участков, расположенных за пределами санитарно-защитной зоны предприятия). Кроме того, площадными источниками могут аппроксимироваться выбросы от автостоянок, мест открытого складирования пылящих материалов или отходов, водоемов, с поверхности которых испаряются вредные вещества, выбросы от автомагистралей.

Группа распределенных по площади точечных источников выброса может быть объединена в площадной источник, если их не менее 20, и расстояние от каждого источника до ближайшего соседнего источника отличается не более чем на 10% от среднего по всем объединяемым источникам расстояния от каждого из них до четырех ближайших соседних источников. Кроме того, для каждого из объединяемых источников такие параметры выброса, как высота (H) и диаметр устья (D), температура (Tг) и скорость выхода (w0) газовоздушной смеси из устьев источников выброса, отличаются от их средних значений по объединяемой группе не более, чем на 10%. При выполнении этих условий расчет загрязнения атмосферного воздуха должен производиться с использованием средних по объединяемой группе значений параметров выброса. При большем разбросе указанных параметров группа источников выброса представляется несколькими площадными источниками выброса с более близкими значениями этих параметров.

Группа точечных источников выбросов может также объединяться в виртуальный точечный источник с мощностью выброса, равной суммарной мощности этих источников, если такие их параметры выброса, как высота H и диаметр D устья, температура Tг и скорость выхода w0 ГВС из устьев источников, удовлетворяют приведенному в данном пункте критерию близости, а максимальное расстояние между любыми парами объединяемых источников выброса, по крайней мере, в 10 раз меньше, чем расстояние от центра масс объединяемых источников до ближайшей к нему расчетной точки, в которой вычисляется концентрация от указанного виртуального источника. При большем разбросе указанных параметров выброса группа источников выбросов может при необходимости представляться в виде совокупности нескольких виртуальных источников с использованием этого же критерия для каждого виртуального источника

По примесям, которым соответствует значение безразмерного коэффициента F = 1, допускается также объединение произвольных точечных источников выброса в единый виртуальный источник, при условии, что максимальное расстояние между любыми парами объединяемых источников, по крайней мере, в 10 раз меньше, чем расстояние от центра масс объединяемых источников выброса до ближайшей к нему расчетной точки. Мощность выброса объединенного источника равна суммарной мощности этих источников, а параметры выброса объединенного источника, такие, как высота H и диаметр D устья, температура Tг и скорость выхода w0 ГВС из устьев источника, приняты их минимальными значениями для источников объединяемой группы.

Проёмы, предназначенные для въезда/выезда тепловозов/мотовозов, расположенные в здании разгрузки сырья железнодорожным транспортом, учтены не в полном объёме. Согласно инвентаризации источников выбросов, в качестве источников выбросов учтены проёмы, которым присвоены номера 6004, 6036, 6003, 6038, 6002, 6037, 6039, 6005, 6075, количество источников под одни номером 1.

Общество в жалобе ссылалась на тот факт, что при расчете рассеивания были учтены только одни ворота с учётом направления ветра, либо только через северные проемы, либо только через южные. Валовый выброс рассчитан от совокупных объёмов выбросов через оба проёма.

В силу пункта 6 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки при проведении инвентаризации выбросов определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы

С доводами защиты согласиться нельзя, поскольку при проведении инвентаризации должны быть учтены источники, в том числе с учётом периодического характера выбросов.

Факт наличия незакрытых оконных проёмов, расположенных в здании (башне) системы транспортёров на котором расположены источники выбросов №№0803,0804; неплотности здания УСПиК (разрушенные части и открытые участки стен здания), в котором располагаются печь и конвертора, используемые при выплавке черновой меди подтверждается фото и видеоматериалами, сделанными инспектором в ходе плановой проверки.

В предписание от 24 октября 2023 года №490-РШ внесены изменения в связи с устранением недостатка – не заделанный оконный проём в здании (башне) системы транспортёров на котором расположены источники выбросов №№0803,0804 после проведения проверки.

В силу вышеприведенных положений закона нарушение герметичности (неплотности) оборудования, зданий относится к неорганизованным источникам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Отбор проб на неорганизованном источнике выбросов не производится (пункт 6.4 «Методические указания по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу»).

Доводы общества о том, что здание УСПиК учтено как неорганизованный источник по всей его площади также подлежат отклонению, поскольку здание не отвечает критериям площадных источников, согласно пункту 8.8 Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.

Нарушения были установлены в ходе проведения проверки и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Относительно крышных вентиляторов, учтённых как один источник, следует отметить следующее. В силу пункта 6 Порядка проведения инвентаризации при её провдении необходимо в отчете зафиксировать наименование каждого источника (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличие устья - вид и размеры устья источника); окоординаты стационарных ИЗАВ; определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень ЗВ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса); документируются результаты инвентаризации выбросов.

С учётом этих параметров при расчёте рассеивания эти источники могут быть объединены в один.

Пунктом 39 Порядка инвентаризации вопреки доводам жалобы предусмотрено объединение под одним номером источников выделения, а не источников выбросов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В нарушение указанных выше требований, проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Площадка I категория (код объекта №53-0156-000020-П) предприятия ООО «Медногорский медно-серный комбинат» (Россия, Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Заводская, 1)

содержит недостоверные сведения об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, валовом объеме выбросов от объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат»:

- «открытая емкость сбора жидких технических лигносульфонатов при сливе из жд цистерн», расположенная за участком брикетирования вблизи жд путей;

- дверной проём с металлическими воротами, расположенный в здании загрузки комовой извести (ЦСК);

Кроме того, в указанном проекте нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта «Медногорский медно- серный комбинат» источник №0130 «общеобменная (крышной вентилятор-6 ед.)» учтён, как единый организованный источник выбросов, однако загрязняющие веществ поступают в атмосферный воздух из каждого крышного вентилятора в отдельности.

ООО «ММСК» в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 разработана программа производственного экологического контроля, утвержденная генеральным директором ООО «ММСК» 30.12.2022 Исхаковым И.И., программа введена взамен программы ПЭК, утверждённой генеральным директором ООО «ММСК» 01.01.2022.

Согласно программе ПЭК, утвержденной генеральным директором ООО «ММСК» 30.12.2022 Исхаковым И.И, на территории объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» расположен 301 источник выбросов загрязняющих веществ, в том числе 196 организованных и 105 неорганизованных. Общий валовый выброс загрязняющих веществ составляется 8432,7735 т/год, из них твердых 81,500773 т/год, жидки и газообразные – 8351,272818 т/год.

Согласно программе, формирование общей экологической политики предприятия, организацию и функционирование системы производственного экологического контроля обеспечивает генеральный директор ООО «ММСК». Проведение производственного экологического контроля на предприятии организует отдел охраны окружающей среды, входящий в состав службы заместителя генерального директора по экологической службе.

В целях осуществления производственного экологического контроля привлекаются лаборатории: независимая химическая лаборатория ООО «ММСК», испытательная лаборатория ООО «Лаборатория «Центра социальных технологий», испытательная лаборатория по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

-об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

-об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

-об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

-о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

-о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

-о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (действующий с 01.09.2022) утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля (далее-Требования).

В соответствии с п. 2 Требований программа должна содержать следующие разделы:

общие положения;

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно п. 4 Требований, 4. Раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать:

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке;

показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);

сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

В нарушение вышеуказанных требований, раздел 2.1 Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников программы ПЭК для объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» содержит недостоверные сведения о количестве источников выбросов, функционирующих на территории объекта НВОС в части отсутствия информации об источниках:

- дверной проём с металлическими воротами, расположенный в здании загрузки комовой извести (ЦСК);

Кроме того, в указанной программе производственного экологического контроля для объекта «Медногорский медно- серный комбинат» источник №0130 «общеобменная (крышной вентилятор-6 ед.)» учтён, как единый организованный источник выбросов, однако загрязняющие веществ поступают в атмосферный воздух из каждого крышного вентилятора в отдельности.

В нарушение вышеуказанных требований, раздел 2.1 Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников программы ПЭК для объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» содержит недостоверные сведения о количестве источников выбросов, функционирующих на территории объекта НВОС в части количества крышных вентиляторов (6 шт), учтенных как 1 источник выбросов.

В этой части выводы должностного лица также являются правильными, оснований не согласиться с ними не имеется.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее-ПНООЛР) ООО «ММСК» разработан в 2020 году и утверждён 18.12.2020 генеральным директором Исхаковым И. И., по результатам рассмотрения которого Управлением выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 28.11.2022 №038/22 (П), сроком действия с 28.11.2022 по 31.12.2024 (ранее от 31.12.2020 №061-20 сроком действия с 31.12.2020 по 31.12.2024).

Согласно ПНООЛР на производственной площадке ООО «ММСК» образуется

73 вида отходов производства и потребления I-V классов опасности, общей массой 428339,231 т/год:

- I класса – 0,407 т/год (1 вид отхода);

- II класса – 9,765 т/год (2 вид отхода);

- III класса – 41397,713 т/год (22 вида отходов);

- IV класса – 6568,798 т/год (31 видов отходов);

- V класса – 380362,548 т/год (17 видов отходов).

Согласно пунктам 1,2 и 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В ходе проведения плановой проверки ООО «ММСК» представлена программа ПЭК, утвержденная в 30.12.2022 генеральным директором Исхаковым И.И.

Согласно представленной программе ПЭК, при осуществлении ООО «ММСК» производственной деятельности образуется 73 вида отходов I-V классов опасности, в том числе:

I класса опасности – 1 наименование;

II класса опасности – 2 наименования;

III класса опасности – 22 наименования;

IV класса опасности – 31 наименования;

V класса опасности – 17 наименований.

В программе производственного экологического контроля ООО «ММСК», утвержденной генеральным директором Исхаковым И.И. по объекту НВОС – «Медногорский медно-серный комбинат» ООО «ММСК» 30.12.2022, согласно п. 4 раздела "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" отсутствует информация об отходе: «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» ФККО 73111001724, который согласно ПНООРЛу ООО «ММСК», разработанному в 2022 году, образуется на предприятии в результате хозяйственной деятельности, на который установлен годовой норматив образования 3,720т.

Вместе с тем, в программе производственного экологического контроля, утвержденной генеральным директором Исхаковым И.И. по объекту НВОС – «Медногорский медно-серный комбинат» ООО «ММСК» 30.12.2022, указано что на предприятии образуется отход «Осадок нейтрализации карбонатом натрия смешанных (кислых и щелочных) стоков гальванических производств с преимущественным содержанием цинка» (код отхода по ФККО 36348573394), который в утвержденном ПНООРЛ, журналах учета отходов отсутствует.

Согласно раздела 6 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2022 №109 раздел программы производственного экологического контроля "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

В нарушение указанных выше требований, сведения, представленные в программе производственного экологического контроля ООО «ММСК» для объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат», утвержденной генеральным директором Общества 30.12.2022, в части отходов, образуемых на предприятии, являются недостоверными.

В этой части с выводами должностного лица следует также согласиться, доводы общества о том, что указанные в постановлении виды отходов у ООО «ММСК» не образуются, опровергаются исследованными в ходе проверки документами ПЭК и ПНООЛР в совокупности.

Согласно ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления", в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно представленному журналу данных учёта в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022 год, за отчетный период 2022 года на предприятии образовано 14 видов отходов, в количестве превышающим норматив их образования.

Согласно части 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 3); норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац 13).

Согласно статье 21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы Общества о том, что указанное нарушение не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку несоблюдение нормативов образования отходов в ходе производственной деятельности и эксплуатации НВОС ООО «ММСК» является нарушением экологических требований при эксплуатации предприятия.

Действия ООО «МММСК» правильно квалифицированы при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена в полном объеме. Оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С 1 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены изменения в части нормирования в области охраны окружающей среды, включая технологическое нормирование исходя из технологических показателей НДТ.

Юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, разрабатываются технологические нормативы – нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологические показатели НДТ.

Природопользователи, осуществляющие деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до 1 января 2025 года (ч. 7 ст. 11 Закона № 219-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно п. 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 10 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение содержит, кроме прочего, нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ.

Согласно п. 11 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение, выдаваемое для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, где реализуются программы повышения экологической эффективности, дополнительно может содержать временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешение на выбросы) для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду (далее - категория), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2055.

Согласно п. 8,9 Порядка 2055 нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Согласно п.11 указанного постановления Правительства Российской Федерации для объектов I и II категорий, нормативы допустимых выбросов подлежат изменению в следующих случаях:

а) изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

б) 2 и более превышения более чем на 25 процентов показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам производственного экологического контроля или государственного экологического надзора, или изменения более чем на 10 процентов показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.12 Порядка разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Согласно п.16-19 Порядка №2055 для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов, содержащее следующие сведения:

полное и сокращенное наименования в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации, место нахождения, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

место нахождения объекта и его отдельных производственных территорий;

информация о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которой производился расчет концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам.

В случае если объект расположен в пределах территорий 2 и более субъектов Российской Федерации, полномочия в границах которых осуществляются 2 и более территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет указанные документы и заявление в один из таких территориальных органов по своему усмотрению.

К заявлению прилагаются следующие материалы:

а) данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности либо данные проектной документации - в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

б) проект нормативов допустимых выбросов.

Для установления разрешением на выбросы временно разрешенных выбросов юридические лица и индивидуальные предприниматели, помимо сведений, указанных в пункте 17 Порядка №2055, также представляют проект плана.

Для установления разрешением на выбросы нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов юридические лица и индивидуальные предприниматели могут направлять соответствующие документы и заявление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Исходя из анализа перечисленных выше нормативно-правовых актов, следует, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения или комплексного экологического разрешения.

Отчет содержит недостоверные сведения, в части отсутствия информации о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от следующих источников:

- «открытая емкость сбора жидких технических лигносульфонатов при сливе из ж/д цистерн», расположенная за участком брикетирования вблизи жд путей;

- дверной проём с металлическими воротами, расположенный в здании загрузки комовой извести (ЦСК);

Отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный генеральным директором ООО «ММСК» 18.11.2022, содержит недостоверные сведения, в части учета выбросов от крышных вентиляторов.

На основании проведенной инвентаризации в 2022 году разработан и утвержден проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Площадка I категория (код объекта №53-0156-000020-П) предприятия ООО «Медногорский медно-серный комбинат» (Россия, Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Заводская, 1). В указанном проекте нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта «Медногорский медно- серный комбинат» отсутствует информация о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от следующих источников:

- дверной проём с металлическими воротами, расположенный в здании загрузки комовой извести (ЦСК);

Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Площадка I категория (код объекта №53-0156-000020-П) предприятия ООО «Медногорский медно-серный комбинат» (Россия, Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Заводская, 1) содержит недостоверные сведения об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, валовом объеме выбросов от объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат».

В нарушение вышеуказанных требований, ООО «ММСК» осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, как в отсутствии комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Материалами проверки установлено наличие обстоятельств, требующих обязательную корректировку инвентаризации, разработку новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получение специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ООО «ММСК» не имеет разрешения на выбросы от вышеперечисленных источников, с выводами должностных лиц о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ следует согласиться.

Вместе с тем, подлежат исключению из объективной стороны вмененного правонарушения следующие нарушения общества.

Согласно, представленной справке ООО «ММСК» о ликвидированных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 2018 года по настоящее время были ликвидированы источники №№ 6061, 0008, 0700, 0805, 0806, 0202, 0203, 0204, 0752, 0757, 6211, 6020, 0214, 0161, 0711, 0219, 0717, 0718, 0721, 6256, 0254, 0258, 6051, 0451, 0452, 0453, 0454, 0455, 6455, 0456, 6736, 6054, 0737, 6055, 0459, 0471, 0472, 0473, 0474, 0256, 0257, 0251, 0252, 0255, 0253, 0608, 0738, 0739, 0745, 0748, 0318, 0319, 0151, выведены из эксплуатации источники №№0104, 0105, 0322, 0609, 0139, 0140.

ООО «ММСК» выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлялся ранее на основании полученного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 30.12.2016 № 71, выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на основании приказа от 30.12.2016 №Н/Р-141, сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2020.

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области для стационарных источников выбросов, расположенных на промплощадке цеха горных работ ООО «ММСК» (Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Заводская, кадастровый номер участка 56:41:0102008:227, Оренбургская область, г. Медногорск, ул. Кооперативная, кадастровый номер участка 56:41:0101008:153) приказом от 27.01.2017 №Н/В-18 установлены нормативы предельно допустимых выбросов.

На основании установленных нормативов и приказа от 06.02.2017 № Н/Р-7 ООО «ММСК» Управлением выдано разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 06.02.2017 № 1722, сроком действия с 06.02.2017 по 31.12.2020, продленный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 до 31.12.2021.

Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора юридическому лицу ООО «ММСК» выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 09.03.2023 №12/2023. На основании установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ММСК» может выбрасывать в атмосферу на период с 09.03.2023 по 31.12.2023 - 6857,1464 т/год, в 2024 году – 8398,8463 т/год, до 07.04.2025 – 2232,0399 т/год. Не нормируемыми являются следующие вещества: титан диоксид, диЖелезо триоксид, Кальций оксид, диНатрий сульфат, Цинк оксид, Углерод (Пигментный черный), лигносульфонаты, синтетические моющие средства «Ариель», «Миф-Универсал», «Тайд», пыль абразивная.

Таким образом, в 2022 году ООО «ММСК» осуществляло деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на некоторых источниках выброса загрязняющих веществ в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ, что так же подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, представленной ООО «ММСК» 09.03.2023.

В нарушение указанных требований, ООО «ММСК» в период с 18.11.2022 по 08.03.2023 осуществляло деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, как в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так и комплексного экологического разрешения для источников выбросов: 6059, 0013, 0014, 0015, 0016, 0017, 0018, 6142, 6131, 0201, 6076, 6077, 6157, 6158, 6159, 5452, 5483, 6160, 6007, 0465, 6030, 0751, 0750, 0747, 6006, 0325, 6029, 0324, 6009, 6031, 6044, 0313, 6045, 0311, 6047, 6048, 6070, 6071, 0837, 6073, 0836, 0835, 0834, 6074, 0833, 0832, 0830, 6064, 0829, 0828, 6065, 6066, 6049, 0826, 6050, 6012, 6013, 0823, 6062, 6052, 6156, 6053, 6014, 6154, 6153, 6155, 6056, 6040, 6075, 0185, 0186, 0184, 0183, 0182, 0181, 0180, 0179, 6002, 6003, 0708, 0232, 0233,0234, 0702, 0235-0247,0152, 6180, 6179, 6143, 6144, 0167-0176, 0138, 6145, 6162, 0136, 6168, 6169, 0135, 0134, 6170, 6167, 6166, 6172, 6165, 6164, 6754, 6163, 6147, 6755, 6146, 6161, 0724, 0110, 6046, 6043, 0133, 0162, 0165, 0164, 0166, 0163, 0208, 0207, 0206, 6141, 6140, 6139, 6136, 6134, 6133, 6132, 6034, 0812-0819, 0822, 0821, 0820;

в том числе выбросы загрязняющих веществ: сероводород от источников №№0707, 0184, 0185, 0186, 6153, 6154; магния оксид №№6008, 0703, 0803, 6004, 0001, 0205, 0209, 0210, 0749, 6017, 6015, 6037, 0002, 0010, 0701, 0804, 6036, 6005, 6039, 0801, 0802, 6753, 6752, 0722, 0720, 0719, 0755, 0754, 6025,6023, 6024, 6021.

Постановлением должностного лица Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 18 января 2022 г. №05-249/2021 ООО «ММСК»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление вынесено по результатам внеплановой выездной проверки в период с 09 ноября 2021 года по 30 ноября 2021 года в связи с поручением председателя Правительства Российской Федерации №ВА-П11-13679 от 30 сентября 2021 года, на основании решения Управления Росприроднадзора №1284-Р от 29 октября 2021 года.

В ходе проверки должностным лицом было установлено, что ООО «ММСК» в период с 2018 года часть источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух были ликвидированы, а часть источников выбросов введены в эксплуатацию, что подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства повлекли изменение в технологическом процессе, что является основанием для проведения корректировки отчета по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а в последующем и получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как установлено должностным лицом при проведении проверки разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанных источников ООО «ММСК» не получено.

По результатам проверки должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «ММСК» в период с 01 января 2021 год по 30 ноября 2021 года осуществляло деятельность на объекте I категории НВОС «ММСК» в отсутствие как комплексного экологического разрешения, так и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (источники как установлено в судебном заседании аналогичны в рассматриваемом постановлении и постановлении от 18 января 2022 г. №05-249/2021).

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 июля 2022 года постановление Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №05-249/2021 от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ММСК» отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава.

Решением Оренбургского областного суда от 11 октября 2022 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 июня 2022 года отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ММСК» направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 17 апреля 2023 года постановление Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №05-249/2021 от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ММСК» оставлено без изменения. Представление Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 января 2022 года №05-249/2021 оставлено без изменения.

Таким образом, постановление от 18 января 2022 г. №05-249/2021, в соответствии с которым ООО «ММСК»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в силу 17 апреля 2023 года.

Указанное правонарушение является длящимся.

Длящееся административное правонарушение может быть прекращено самим правонарушителем путем выполнения возложенной на него обязанности, либо путем привлечения к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Повторное привлечение к административной ответственности за длящееся правонарушение, возможно, если оно продолжается после вступления в законную силу первоначального постановления по делу.

В данном случае ООО «ММСК» вменено осуществление деятельности без разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в период с 18.11.2022 года по 08.03.2023 года, то есть до вступления в законную силу первоначального постановления от 18 января 2022 г. №05-249/2021.

При таких обстоятельствах повторное привлечение за длящееся правонарушение нарушает требования КоАП РФ.

В этой части выводы должностного лица подлежат исключению из оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

ООО «ММСК» 9 марта 2023 года в адрес Управления представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила 2067688,92 руб., из них в рамках нормативов допустимых выбросов – 637503,72 руб., сверхнормативов допустимых выбросов, в том числе в отсутствии таких нормативов – 1430185,2 руб.

Согласно техническому отчёту медеплавильного цеха ООО «ММСК» за декабрь 2022 года, с начала года цехом переработано сырья, в том числе – концентрат медный ПАО «ГГОК» - 225048,170 т, концентрат медный АО «БГОК» - 46170,676 т, золотосодержащий гравий концентрат ТОО «NeoMTrade» - 918, 281 т, руда комплексная, содержащая драгоценные металлы ООО «Семеновский рудник» -15651,760 т, медный концентрат ООО «Семеновский рудник» - 7527,315 т, штейн медный Salvador «ЕСТА Групп АГ» - 1146,735 т, клинкер цинкового производства ТОО «Петроимпекс» - 949,700 т, концентрат медный СФ АО «УГОК» - 12685,300 т, кек медный ПАО «Электроцинк» - 6620,168 т, руда Яман-Касы – 2667,00 т, руда ООО «Семеновский рудник» - 866,280 т.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии» утверждён Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно инвентаризации источников выбросов, в качестве источников выбросов учтены проёмы, которым присвоены номера 6004, 6036, 6003, 6038, 6002, 6037, 6039, 6005, 6075, количество источников под одни номером 1. Однако в ходе осмотра установлено, что данные проёмы присутствуют с обеих сторон здания разгрузки сырья ж/д транспортом.

Согласно отчёту об инвентаризации, утвержденной генеральным директором ООО «ММСК», источник № 0130 является совокупностью точечных источников, общеобменный (крышные вентиляторы) в количестве 6 единиц, в атмосферный воздух поступают арсин (мышьяковистый водород), сера диоксид, сероводород.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, от источника выбросов №0130 в атмосферный воздух за 2022 год поступило сероводорода – 0,173946 т, серы диоксида – 1,113254 т, арсина – 0,003815 т. Плата за выбросы составила 214,6 руб.

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС – «Медногорский медно-серный комбинат» содержит не достоверную информацию в части отсутствия сведений об источниках выбросов, неучтенных в инвентаризации выбросов, выявленные в ходе осмотра (проёмы, предназначенные для въезда/выезда тепловозов/мотовозов, расположенные в здании разгрузки сырья железнодорожным транспортом, на против источников выбросов 6004, 6036, 6003, 6038, 6002, 6037, 6039, 6005, 6075, а также за выбросы загрязняющих веществ от 5 однотипных крышных вентиляторов, объединённых под номером 0130.

Доводы общества о том, что плата рассчитана полно, не опровергает выводы должностного лица о том, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС – «Медногорский медно-серный комбинат» содержится недостоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды, указанных выше.

При таких обстоятельствах постановление в указанной части является законным и обоснованным.

ПНООЛР содержит вид отхода «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита».

I класса опасности – 1 наименование;

II класса опасности – 2 наименования;

III класса опасности – 22 наименования;

IV класса опасности – 31 наименования;

V класса опасности – 17 наименований.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации определены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 №74, после указанной даты приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 №109.

Согласно п. 6 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 №109, раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать:

сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 4. Порядка учета в области обращения отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1028 (далее-Порядка) к учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.6 Порядка организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Согласно п.7 Порядка при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

- выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

- выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п.9, п.15, Порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно главе 3.3 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ММСК», образование отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» происходит при техническом обслуживании и ремонте автомобильного и железнодорожного транспорта (том 4 л.д.232-250, том 5 л.д. 1-192, а именно, том 5 л.д. 43).

В соответствии с ч.ч. 2.2.2, 2.2.4 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ММСК» (том 5, л.. 11,15-16), Обществом производится обезвреживание отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» (слив электролита).

В результате обезвреживания образуются следующие виды отходов:

- отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита», который накапливаются на предприятии с последующей передачей специализированным организациям на утилизацию;

- отход «кислота аккумуляторная серная отработанная», который накапливается на предприятии с последующей утилизацией на собственном предприятии.

Таким образом, отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» образуется вследствие обезвреживания отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом».

Согласно данным учета в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2021, отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» образован в 2021 году в количестве - 1, 3500 тонн, обезврежен в количестве – 1, 3500 тонн, отход «кислота аккумуляторная серная отработанная» образован в количестве – 0,108 тонн, отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» - не образовывался.

В ходе анализа представленных сведений, установлено, что в 2021 году ООО «ММСК» в ходе осуществления деятельности по обезвреживанию отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» образован отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» в количестве 1,242 т. (1,3500-0,108= 1,242). Вместе с тем, как указано выше, в данных учета в области обращения с отходами за 2021 год сведения об образовании указанного отхода отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что ООО «ММСК» в учете в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2021 представлена недостоверная информация в части указания сведений о количестве образованного отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита», т.е. учет в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2021 год велся с нарушением требований Порядка учета отходов.

Согласно данных учета в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022, отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» образован в 2022 году в количестве – 0,8390 тонн, обезврежен в количестве – 0,839 тонн, отход «кислота аккумуляторная серная отработанная» образован в количестве – 0,087 тонн, а отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» - не образовывался.

В ходе анализа представленных сведений, установлено, что в 2022 году ООО «ММСК» в ходе осуществления деятельности по обезвреживанию отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» образован отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» в количестве 0,752 т. (0,087-0,087 = 0,752). Вместе с тем, как указано выше, в данных учета в области обращения с отходами за 2022 год сведения об образовании указанного отхода отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что ООО «ММСК» в учете в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022 представлена недостоверная информация в части указания сведений о количестве образованного отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита», т.е. учет в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022 год ведется с нарушением требований Порядка учета отходов.

Согласно п. п. 6, 7, 8 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию об обращении с отходами производства и потребления.

Юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, обязаны представлять в указанный федеральный орган исполнительной власти отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки предоставления отчетности ПЭК определены приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109, согласно которого:

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Согласно требованиям приказа Минприроды России от 14 июня 2018 г. №261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", в отчет ПЭК включаются результаты ПЭК в области обращения с отходами.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год ООО «ММСК» представлен в Управление 24 марта 2023 года.

В ходе анализа сведений, представленных ООО «ММСК» в ходе проведения плановой проверки должностными лицами Управления установлено, что в 2022 году отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» в ходе осуществления деятельности ООО «ММСК» образован отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита».

Согласно данным таблицы 4.2 (строка 16) отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год ООО «ММСК» отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» - не образовывался.

В нарушение вышеуказанных требований, в отчете об организации и результатах проведения производственного экологического контроля за 2022 представлена недостоверная информация в части указания сведений о количестве образованного отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита».

Указанное нарушение правильно квалифицировано должностным лицом по статье 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы общества о том, что «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» не являются отходом, а являются продукцией, на них разработаны ТУ, аккумуляторы после обезвреживания реализуются в качестве продукции иным юридическим лицам, подлежат отклонению.

Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2022 года №4249-р утвержден Перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

В соответствии с указанным Перечнем не могут быть отнесены к побочным продуктам производства вещества и предметы, образуемые в результате хозяйственной деятельности и входящие в любую категорию, указанную в приложении I к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., за исключением тех, которые не обладают ни одним из свойств, предусмотренных приложением III к указанной Базельской конвенции.

В Приложение I к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г. включен свинец и его соединения - Y31.

Приложением III к указанной Базельской конвенции к опасным свойствам веществ отнесена токсичность вещества (Вещества или отходы, которые при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу, способны вызвать смерть человека или оказать на него сильное отрицательное воздействие.

Согласно общедоступным сведениям свинец может оказывать отравляющее воздействие на системы организма, ВОЗ включила свинец в список 10 химических веществ, наиболее опасных для детей и женщин репродуктивного возраста, в том числе влияет на мозг, сердечно-сосудистую систему и почки.

При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» должны быть учтены в качестве отхода и не могут быть отнесены к побочной продукции, не зависимо от их реализации третьим лицам.

Вина Общества установлена, срок на привлечение к административной ответственности не истек, жалоба на постановление не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В ходе проведения проверки установлено, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС – «Медногорский медно-серный комбинат» содержит не достоверную информацию в части отсутствия сведений об источниках выбросов, неучтенных в инвентаризации выбросов, выявленные в ходе осмотра (проёмы, предназначенные для въезда/выезда тепловозов/мотовозов, расположенные в здании разгрузки сырья железнодорожным транспортом, на против источников выбросов 6004, 6036, 6003, 6038, 6002, 6037, 6039, 6005, 6075, а также за выбросы загрязняющих веществ от 5 однотипных крышных вентиляторов, объединённых под номером 0130.

В нарушение указанных выше требований, за выбросы загрязняющих веществ от 5 однотипных крышных вентиляторов, объединённых под номером 0130), не внесена плата за негативное воздействие в результате выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов за 2022 год - проёмы, предназначенные для въезда/выезда тепловозов/мотовозов, расположенные в здании разгрузки сырья железнодорожным транспортом, на против источников выбросов 6004, 6036, 6003, 6038, 6002, 6037, 6039, 6005, 6075, а также за выбросы загрязняющих веществ от 5 однотипных крышных вентиляторов, объединённых под номером 0130.

В части невнесения платы за негативное воздействие в результате выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов 6 однотипных крышных вентиляторов, объединённых под номером 0130 производство прекращено должностным лицом при рассмотрении дела за недоказанностью.

В остальной части бездействие ООО «ММСК» квалифицировано верно, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы защиты о том, что при расчете платы были приняты во внимание все источники выбросов подлежат отклонению, поскольку согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду опровергаются данными инвентаризации источников выбросов, проектом выбросов, согласно которому при их расчете выбросов через проёмы, предназначенные для въезда/выезда тепловозов/мотовозов, расположенные в здании разгрузки сырья железнодорожным транспортом учитывались только с одной стороны.

Постановление подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.2 ч.15 ст.65 указанного закона, в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Согласно ч.16 ст.65 указанного закона, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру объектов оказывающих негативное воздействие, объект НВОС 1 категории – «Медногорский медно – серный комбинат» (код объекта - 53-0156-000020-П) расположен в водоохранной зоне р.Блява, непосредственно в водоохранной зоне располагается объект размещения отходов «Шлакоотвал» ООО «ММСК».

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Медногорский медно-серный комбинат» имеет свидетельство от 21.12.2016 года о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта - 53-0156-000020-П), и 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду,

В составе объекта негативного воздействия, поставленного на учет, учтен объект размещения отходов «Шлакоотвал».

Шлакоотвал включен в Государственный реестр объектов размещения отходов за №56-00017-3-00870-311214 (Приказ Росприроднадзора №870 от 31.12.2014 г.).

По результатам инвентаризации объекта размещения отходов, проведенной 31.12.2019 Обществом составлена характеристика ОРО, утвержденная 09.11.2020 генеральным директором ООО «ММСК» Ибрагимовым А.Ф.

По результатам инвентаризации объекта размещения отходов, проведенной 10.01.2023 Обществом составлена характеристика ОРО, утвержденная 05.06.2023 генеральным директором ООО «ММСК» Исхаковым И.И.

На момент проведения проверки на объекте размещения отходов Шлакоотвал ООО «ММСК» размещается один отход «шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства меди».

Шлакоотвал находится на расстоянии 2,5 км от основной промплощадки предприятия. Нормативная санитарно-защитная зона составляет 500 м. Шлакоотвал введен в эксплуатацию в 1947 году согласно проектной документации, выполненной «Главмедь». В настоящее время Шлакоотвал используется предприятием для размещения отхода «шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства меди». Вместимость объекта – 37 800 000 тонн.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММСК» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отхода «шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства меди».

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 18.08.2023№27-Б, отход «шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства меди» относится к V классу опасности.

Металлургические шлаки – это основная масса отходов металлургических процессов. Они являются продуктами высокотемпературного взаимодействия компонентов исходных материалов. Химический состав и структура металлургических шлаков изменяются в зависимости от состава пустой породы, особенностей металлургического производства, условий охлаждения и др.

Шлаковые отвалы оказывают негативное воздействие на водные объекты – подземные и поверхностные воды. С поверхностным стоком загрязняющие вещества поступают в поверхностные воды рек, изменяя их химический состав, увеличивая концентрацию загрязняющих веществ. Атмосферные осадки инфильтруются через тело отвала, насыщаются водорастворимыми компонентами и загрязняют грунтовые воды. Влияние отвала на атмосферу и грунт зависит от зернового состава складированных отходов и измельчения при длительном хранении.

Согласно п.п.1,2,3,4,5 указанного Порядка, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - настоящий Порядок) предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) и ее территориальных органов, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ее территориальных органов и подведомственных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

ООО «ММСК» проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей, согласно Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «ММСК» Шлакоотвал (далее-Программа мониторинга), утвержденной 31.12.2019.

Согласно указанной Программе организация мониторинга осуществляется экологической службой ООО «ММСК», осуществление мониторинга объектов окружающей среды проводится аккредитованными лабораториями.

В Программу мониторинга включены исследования атмосферного воздуха, почвенного покрова, поверхностных и подземных вод в зоне воздействия шлакоотвала ООО «ММСК».

Согласно п.5.2 Программы мониторинга, ООО «ММСК» проводит мониторинг загрязнения поверхностных вод в районе Шлакоотвала по следующим показателям: рН, температура, цветность, кальций, магний, медь, железо, цинк, свинец.

Мониторинг загрязнения подземных вод в районе Шлакоотвала включает следующие показатели: минерализация, общая жесткость, окисляемость перманганатная, температура, величина рН, кальций, магний, медь, железо, цинк, свинец.

Мониторинг загрязнения почв в районе Шлакоотвала включает следующие показатели: рН, кальций, магний, медь, железо, цинк, свинец.

Компонентный состав шлаков производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства меди), размещаемых на шлакоотвале предприятия, следующий (% содержание в образце):

- медь (сульфиды, силикаты) не более 0,5%;

- оксид кремния - 27,0-32,0%;

- оксид кальция - 5,0-10,0%;

- оксид магния - 0,5-2,0%;

- оксид алюминия - 2,0-6,0%;

- оксид железа - 46,0-54,0%;

- оксид цинка - не более 3,0%;

- оксид свинца - не более 0,5%.

В Мониторинг загрязнения подземных, природных вод и почвы в районе воздействия Шлакоотвала не включены показатели кремний и алюминий, содержащиеся в компонентном составе шлаков производства меди (отход «шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства меди»), размещаемых на объекте размещения отходов Шлакоотвале предприятия.

Постановление Правительства РФ от 26.05.2016 №467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее-Положение) устанавливает порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно п.6, п.10, п.11 Положения, лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

ООО «ММСК» проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов шлакоотвал ООО «Медногорский медно-серный комбинат» и в пределах его воздействия на окружающую среду, согласно графику, утвержденному заместителем генерального директора по экологической безопасности Васильевой О.А. от 09.01.2020 года.

Согласно отчету о результатах мониторинга и состояния окружающей среды в зоне влияния объекта размещения отходов «Шлакоотвал» за 2022 год, эксплуатируемого Обществом с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (ООО «ММСК»), представленного в Управление 13.01.2023, содержание магния, кальция в зоне влияния «Шлакоотвала» на поверхностные воды р.Блява превышает фоновый показатель, а также содержание магния превышает предельно-допустимую концентрацию (ПДК рыбхоз) указанного загрязняющего вещества в водном объекте.

По результатам рассмотрения указанного отчета о результатах мониторинга и состояния окружающей среды в зоне влияния объекта размещения отходов «Шлакоотвал» за 2022 год, эксплуатируемого Обществом с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (ООО «ММСК»), на основании п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, Управлением принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «ММСК» (письмо Управления от 07.02.2023 №02-07/502.

Кроме того, в ходе проведения проверки ООО «ММСК» представлен мониторинг состояния и загрязнения поверхностных вод р. Блява за 2023 год (с января по март).

Согласно указанному мониторингу воздействия объекта ОРО на окружающую среду, содержание меди в зоне влияния объекта ОРО «Шлакоотвала» на поверхностные воды р. Блява превышает фоновый показатель, что подтверждает факт негативного влияния объекта ОРО Шлакоотвал на качество природных вод р. Блява.

Кроме того, согласно п. 6.2 Программы мониторинга для контроля за возможным влиянием Шлакоотвала на поверхностные воды в систему мониторинга поверхностных вод включены 4 точки контроля.

1. Створ №1 -фоновый - вода р. Блява ниже впадения р. Нижняя Шарля выше по течению от южной оконечности шлакового отвала;

2. Створ №2 - контрольный вода р. Блява в зоне воздействия объекта размещения отходов (Шлакоотвала), в пределах границы С33.

3. Точка контроля т. 15- р. Джерекля перед впадением в р. Блява, ниже 0,6 км автодорожного моста по ул. Моторная, вне зоны воздействия шлакового отвала.

4. Точка контроля т. 16- р. Блява 0,5 км ниже устья р. Джерекля.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММСК» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб природных вод р. Блява в контрольных точках, установленных Программой мониторинга ООО «ММСК».

Результаты отобранных проб, отражены в таблице 1 (согласно даннм протоколов испытаний от 29.08.2023 №567/23-№570/23).

Таблица 1

№п/п		Наименование загрязняющего вещества		Концентрация загрязняющего вещества в точке Створ №1 -фоновый - вода р. Блява ниже впадения р. Нижняя Шарля выше по течению от южной оконечности шлакового отвала, мг/дм3	Точка контроля т. 15- р.Джерекля перед впадением в р. Блява, ниже 0,6 км автодорожного моста по ул. Моторная, вне зоны воздействия шлакового отвала, мг/дм3	Точка контроля т. 16- р. Блява 0,5 км ниже устья р.Джерекля, мг/дм3	Створ №2 - контрольный вода р. Блява в зоне воздействия объекта размещения отходов (Шлакоотвал), в пределах границы С33, мг/дм3
1	Кальция		174		229	182	180
2	Магний		67		58	66	65
3	Цинк		3,6		0,30	2,6	3,1
4	Медь		0,107		0,019	0,116	0,112
5	Свинец		Менее 0,002		Менее 0,002	Менее 0,002	Менее 0,002
6	Железо		0,25		Менее 0,050	0,21	0,067

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций контролируемых показателей – цинк, медь, железо.

Таким образом, объект размещения отходов «Шлакоотвал» ООО «ММСК» оказывает негативное влияние на состав и качество природных вод р. Блява.

В нарушение вышеуказанных требований, ООО «ММСК» не выполнены требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно ООО «ММСК» при размещении объекта размещения отходов «Шлакоотвал» в водоохранной зоне р.Блява надлежащим образом не оборудовало сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от засорения, загрязнения, заиления и истощение вод, что привело к превышениям концентрации загрязняющих веществ в р. Блява.

Согласно п. 6.3 Программы мониторинга в систему мониторинга подземных вод включены 2 пункта контроля:

1. ПВ1 - контроль фонового состояния подземных вод, колодец по ул. Щорса.

2.ПВ2- контроль загрязнения подземных вод в зоне воздействия Шлакоотвала. Скв.2, расположенная между шлаковым отвалом и р. Блявой ниже по течению подземных вод от шлакового отвала.

Фоновый пункт расположен за пределами области влияния объекта размещения отходов, выше по потоку подземных вод, в юго-западном направлении от южной оконечности шлакового отвала. пункт расположен в зоне потенциального влияния ОРО между Шлакоотвалом и р. Блява, являющейся базисом дренирования подземных вод на данной территории.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММСК» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб подземных вод в контрольных точках, установленных Программой мониторинга ООО «ММСК».

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 30.08.2023 №30-Вд, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентрации контролируемого показателя в точке - Подземная вода. Скважина №2, расположенная между шлаковым отвалом и р. Блява ниже по течению подземных вод от шлакового отвала (контрольный пункт ПВ2), координаты отбора пробы: 51.452420667N 57,567344105 (протокол испытания от 29.08.2023 №566/23-ПрВ), в сравнении с фоновыми значениями в точке - Подземная вода. Колодец на ул. Щорса в п. Красная поляна (фон) ПВ1, координаты отбора пробы: 51,446037789, 57,564838614 E; (протокол испытаний, № 565/23-ПрВ от 29.08.2023 г.).

Результаты отражены в таблице 2:

Таблица 2

№ точки отбора проб	Наименование загрязняющего вещества	Концентрация, мг/дм3	Фоновое значение*, мг/дм3	Превышение, раз
566/23-ПрВ от 29.08.2023	Железо	0,128	Менее 0,050	2,56

*- Подземная вода. Колодец на ул. Щорса (фон), протокол испытания 565/23-ПрВ от 29.08.2023.

Исходя из анализа указанных результатов отбора проб, установлено, что объект размещения отходов «Шлакоотвал» ООО «ММСК» оказывает негативное влияние на состав и качество подземных вод.

Согласно п. 6.4 Программы мониторинга в систему мониторинга почв включены 4 пункта контроля:

1. П1 - в западном направлении от шлакоотвала, на границе С33.

2. П2 - в восточном направлении от шлакового отвала, его южная часть, в восточном направлении.

3. П3 - в восточном направлении от шлакоотвала, его центральная часть.

4. П4 - на границе санитарно-защитной зоны в северном направлении от шлакоотвала.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММСК» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб почвы в контрольных точках, установленных Программой мониторинга ООО «ММСК».

Сведения о показателях, по которым установлены превышения (на пробной площадке П - 2 - Протокол испытаний почвы №520/23-П от 22.08.2023 г.) в сравнении с фоновыми значениями, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Пробная площадка П-2 в районе шлакового отвала, его южная часть в восточном направлении
Глубина отбора проб, см	Наименование загрязняющего вещества	Концентрация, мг/кг	Фоновые значения*, мг/кг	Превышения, раз
0-5	Магний	0,873	Менее 0,5	1,75
5-20	Кальций	0,749	Менее 0,5	1,50
Свинец	162	139	1,17
Цинк	280	210	1,33

Сведения о показателях, по которым установлены превышения (на пробной площадке П - 3 - Протокол испытаний почвы №521/23-П от 22.08.2023 г.) в сравнении с фоновыми значениями, приведены в таблице 4

Таблица 4

Пробная площадка П-2 в районе шлакового отвала, его центральная часть
Глубина отбора проб, см	Наименование загрязняющего вещества	Концентрация, мг/кг	Фоновые значения*, мг/кг	Превышения, раз
0-5	Магний	0,998	Менее 0,5	2,00

Сведения о показателях, по которым установлены превышения (на пробной площадке П - 4 - Протокол испытаний почвы №522/23-П от 22.08.2023 г.) в сравнении с фоновыми значениями, приведены в таблице 5

Таблица 5

Пробная площадка П-2 в районе шлакового отвала, его центральная часть
Глубина отбора проб, см	Наименование загрязняющего вещества	Концентрация, мг/кг	Фоновые значения*, мг/кг	Превышения, раз
5-20	Магний	1,248	0,749	1,67

*- Фоновые значения контролируемых показателей представлены ы протоколе испытаний почвы от 22.08.2023 №519/23-П

В действиях (бездействиях) ООО «ММСК» содержатся признаки состава административного правонарушения - невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Доводы жалобы о том, что на р. Блява негативное воздействие оказывает не шлакоотвал, а р. Джерекля, которая несет воды от месторождения «Блявинский рудник» опровергаются протоколом отбора проб, согласно которым пробы отбирались пробы в р. Джерекля перед впадением в Бляву и и 0,5 км. ниже устья р. Джерекля, что исключает её негативное влияние. Превышение нормативов выявлено в результате исследования именно в районе влияния шлакоотвала с учётом влияния р. Джерекля.

Доводы жалобы о нарушении процедуры отбора проб также подлежат отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб. объем взятой пробы должен соответствовать установленному в НД, определяющем методику (метод) измерений конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей.

При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени.

Метод отбора проб и тип пробы выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины водного объекта, цели исследования и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора (п. 4.5).

При предварительной обработке, подготовке к хранению и хранении проб соблюдают условия, регламентированные в НД, определяющем методику (метод) измерений конкретного показателя. В случае отсутствия в НД, определяющем методику (метод) измерений показателя, указаний по подготовке к хранению допускается применять способы, приведенные в таблицах 1 - 4.

Все процедуры отбора проб должны быть строго документированы (см. 7.2). Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений (4.6., 4.8).

Подготовка оборудования для отбора проб и емкостей для хранения отобранных проб осуществляется в

Максимально рекомендуемый срок хранения проб для выявления железа, меди, свинца, цинка без консервации составляет 24 ч.

Согласно ГОСТ 31942-2012 время хранения проб воды от отбора до начала их анализа включает продолжительность транспортирования, регистрации, подготовки к анализу.

Согласно протоколам испытания исследование проб начато не позднее суток с момента их отбора.

Судом был опрошен в качестве свидетеля инженер 1 категории Филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области Русяев В.С., который показал, что участвовал в отборе проб воды и почвы в ходе проведения плановой проверки. Объем проб в соответствии с НД был отобран в ёмкости, которые были выбраны в соответствии с необходимым количеством воды, нарушений не допущено. Для каждого показателя использовалась соответствующая тара, дополнительного измерения объема не требовалось. После отбора проводилась фильтрация воды. В отборе проб участвовали двое – инспектор и специалист, для сокращения времени отбора проб, после фактического отбора один специалист отправлялся на другую точку, в это время осуществлялась фильтрация уже отобранной воды на предыдущей точке. В связи с этим в протоколах отбора указаны одни и те же лица в пересекающееся время.

Емкости доставлены в лабораторию и начаты испытания в день их отбора. Срок проведения анализов не включается в период хранения проб, установленный НД. Все пробы были пронумерованы и описаны согласно протоколу отбора. Нарушений процедуры не усматривается.

Отбор подземных вод в скважине произведен на следующий день после её прокачки. Необходимый объем воды был отобран, срок отбора пробы после прокачки скважины нормативно не установлен.

При отборе проб почвы фоновые площадки определены в соответствии с программой мониторинга предприятия, отбор производился титановой лопатой, что при данном виде исследований допускается. Пробы отбирались с нормтивно установленной глубины.

Выводы эксперта Хатмулиной Р.М. неоднозначные, не свидетельствуют о том, что описанные ею нарушения однозначно влекут недостоверность измерений.

Доводы о возможном влиянии на водный объект иных объектов негативного влияния на ОС носят предположительный характер и ничем достоверно не подтверждены.

Вопреки доводам жалобы судом установлено, что требования к объему проб, их фильтрованию, порядку отбора и времени проведения анализов нарушены не были. Пробы были отобраны с берега с учетом глубины и ширины русла рек.

Согласно письму филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», при отборе проб подземной воды 10.08.2023, сотрудники филиала «ЦЛАТИ по ПФО» производили консервацию металлов строго по методике ПНД Ф 14.1:2.253-09 «Методика измерений массовой концентрации алюминия, бария, бериллия, ванадия, железа, кадмия, кобальта, лития, марганца, меди, молибдена, мышьяка, никеля, свинца, селена, серебра, стронция, титана, хрома, цинка в пробах природных и сточных вод с использованием атомно-абсорбционным методом с электротермической атомизацией с использованием атомно-абсобционного спектрометра модификаций МГА-915, МГА-915М, МГА-915МД.» п. 8.1 «Отбор и консервирование проб».

При определении растворенных форм элементов пробы, как можно быстрее после отбора фильтруют через подготовленные и проверенные на чистоту обеззоленные фильтры «синяя лента», отбрасывая первые порции фильтрата.

Фильтрат делят на две порции и каждую из них сразу же подкисляют концентрированной азотной кислотой квалификацией ос. ч. из расчета 3 см3 на 1 дм3 воды и контролируют значение рН (водородного показателя).

Если значение рН превышает 2 (контроль по универсальному индикатору), то продолжают добавлять азотную кислоту до достижения рН не более 2.

Требования НД соблюдены в полном объеме (сотрудники контролировали рН при консервации проб).

Согласно ПНД Ф 14.1:2.253-09 «Методика измерений массовой концентрации алюминия, бария, бериллия, ванадия, железа, кадмия, кобальта, лития, марганца, меди, молибдена, мышьяка, никеля, свинца, селена, серебра, стронция, титана, хрома, цинка в пробах природных и сточных вод с использованием атомно-абсорбционным методом с электротермической атомизацией с использованием атомно-абсобционного спектрометра модификаций МГА-915, МГА-915М, МГА-915МД.» п. 8.1 «Отбор и консервирование проб», объем отбираемой пробы составляет не менее 250 см3.

Общий объем пробы (до разделения фильтрата на 2 порции) должен составлять не менее 250 см3. Таким образом, минимальный объем каждой аликвоты должен составлять не менее 125,0 см3 Сотрудники филиала «ЦЛАТИ по ПФО» производили отбор в полимерные емкости объемом 1,0 дм3 (с.37, абз. 2), с последующим разделением на две емкости объемом по 0,5 дм3 и 0,45 дм3 (фото прикладывается).

В ПНД Ф 14.1:2.253-09 «Методика измерений массовой концентрации алюминия, бария, бериллия, ванадия, железа, кадмия, кобальта, лития, марганца, меди, молибдена, мышьяка, никеля, свинца, селена, серебра, стронция, титана, хрома, цинка в пробах природных и сточных вод с использованием атомно-абсорбционным методом с электротермической атомизацией с использованием атомно-абсобционного спектрометра модификаций МГА-915, МГА-915М, МГА-915МД.» п. 8.1 «Отбор и консервирование проб», указано, что: «Пробы воды отбирают в чистые полиэтиленовые, полипропиленовые или фторопластовые бутыли, подготовленные согласно приложению А и предварительно ополоснутые отбираемой водой», не содержит информацию, что емкости для отбора должны быть со шкалой деления. Приложение 3 на 2 страницах - фото тары с обозначением объема, и уровнем воды объемом 130 см3.

Согласно Руководству по качеству Испытательной лаборатории по Оренбургской области, филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» РК-01-01, редакция №13: «При приеме отобранных проб в ИЛ, осуществляется контроль и оценка соблюдения требований нормативных документов на отбор проб и методик выполнения измерений. В случае установленного несоответствия отобранные пробы не подлежат регистрации и не передаются для исследований.

Кроме того, согласно п. 5.1.4 методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утвержденным 20.07.2020 Министерством природных ресурсов Российской Федерации, перед отбором проб воды из неработающих эксплуатационных и наблюдательных скважин проводится их предварительное прокачивание, в связи с чем Управлением в адрес ООО «ММСК» направлено письмо от 19.07.2023 №05-06/388 о необходимости предварительного прокачивания наблюдательной скважины перед отбором проб подземной воды с целью получения достоверных результатов.

В ходе проведения проверки ООО «ММСК» представлен акт прокачки от 09.08.2023 №1. Согласно акту 09.08.2023 сотрудниками ООО «ММСК» в присутствии начальника участка ООО «ММСК» Шестова В.П. и начальника энергоцеха ООО «ММСК» Махова Н.А. произведена прокачка воды из скважины №2 до полного осветления воды.

На основании указанного акта прокачки, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб подземных вод в соответствии с требованиями НД.

По доводу ООО «ММСК» в части отбора «непредставительной пробы», следует указать следующее.

Представительная проба — это проба, отобранная для анализа, достаточно точно выражающая состав объекта. Этому условию могут удовлетворять лишь хорошо перемешанные жидкости и газы.

Представительность пробы преимущественно зависит от соответствия отбора проб требованиям действующих НД.

В обеспечении представительности пробы нет необходимости, если объект достаточно однороден по составу.

Однородная проба – это часть образца, подготовленная соответствующим образом для проведения лабораторных испытаний.

Нарушений при отборе проб подземной воды в наблюдательной скважине №2 ООО «ММСК» специалистами филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не допущено, проба для проведения ООО «ММСК» в части отбора «непредставительной пробы» считаю безосновательными.

Отбор проб почвы производился специалистами филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в точках, установленных Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «ММСК» Шлакоотвал, утвержденной 31.12.2019 (далее-Программой).

Обществом ежегодно проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов шлакоотвал ООО «Медногорский медно-серный комбинат» и в пределах его воздействия на окружающую среду, который включает в себя отбор проб почвы в точках, установленных Программой, по итогам проведенного мониторинга формируется отчет о результатах мониторинга и состояния окружающей среды в зоне влияния объекта размещения отходов «Шлакоотвал», который направляется в адрес Управления.

По результатам рассмотрения материалов, на основании п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, Управлением принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «ММСК».

Вместе с тем, в близи точек отбора проб установленных программой мониторинга ОРО ООО «ММСК» отсутствуют иные объекты размещения отходов, которые могли оказать негативное влияние на состав и качество почв в рассматриваемый период.

согласно письма филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», специалисты Испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦАТИ по ПФО» при отборе проб почвы (№214-П от 09.08.2023) руководствовались ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления».

Данный нормативный документ ни в п. 4 «Отбор проб» пп. 4.1, ни по тексту не содержит ссылок о необходимости применения ГОСТ 17.4.4.01-84 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы определения емкости катионного обмена», указанный в Жалобе ООО «ММСК» (с. 39). ГОСТ 17.4.4.01-84 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы определения емкости катионного обмена» не регламентирует алгоритм и требования к отбору проб почв.

ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» в п. 4 «Отбор проб» пп. 4.1 содержит требование о необходимости соблюдения - ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

Утверждение о необходимости применения ГОСТ 24104-2001 «Весы лабораторные. Общие технические требования» является ошибочным, так как данный нормативный документ утратил силу и прекратил свое действие в качестве национального стандарта - 31.12.2009 г.

ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» в п. 2 «Нормативные ссылки» и п. 3 «Аппаратура, материалы, реактивы» регламентирует применение весов, удовлетворяющих требованиям ГОСТ OIML R 76-1-2011 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания».

Специалистами Испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦАТИ по ПФО» для определения массы точечных и объединенных проб почвы применялись весы электронные подвесные ВНТ-30-10, диапазон измерения которых от 0,2 кг до 30,0 кг. Требование соблюдения ГОСТ OIML R 76-1-2011 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания» предполагает применение поверенного средства измерения с установленной метрологической погрешностью, каковыми и являются ВНТ-30-10.

Данное средство измерения соответствует III классу точности, внесено в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерения (номер в Государственном реестре – 80109-20), имеет описание типа средства измерения – 2022-80109-20 и не является бытовым прибором.

Согласно описанию типа средства измерения, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от «28» июня 2022 г. № 1581, регистрационный номер 80109-20, весы электронные подвесные ВНТ-30-10 соответствуют ГОСТ OIML R 76-1-2011 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания», что отражено в разделе – «Нормативные и технические документы, устанавливающие требования к весам электронным подвесным ВНТ, ВНТ-М» (Приложение 1 – Описание типа средства измерения). Так же обращаем внимание, что в ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» не установлено с какой метрологической точность должна быть определена масса точечных и объединенных проб. Требование ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», п. 5 «Отбор проб», пп. 5.3 «Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки.

Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.» выполнено, так как за результат определения массы принимается значение без учета погрешности средства измерения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что негативное влияние шлакоотвала на воды реки Блява достоверно установлены в ходе проверки, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММСК» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб сточной воды из колодца, предназначенного для приема оборотных вод от технологического оборудования МПЦ и вод с площади комбината и участка брикетирования.

Результаты отбора проб сточной воды в ручье МПЦ в указанных точках отражены в таблице 1.

Таблица 1

№п/п	Наименование загрязняющего вещества	Колодец с оборотной водой(мг/дм3)
1	Взвешенные вещества	Менее 3,0
2	БПК5	6,5
3	ХПК	24
4	Сульфаты	Более 1000
5	Хлориды	25
6	Железо	0,44
7	Медь	0,084
8	Цинк	0,053
9	Нефтепродукты	0,047
10	Аммоний-ион	0,72

Таким образом, в оборотной воде на ММСК содержатся указанные выше загрязняющие вещества.

Под территорией промышленной площадки ООО «ММСК» протекает водный объект - ручей без названия.

Водный объект берет свое начало с северо-восточной стороны ООО «ММСК» в непосредственной близости от брикетной фабрики ООО «ММСК».

Указанный водный объект отсутствует в государственном водном реестре.

Согласно пояснительной записке ООО «ММСК» №02/16-136 от 2008 года, представленной в рамках проведения проверки, р. без названия для исключения возможного влияния подотвальных и поверхностных вод с отвалов некондиционных мелко-медных руд уложен в стальную трубу, проходящую под территорией ООО «ММСК».

В связи с тем, что указанный водный объект уложен в трубу, расположенную под территорией объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат», доступ к водному объекту на территории ООО «ММСК» ограничен.

Проверить целостность трубы, а также достоверно установить отсутствие сбросов сточных вод в указанную трубу с территории ООО «ММСК» в ходе проведения проверки не представляется возможным.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММСК» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб природной воды в р. Без названия в следующих точках: до входа на территорию предприятия ООО «ММСК», после выхода с территории предприятия, в смотровом колодце на территории предприятия.

Результаты отбора проб природной воды в р. Без названия в указанных точках отражены в таблице 2 (согласно данных протоколов испытаний от 29.08.2023 №571/23-№573/23).

Таблица 2

№п/п	Наименование загрязняющего вещества	Руч. Без названия. до территории ООО «ММСК» (Фон)(мг/дм3)	Руч. Без названия. Смотровой колодец №1, мг/дм3	Руч. Без названия. после территории ООО «ММСК»(мг/дм3)
1	Кальций	117	121	141
2	Магний	30	32	88
3	Цинк	0,12	0,17	0,85
4	Медь	0,126	0,134	0,46
5	Свинец	Менее 0,0020	Менее 0,0020	Менее 0,0020
6	Железо	0,055	0,056	1,8

Из данных таблицы №2 очевидно, что после выхода р. Без названия с территории ООО «ММСК» наблюдается резкое превышение концентраций загрязняющих веществ (кальция, магния, цинка, меди, железа) в природных водах р. Без названия по сравнению с фоновыми концентрациями загрязняющих веществ (точка отбора проб природной вод р. Без названия до входа на территорию предприятия ООО «ММСК»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Под загрязняющим веществом, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», понимается вещество или смесь веществ, количество и/или концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 4 ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Исходя из изложенного, загрязняющим (то есть влекущим загрязнение компонента окружающей среды) может быть признано только такое вещество, которое одновременно:

- в своем количестве и/или концентрации превышает установленный норматив;

- оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно-допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов.

Водное законодательство определяет истощение вод как постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (п. 15 ст. 1 ВК РФ).

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» оказывает негативное воздействие на качество природных вод р. Без названия, в части их загрязнения.

Учитывая тот факт, что р. Без названия впадает в р. Блява, в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММСК» специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб природной воды в р. Без названия в следующих точках: 500 м выше места впадения р. Без названия в р. Бляву, 500 м ниже впадения р. Без названия в р. Бляву и в месте впадения р. Без названия в р. Бляву.

Результаты отбора проб природной воды в р. Блява в указанных точках отражены в таблице 3 (согласно данных протоколов испытаний от 29.08.2023 №574/23-№576/23).

Таблица 3

№п/п	Наименование загрязняющего вещества	р.Блява: 500 м выше впадения Руч. Без названия. (Фон)(мг/дм3)	р. Блява. Место впадение Руч. Без названия, мг/дм3	р.Блява. 500 мниже впадения Руч. Без названия.(мг/дм3)	ПДК рыбхоз
1	Кальций	133	166	181
2	Магний	51	67	75
3	Цинк	3,1	4,0	4,2
4	Медь	0.80	0,65	0,120
5	Свинец	Менее 0,020	Менее 0,020	Менее 0,020
6	Железо	Менее 0,050	0,15	0,252

Из данных таблицы №3 видно, что после впадения р. без названия в р. Блява наблюдаются превышения концентраций загрязняющих веществ (кальция, магния, цинка, меди, железа) в природных водах р. Блявы по сравнению с фоновыми концентрациями загрязняющих веществ.

Вместе с тем, согласно экспертного заключения филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 30.08.2023 №29-Вд, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентрации контролируемых показателей в сравнении с нормативом, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ Приказ от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в следующих точках:

- р. Блява: 500 м выше впадения руч. без названия. (Фон) – по магнию в 1,28 раз, по цинку в 310 раз.

- р. Блява. Место впадение руч. без названия – по магнию в 1,68 раз, по цинку в 400 раз, по меди в 650 раз, по железу – в 1,5 раз;

- р.Блява. 500 м ниже впадения руч. без названия – по кальцию в 1,01 раза, магнию в 1,88 раз, по цинку в 420 раз, по меди в 120 раз, по железу – в 2,52 раза.

Таким образом, должностные лица Управления, уполномоченные на проведение проверки, приходят к выводу о том, что р. без названия является одним из источников антропогенного воздействия на поверхностный сток бассейна реки Блява.

Фоновая концентрация загрязняющего вещества железа не превышает ПДК, утвержденный Министерством сельского хозяйства РФ Приказ от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», после впадения р. Без названия концентрация концентрация возрастает.

Таким образом необходимо сделать вывод о том, что р. без названия является источником выноса загрязняющего вещества железа в поверхностные воды р. Блява.

- в своем количестве и/или концентрации превышает установленный норматив;

- оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды.

Чрезвычайно высокие и высокие концентрации загрязняющих веществ, фиксируемые Оренбургским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом ФГБУ Приволжское УГМС в р. Бляве с определенной периодичностью свидетельствуют о эпизодических и регулярных воздействиях на поверхностных сток р. Блява.

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» осуществляет негативное воздействие на качество природных вод р. Блява, в части их загрязнения.

Доводы общества о том, что на воды р. Блява влияют иные объекты, в частности Блявинский рудник в данном случае опровергаются результатами проведенных исследований, пробы были взяты в ручье без названия, который протекает по территории завода, уложен в стальную трубу, таким образом, концентрации вредных веществ до территории комбината и после в сравнении указывают на негативное влияние деятельности общества, влекущее возможность загрязнения водных объектов.

Выводы должностного лиц о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ являются законными и обоснованными.

Оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы не усматривается.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п. 1,2,3 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с приказом ООО «ММСК» «О назначении лиц, допущенных к обращению с опасными отходами» от 27.07.2023 №612-пр, к работе с опасными отходами допущено 96 работников ООО «ММСК», прошедших профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» объем времени прохождения профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами составляет 112 часов.

Вместе с тем, в представленных удостоверениях о повышении квалификации по программе «Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности» сотрудников ООО «ММСК»: ... С.Г., ... А.В., ... А.В., ... В.В., ... Д.Ю., ... А.Р., ... П.С., ... С.Ю., ... А.В., ... Н.А.. ... А.В., ... О.А., ... Т.Н. объем времени прохождения обучения составляет 38 часов.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.10.2021 №755 разработан в соответствии с требованиями ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Согласно п.п. 1, 2 типовой дополнительной профессиональной программы (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности, утвержденной указанным выше приказом, Типовая дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности (далее - Типовая программа), разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Цель обучения заключается в совершенствовании и (или) получении новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышении профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы).

Сведения и иные подтверждающие документы о том, что сотрудники ООО «ММСК» ... С.Г., ... А.В., ... А.В., ... В.В., ... Д.Ю., ... А.Р., ... П.С., ... С.Ю., ... А.В., ... Н.А.. ... А.В., ... О.А., ... Т.Н. имеют среднее/высшее профессиональное образование в области охраны окружающей среды, в которую входит базовый уровень подготовки, в том числе и в области обращения с отходами, и имеющих право на дальнейшее прохождение курсов повышения квалификации в адрес Управления не поступали.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований, приказом ООО «ММСК» «О назначении лиц, допущенных к обращению с опасными отходами» от 27.07.2023 №612-пр допущены к работе с опасными отходами сотрудники ООО «ММСК» ... С.Г., ... А.В., ... А.В., ... В.В., ....Ю., ... А.Р., ... П.С., ... С.Ю., ... А.В., ... Н.А.. ... А.В., ... О.А., ... Т.Н., не прошедшие обучение по установленной программе.

Указанное нарушение квалифицировано по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Оспаривая постановление в этой части, общество ссылалось на то, что работники, допущенные к работе с опасными отходами имеют среднее/высшее профессиональное образование в иных областях, поэтому прохождение полного курса обучения по обращению с отходами для них не требуется.

С этими доводами согласиться нельзя, исходя из следующего.

Федеральным законом от 29.12.2015 №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 404-ФЗ) были внесены изменения в п. 3 ст. 15 Закона №89-ФЗ, который устанавливал, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В п. 3 ст. 15 Закона №89-ФЗ установлено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Законом №404-ФЗ также внесены изменения в ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части дополнения ее пунктом 17, определяющим, что типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 18.12.2002 N 868 утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Согласно пункту 6 части 7 статьи 76 Закона N 273-ФЗ типовые дополнительные профессиональные программы в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (далее - Положение N 1219), Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления.

В целях реализации положений пункта 6 части 7 статьи 76 Закона N 273-ФЗ и пункта 1 Положения N 1219 была разработана Типовая дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности, которая утверждена приказом Минприроды России от 15 октября 2021 г. №755 (далее - Приказ №755), вступившим в силу 1 сентября 2022 г.

Согласно части 1 статьи 76 Закона №273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

При этом частью 2 статьи 76 Закона N 273-ФЗ установлено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 76 Закона N 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Приказ Минприроды России от 18 декабря 2002 г. №868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» (далее - Приказ №868) разработан в целях реализации статьи 15 Закона №89-ФЗ и устанавливает примерную программу профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Приказ №868 устанавливает требования к основной профессиональной подготовке, а Приказ №755 утверждает типовую программу повышения квалификации.

Таким образом, лица, допущенные к деятельности в области обращения с отходами, и не имеющие профильного профессионального образования в сфере обращения с отходами, должны иметь документ, подтверждающих их обучение согласно Приказу не менее 112 часов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Обращение с отходами производства на предприятии должно осуществляться в соответствии с требованиями должно осуществляться в соответствии с п.212-239 указанных санитарных правил.

Так, обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы. Основными способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств являются:

- накопление на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

накопление на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- накопление вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства.

В ходе проведения осмотра объекта НВОС – «Медногорский медно-серный комбинат», эксплуатируемого ООО «ММСК», в период с 07.08.2023 по 08.08.2023 (согласно протокола осмотра Управления от 11.08.2023 №268-РШ-1) установлено следующее:

- на территории МПЦ (УПСиШ, УПиГ, УСПиК) обнаружены отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы продукции из полипропилена незагрязненные (мешки биг бег), отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами вне установленных мест накопления данного вида отхода. Данные места накопления не соответствуют требованиям, не обозначены, отсутствуют на карте-схеме мест накопления отходов ООО «ММСК;

- при осмотре МУ ЦКР внутри здания в металлическом контейнере без крышки обнаружены отходы стружки черных металлов не сортированной, незагрязненной, вне установленного места накопления данного вида отхода. Данное место накопления отсутствует на карте-схеме мест накопления отходов ООО «ММСК»;

- согласно карте-схеме мест накопления отходов ООО «ММСК», в цехе КИПиА расположено место накопления отхода «обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами, менее 15%», в ходе осмотра установлено отсутствие указанного места накопления отходов в цехе КИПиА. Отход «обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами, менее 15%» образуется в данном цехе, о чем свидетельствуют данные фототаблицы ;

- Около здания УЖТ ЖДЦ в месте накопления отходов, предназначенном для отходов (обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы, фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства), кроме ТКО, расположены отходы ТКО, также в металлическом баке, предназначенном для отходов лома и отходов стальных несортированных, лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы, обнаружены отходы ТКО, о чем свидетельствуют данные фототаблицы (нарушение было устранено в хлде проверки); - в УКР ЦКР в ходе осмотра установлено, что места накопления отходов (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный) отсутствует, на план схеме указанное место накопления отображено;

- на территории УПП ЦСК обнаружены отходы обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, респираторы фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства вне установленных мест накопления данных видов отходов. Данные места накопления не соответствуют требованиям, не обозначены, отсутствуют на карте-схеме мест накопления отходов ООО «ММСК»;

- на территории заводоуправления комбината, в ходе осмотра установлено, что сзади баков, для накопления отходов: обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы, фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), рядом с баками для сбора бумаги и пластика обнаружен мусорный мешок черного цвета, в котором обнаружены отходы бумаги и картона, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства вне установленного места накопления данных видов отходов, при достаточном количестве пустых контейнеров, для накопления отходов..

В ходе проведения осмотра объекта НВОС – «Медногорский медно-серный комбинат», эксплуатируемого ООО «ММСК», в период с 14.08.2023 по 15.08.2023 (согласно протоколу осмотра Управления от 16.08.2023 №268-РШ-2), установлено, что на территории предприятия обнаружены следующие отходы, расположенные вне мест накопления отходов, оборудованных и обозначенных в установленном порядке.

-На территории цеха в здании склада цеха серной кислоты обнаружены отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, несортированные, вне установленных мест накопления данного вида отхода. Данные места накопления не соответствуют требованиям, не обозначены, отсутствуют на карте-схеме мест накопления отходов ООО «ММСК».

- на территории УПП ЦСК в месте накопления, предназначенном для отходов (обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы, фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, отходы шлаковаты незагрязненные, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, незагрязненные), кроме ТКО, расположены отходы ТКО;

- на месте размещения отходов: ткань фильтровальная из синтетических волокон, отработанная при обезвоживании осадка мышьяксодержащего очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной, ткань фильтровальная из синтетических волокон, отработанная при обезвоживании осадка нейтрализации известковым молоком фильтрата обезвоживания осадка мышьяксодержащего очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной, отсутствует тара для накопления указанных отходов. Со слов представителя Общества, указанные виды отходов погружаются в мешки (биг бег пакеты) при образовании указанных отходов;

-на территории шлакоотвала обнаружены отходы деревянные шпалы. Данные отходы обнаружены вне мест накопления отходов указанных видов, фактически захламляют территорию шламоотвала.

Указанное нарушение устранено в момент проведения проверки 09.08.2023.

Кроме того, указанные в ПНООЛР ООО «ММСК» места накопления отходов не соответствуют требованиям, не обозначены, отсутствуют на карте-схеме мест накопления отходов.

Сведения о несоответствии фактического места накопления отходов и мест накопления отходов, указанных в ПНООЛР ООО «ММСК» представлены в таблице 7.

Таблица 7.

Место накопления отходов на территории цеха/участка		Виды, накапливаемых отходов, согласно ПНООЛР ООО «ММСК»		Виды накапливаемых отходов, обнаруженные должностными лицами Управления при осмотре территории ООО «ММСК»
Наименование участка/цеха ООО «ММСК»
УПСК ЦСК
Возле здания сборников корпуса сборников и насосов сист. №2.		Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные		Отходы асбокартона, асбошнура в смеси незагрязненные
За зданием сборников корпуса сборников и насосов сист. №2.		Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства		-
Перед зданием сборников корпуса сборников и насосов сист. №2.		Мусор от сноса и разборки зданий несортированный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный		Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные
Здание за машинным залом		-		Стружка черных металлов несортированная незагрязненная
За зданием подстанции		Отходы минеральных масел турбинных		Отходы минеральных масел индустриальных, отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены, отходы минеральных масел компрессорных, отходы синтетических масел компрессорных, отходы минеральных масел турбинных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены
За зданием корпуса сборников и насосов №1		Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)		Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный, отходы шлаковаты незагрязненные
Слева от машинного здания		-		Мусор от сноса и разборки зданий несортированный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный
Перед зданием корпуса сборников и насосов №1		-		Мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный, отходы шлаковаты незагрязненные, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
УПП ЦСК
Сзади здания гидроотделения		Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)		Обувь кожаная рабочая, отходы шлаковаты незагрязненные, мусор и смет производственных помещений малоопасный, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
Слева от здания гидроотделения		Мусор от сноса и разборки зданий несортированный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный		Мусор от сноса и разборки зданий несортированный
В здании гидроотделения		Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), остатки и огарки стальных сварочных электродов, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, лом и отходы стальные несортированные, респираторы, фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, рукава пожарные из натуральных волокон с резиновым покрытием, утратившие потребительские свойства, противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, ткань фильтр-прессов полипропиленовая, отработанная при утилизации пылей производства черновой меди гидрометаллургическим способом, средства индивидуальной защиты лица и/или глаз на полимерной основе, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства		Остатки и огарки стальных сварочных электродов, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, лом и отходы стальные несортированные, ткань фильтр-прессов полипропиленовая, отработанная при утилизации пылей производства черновой меди гидрометаллургическим способом
КИПиА
Спереди от здания ООО «Хозбытсервис»		Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства		Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
В здании склада цеха КИПиА		Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, лом и отходы алюминия несортированные, лом и отходы меди несортированные незагрязненные		Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, лом и отходы алюминия несортированные, лом и отходы меди несортированные незагрязненные, респираторы, фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты лица и/или глаз на полимерной основе, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства
В электромонтажной		Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами, рукава пожарные из натуральных волокон с резиновым покрытием, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты лица и/или глаз на полимерной основе, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства, респираторы, фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства		-
МПЦ
В здании УСПиК		Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, лом и отходы стальные несортированные, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный		Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, лом и отходы стальные несортированные
Слева от УСПиК		Мусор от сноса и разборки зданий несортированный		-
В компрессорной		Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)		Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)
За зданием компрессорной		-		Отходы минеральных масел индустриальных, отходы минеральных масел компрессорных, отходы синтетических масел компрессорных
В здании УПСиШ		Отходы шлаковаты незагрязненные, отходы асбокартона, асбошнура в смеси незагрязненные, мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), тара полипропиленовая загрязненная неорганическими сульфатами, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков несортированные, лом и отходы стальные несортированные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, ленты конвейерные, приводные ремни утратившие потребительские свойства незагрязненные		Лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков несортированные, лом и отходы стальные несортированные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, ленты конвейерные, приводные ремни утратившие потребительские свойства незагрязненные, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, респираторы, фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства, противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты лица и/или глаз на полимерной основе, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства, обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, отходы шлаковаты незагрязненные, мусор и смет производственных помещений малоопасный, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
Рядом с ХВП		Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, отходы шлаковаты незагрязненные, мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства,, отходы асбокартона, асбошнура в смеси незагрязненные		Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, отходы шлаковаты незагрязненные,, мусор и смет производственных помещений малоопасный, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
В здании электрофильтров		Отходы минеральных масел компрессорных, отходы синтетических масел компрессорных, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)		Отходы минеральных масел компрессорных, отходы синтетических масел компрессорных
МПЦ УБ
Возле здания подстанции			-			Лом и отходы алюминия несортированные, лом и отходы меди несортированные незагрязненные
В здании шламового отделения			-			Остатки и огарки стальных сварочных электродов, ткань фильтровальная полипропиленовая фильтр-прессов мокрой газоочистки брикетирования медьсодержащего сырья отработанная, ткань фильтровальная полипропиленовая фильтр-прессов флокуляционной очистки подотвальных вод при хранении некондиционных руд цветных металлов
В отделении очистки сточных вод			Ленты конвейерные, приводные ремни утратившие потребительские свойства, незагрязненные			-
Возле здания шламового отделения			Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, отходы шлаковаты незагрязненные, отходы асбокартона асбошнура в смеси не загрязненные, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный			Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, отходы шлаковаты незагрязненные, мусор и смет производственных помещений малоопасный, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
В слесарной мастерской			Остатки и огарки стальных сварочных электродов, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), стружка черных металлов несортированная незагрязненная
В электромастерской			Лом и отходы меди меди несортированные незагрязненные, лом и отходы изделий из титана незагрязненные			-
УКП
Склад УКП			Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства		-
Возле инженерного корпуса			Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства,, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства		Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный,, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
ЦКР
В котельно-сварочном отделении			Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, стружка черных металлов несортированная незагрязненная, лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков несортированные, лом и отходы стальные несортированные, остатки и огарки сварочных электродов, респираторы, фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами, рукава пожарные из натуральных волокон с резиновым покрытием, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты лица и/или глаз на полимерной основе, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства		Стружка черных металлов несортированная незагрязненная, лом и отходы стальные несортированные, остатки и огарки сварочных электродов, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков несортированные,, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов
Бак с отходами перед котельно-сварочным отделением			Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы		Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, мусор и смет производственных помещений малоопасный
Энергоцех
В здании ЦРП			-		Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%),
Рядом со зданием насосной станции Прудки			Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы		Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы, мусор и смет производственных помещений малоопасный
Заводоуправление
В здании заводоуправления №2			Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства, респираторы, фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства, Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% отработанные,, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами		Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% отработанные
Рядом со зданием заводоуправления №2			Обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), лампы накаливания утратившие потребительские свойства, респираторы, фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, смет с территории предприятия малоопасный, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами		Мусор от сноса и разборки зданий несортированный, мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный, мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обувь кожаная рабочая утратившая потребительские свойства,, каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства
УПТК энергетического цеха
Возле перлито хранилища	Отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены, отходы минеральных масел турбинных, лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков несортированные, лом и отходы стальные несортированные				Отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены, отходы минеральных масел турбинных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков несортированные
В здании слесарной мастерской			Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами		-

В ходе проведения натурного осмотра территории объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» выявлены следующие нарушения ООО «ММСК» в части соблюдения требований экологического законодательства при накоплении образовавшихся отходов:

- не соблюдение раздельного (селективного) сбора отходов на территориях структурных подразделений предприятия, при условии наличия достаточного количества контейнеров, накопление отходов, образовавшихся на предприятии в местах накопления, не предназначенных для данного вида отходов;

- не соблюдение требований разработанного проекта нормативов образования отходов в части отсутствия мест накопления отходов, указанных в соответствующей карте-схеме размещения мест накопления, наличие мест накопления отходов, отсутствующих в карте-схеме мест накопления.

Эти нарушения также квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что указанные в постановлении места, установленные в ходе проверки не являются местами накопления отходов, нельзя признать обоснованными, поскольку нахождение отходов, в том числе и временно, является накоплением отходов с нарушением установленных законом требований (относительно мест накопления отходов).

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей (часть 9 статьи 8.2 КоАП РФ).

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении объекта, на объекте НВОС «Медногорский медно–серный комбинат» код объекта - 53-0156-000020-П, эксплуатируемого ООО «ММСК» представлены паспорта отходов на следующие виды образуемых отходов производства и потребления:

-Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (ФККО 47110101521),

-Осадок мышьяксодержащий обезвоженный очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной (ФККО 31222311393),

-Кислота аккумуляторная серная отработанная (ФККО 9202100102),

-Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 92011001532),

-Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (ФККО 84100001513),

-Лом свинца несортированный (ФККО 46240003203),

-Лом и отходы меди несортированные незагрязненные (ФККО 46211099203),

-Отходы минеральных масел моторных (ФККО 466110011313),

-Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (ФККО 41310001313),

-Отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (ФККО 40614001313),

-Отходы минеральных масел компрессорных (ФККО 40616601313),

-Отходы синтетических масел компрессорных (ФККО 41340001313),

-Отходы минеральных масел турбинных (ФККО 40617001313),

-Отходы минеральных масел гидравлических, н содержащих галогены (ФККО 40612001313),

-Аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита (ФККО 92011002523),

-Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523),

-Фильтры очистки масла двигателей железнодорожного подвижного состава отработанные (ФККО 92222105523),

-Катализатор ванадиевый производства серной кислоты с остаточным содержанием оксидов серы отработанный (ФККО 31222102493),

-Ткань фильтровальная полипропиленовая фильтр-прессов мокрой газоочистки брикетирования медьсодержащего сырья отработанная (ФККО 35542522613),

-Пыль газоочистки обжигового и плавильного переделов производства черновой меди, содержащая цветные металлы (ФККО 35542001423),

-Ткань фильтровальная из синтетических волокон, отработанная при обезвоживании осадка мышьяксодержащего очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной (ФККО 31222351603),

-Отходы мокрой газоочистки брикетирования медьсодержащего сырья в производстве черновой меди обезвоженные (ФККО 35542111393),

-Ткань фильтр-прессов полипропиленовая, отработанная при утилизации пылей производства черновой меди гидрометаллургическим способом (ФККО 35545411613),

-Ткани фильтровальные из синтетических волокон отработанные (ткань фильтровальная фильтр-пресса переработки пылей газоочистки производства черновой меди отработанная) (ФККО 44322000000),

-Ткань фильтровальная из полимерных волокон при очистке воздуха отработанная (ФККО 44322101624),

-Отходы обезвоженные флокуляционной очистки подотвальных вод при хранении некондиционных руд цветных металлов (ФККО 35501081394),

-Ткань фильтровальная полипропиленовая фильтр-прессов флокуляциионной очистки подотвальных вод при хранении некондиционных руд цветных металлов (ФККО 35501082614),

-Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (ФККО 40310100524),

-Отходы шлаковаты незагрязненные (ФККО 45711101204),

-Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920102394),

-Отходы асбокартона, асбошнура в смеси незагрязненные (ФККО 45591111604),

-Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920402604),

-Мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства в сборе (ФККО 48120502524),

-Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (ФККО 48120302524),

-Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (ФККО 48120401524),

-Шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 92111001504),

-Мусор от офисных бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 73310001724),

-Мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8129010172),

-Осадок механический очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% (ФККО 72310202394),

-Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130101524),

-Фильтры воздушные двигателей железнодорожного подвижного состава отработанные (ФККО 92222102524),

-Мусор и смет производственных помещений (73321001724),

-Смет с территории предприятия малоопасный (ФККО 73339001714),

-Тара полипропиленовая, загрязненная неорганическими сульфатами (ФККО 43812202514),

-Лом кислотоупорного кирпича (ФККО 91300101204),

-Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами (ФККО 40233111624),

-Лом футеровки печей и печного оборудования производства черновой меди (ФККО 91211411204),

-Отходы бумаги и/или картона, загрязненные медьсодержащим сырьем для производства черновой меди (ФККО 35540811604),

-Светодиодные лампы утратившие потребительские свойства (ФККО 48241501524),

-Средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси утратившие потребительские свойства (ФККО 49110511524),

-Средства индивидуальной защиты лица и/или глаз полимерной основе утратившие потребительские свойства (ФККО 49110411524),

-Рукава пожарные из натуральных волокон с резиновым покрытием, утратившие потребительские свойства (ФККО 48922212524),

-Противогазы в комплекте утратившие потребительские свойства (ФККО 49110221524),

-Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 73111001724).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1026 утвержден Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I-IV классов опасности.

Согласно п. 1 указанного Приказа порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности.

Паспорт отходов I-IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

В соответствии с п.3 указанного Порядка паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

При паспортизации отходов I-IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В соответствии с пп.4, 5 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.

Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I-IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Согласно журналу данных учёта в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022 год, в деятельности предприятия образуются в том числе следующие виды отходов: «отходы минеральных масел индустриальных», «ткань фильтровальная из синтетических волокон, отработанная при обезвоживании осадка нейтрализации известковым молоком фильтрата обезвоживания осадка мышьяксодержащего очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной», «осадок нейтрализации карбонатом натрия смешанных (кислых и щелочных) стоков гальванических производств с преимущественным содержанием цинка». Указанные виды отходов включены в ФККО и относятся к отходам III-IV классам опасности.

В ходе проведения плановой выездной проверки Обществом не представлены соответствующие паспорта отходов I-IV классов опасности для отходов: «отходы минеральных масел индустриальных», «ткань фильтровальная из синтетических волокон, отработанная при обезвоживании осадка нейтрализации известковым молоком фильтрата обезвоживания осадка мышьяксодержащего очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной», «осадок нейтрализации карбонатом натрия смешанных (кислых и щелочных) стоков гальванических производств с преимущественным содержанием цинка».

В нарушение указанных требований, ООО «ММСК» при эксплуатации объекта НВОС «Медногорский медно-серный комбинат» не подтвердило отнесение отходов, образующихся в результате деятельности, согласно Федерального классификационного каталога отходов: «отходы минеральных масел индустриальных» (ФККО 40613001313), «ткань фильтровальная из синтетических волокон, отработанная при обезвоживании осадка нейтрализации известковым молоком фильтрата обезвоживания осадка мышьяксодержащего очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной» (ФККО 31222352603), «осадок нейтрализации карбонатом натрия смешанных (кислых и щелочных) стоков гальванических производств с преимущественным содержанием цинка» (ФККО 36348573394) к конкретному классу опасности, а также не разработало соответствующих паспортов отходов I-IV классов опасности, т.е. не исполняло обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Указанное бездействие квалифицировано по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

С выводами должностного лица суд соглашается, оно является законным, обоснованным и соответствует материалам проверки.

Вопреки доводам жалобы, доказательств предоставления паспортов отходов: «отходы минеральных масел индустриальных» (ФККО 40613001313), «ткань фильтровальная из синтетических волокон, отработанная при обезвоживании осадка нейтрализации известковым молоком фильтрата обезвоживания осадка мышьяксодержащего очистки кислых стоков промывки отходящих газов производства черновой меди при их утилизации в производстве кислоты серной» (ФККО 31222352603), в ходе проверки не представлено, а образование отхода «осадок нейтрализации карбонатом натрия смешанных (кислых и щелочных) стоков гальванических производств с преимущественным содержанием цинка» предусмотрено программой экологического контроля.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей(часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ).

Согласно представленному журналу данных учёта в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022 год, подписанного начальником отдела ООС ООО «ММСК» Засыповой Е. М. в 2022 году на производственных площадках ООО «ММСК» образовано и передано юридическим лицам 424227,253т и передано 5281,564т отходов производства и потребления, в том числе I класса опасности – образовано 0,030т, передано 0,120т, II класса опасности - образовано 0,926т, III класса опасности – образовано 56363,478 т, передано 3133,250 т, IV класса опасности – образовано 181,49080т, передано 164,2 т, V класса опасности – образовано 367681,26800т, передано 1983,981т.

В ходе проведения проверки ООО «ММСК» представлены следующие договора на передачу отходов в 2021 году:

-АО «Полигон»;

- ООО "Экоресурс";

-ООО «Утилис»;

-ООО «Нефтехим-продукт»;

-ООО «Мечта»;

-ИП Морозова А. А.;

-ООО «Природа»;

-ООО «Эко-комфорт»;

- МУП г. Кургана «Шуховский полигон ТБО»;

- ООО Производственное объединение «Эцезис»;

- ПАО «Надеждинский металлургический завод»;

-ООО «Оренбургвторцветмет»;

-ОАО «Уральская горно-металлургическая компания»;

-АО «Сухоложский литейно-механический завод»;

- ООО «Автометком»;

-ООО «Уральский алюминий».

В ходе проведения проверки ООО «ММСК» представлены следующие договора на передачу отходов в 2022 году:

- ООО "Экоресурс». Договор от 18.03.2021 №ТКО/21/2 452, договор от 01.01.2022 № ТКО/22/886;

- АО «Экология-Сервис». Договор на прием и размещение отходов IV –V класса опасности от 01.04.2021 №2/17/1-Р (дополнительные соглашения от 08.12.2021 №1) договор на утилизацию, размещение отходов III-V классов опасности 29.07.2022 № (лицензия № Л020-00113-02/00099645 от 27.07.2020);

-ООО «Утилис»;

-ООО «Нефтехим-продукт»;

-ООО «Мечта»;

-ООО Производственная компания «Живая планета»;

-ООО «Природа»;

-МУП г. Кургана «Шуховский полигон ТБО»;

-ООО Производственное объединение «Эцезис»;

-ПАО «Надеждинский металлургический завод»;

-ООО «Оренбургвторцветмет»;

-ОАО «Уральская горно-металлургическая компания»;

-ООО «Автометком»;

-ООО «Уральский алюминий»;

-ФГУП «Федеральный экологический оператор» (федеральный оператор). Договор на оказание услуг по обращению с отходами I-II классов опасности от 30.01.2023 № 49985;

-ООО Специализированный комбинат «Экотех».

Представленные акты приема - передачи отходов производства и потребления за 2021, 2022 подтверждают сведения, указанные в данных учета отходов предприятия за соответствующие периоды.

Порядок учета в области обращения отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1028.

Согласно п.1, 4, 6, 11, указанного Приказа, Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учету в области обращения с отходами подлежат:

все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Согласно п.12, п. 13 указанного Порядка, обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года включают в себя:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) сводные данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями N 2 (таблица 2) и N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

При оформлении обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов:

- в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль;

- для каждого вида отходов выделяется отдельная строка. Строки нумеруются сквозной нумерацией;

- столбцы 1 и 2 приложения N 2 (таблица 2) к настоящему Порядку заполняются аналогично столбцам 2 и 3 приложения N 1 (таблица 1) к настоящему Порядку;

- столбцы 2 и 3 приложения N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку заполняются аналогично столбцам 2 и 3 приложения N 1 (таблица 1) к настоящему Порядку. Если отходы переданы индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, в столбце 11 приложения N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку указываются: для юридических лиц - наименование организации, идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), адрес места нахождения; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства, ИНН; в случае передачи отходов V класса опасности гражданам - место проживания граждан (населенный пункт);

- в столбце 13 приложения N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку данные о договоре указываются по состоянию на дату обобщения сведений по обращению с отходами. В случае передачи отходов V класса опасности гражданам в столбце 12 приложения N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку указываются названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления гражданина, приказ по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю).

- столбец 14 приложения N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку заполняется при передаче отходов I - IV классов опасности. В столбце 14 приложения N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку указываются номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лица, которому переданы отходы; для лицензий, предоставленных после 01.01.2021, указываются регистрационный номер лицензии и дата внесения в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

- столбцы 2 и 3 приложения N 3 (таблица 4) к настоящему Порядку заполняются аналогично столбцам 2 и 3 приложения N 1 (таблица 1) к настоящему Порядку. Столбец 7 приложения N 3 (таблица 4) к настоящему Порядку заполняется, если отходы получены только с целью их обработки.

Если отходы получены от индивидуального предпринимателя или юридического лица, в столбце 12 приложения N 3 (таблица 4) к настоящему Порядку указываются: для юридических лиц - наименование организации, ИНН, адрес места нахождения; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства, ИНН; если отходы (кроме твердых коммунальных отходов) получены от граждан - наименование населенных пунктов, Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований; в случае приема твердых коммунальных отходов от населения - территория, с которой осуществляется сбор твердых коммунальных отходов (данные, позволяющие идентифицировать место сбора твердых коммунальных отходов).

В столбцах 12, 13 и 14 приложения N 3 (таблица 4) к настоящему Порядку указываются реквизиты договоров на передачу отходов. Если отходы (кроме твердых коммунальных отходов) получены от граждан, указывается форма сделки об отчуждении отходов (например, публичная оферта); в случае приема твердых коммунальных отходов от населения указывается вид договора "договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами" без указания реквизитов.

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» учет в области обращения с отходами за 2021, 2022 велся с нарушением требований действующего законодательства, а именно: в учетах в области обращения с отходами за 2021, 2022 г.г. отсутствуют титульные листы, сведения о количестве переданных отходов за отчетный период, сведения о лицах, которым переданы отходы, дата и номер договора на передачу отходов, реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформляемые в соответствии с приложением №3 (таблица 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов») к установленному Порядку, учет в области обращения с отходами ведется с нарушением установленных требований.

Доказательств предоставления в ходе проверки вышеназванных документов, должностному лицу при рассмотрении дела и суду не предоставлено. Все документы были истребованы в ходе проверки в полном объеме. Их последующее предоставление должностному лицу в ходе рассмотрения дела свидетельствует об устранении нарушения, а не о его отсутствии.

Согласно главы 3.3 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ММСК», образование отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» происходит при техническом обслуживании и ремонте автомобильного и железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч.ч. 2.2.2, 2.2.4 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ММСК» (стр.69,54), Обществом производится обезвреживание отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» (слив электролита).

В результате обезвреживания образуются следующие виды отходов:

Согласно данных учета в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2021, отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, с электролитом» образован в 2021 году в количестве - 1, 3500 тонн, обезврежен в количестве – 1, 3500 тонн, отход «кислота аккумуляторная серная отработанная» образован в количестве – 0,108 тонн, отход «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита» - не образовывался.

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» в учете в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2021 представлена недостоверная информация в части указания сведений о количестве образованного отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита», т.е. учет в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2021 год велся с нарушением требований Порядка учета отходов.

В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в этой части не возбуждалось.

В нарушение указанных выше требований, ООО «ММСК» в учете в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022 представлена недостоверная информация в части указания сведений о количестве образованного отхода «аккумуляторы свинцовые неповрежденные, отработанные в сборе, без электролита», т.е. учет в области обращения с отходами ООО «ММСК» за 2022 год ведется с нарушением требований Порядка учета отходов.

Доводы общества о том, что данный отход относится к побочной продукции был обоснованно отклонен, по выше указанным основаниям.

Оснований для отмены постановления суд не находит.

Вместе с тем, при назначении наказания ООО «ММСК» не было учтено следующее.

В соответствии с частями 2,6 статьи 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. Наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку правонарушения, предусмотренные статьей 8.1, частью 1 статьи 8.21, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.45, частью 4 статьи 8.13, частями 1, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, наказание за их совершение подлежит назначению в пределах санкции части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

При этом судом учтено отягчающее обстоятельство, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения:

ООО «ММСК» привлечено к административной ответственности Управлением постановлением о назначении административного наказания от 18.01.2022 №05-249/2022 по ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.11.2022 по делу №12-1796/2022 жалоба ООО «ММСК» осталась без удовлетворения, постановление оставлено без изменения.

Решением Оренбургского областного суда от 17.04.2023 № 21-213/2023 постановление Управления в отношении ООО «ММСК» от 18.01.2022 № 05-249/2022 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.11.2022 по делу № 12-1796/2022 оставлено без изменений. Вступило в законную силу 17.04.2023.

ООО «ММСК» привлечено к административной ответственности Управлением постановлением о назначении административного наказания от 18.01.2022 №05-246/2022 по ст.8.1 КоАП РФ, Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.11.2022 по делу №12-1793/2022 жалоба ООО «ММСК» оставлена без удовлетворения, постановление оставлено без изменения.

Решением Оренбургского областного суда от 26.04.2023 № 21-215/2023 постановление Управления в отношении ООО «ММСК» от 18.01.2022 № 05-246/2022 и решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.11.2022 по делу № 12-1793/2022 оставлено без изменений. Вступило в законную силу 26.04.2023.

С учетом обстоятельств дела, характера и количества правонарушений, приходу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В представлениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №05-116/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-117/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-119/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-120/2023 от 21 ноября 2023 года №05-121/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-115/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-122/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-123/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-124/2023 от 21 ноября 2023 года, содержится противоречивая информация относительно дела, в рамках которого оно вынесено, указано, что лицом, привлекаемым к административной ответственности является ООО «ММСК», вынесено в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении генерального директора ООО «ММСК», обязанность устранить причины правонарушения возложены на ООО «ММСК».

Вместе с тем, с учётом того, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, представления также не подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 4.4 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобы общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» удовлетворить частично,

исключить из постановления №05-117/2023 от 21 ноября 2023 года выводы об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» в период с 18 ноября 2022 года по 8 марта 2023 года деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и комплексного экологического разрешения от источников выбросов: 6059, 0013-0018,6142,6131, 0201,6076,6077,6157,6158,6159, 5452, 5483, 6160,6007,0465,6030,0751,0750,0747,6006,0325,6029,0324,6009,6031,6044,0313,6045,0311,6047,6048,6070, 6071,0837,6073,0836, 0835,0834,6074,0833,0832,0830,6064,0829,0828,6065,6066,6049,0826,6050, 6012,6013,0823,6062,6052,6156,6053, 6014, 6154,6153,6155,6056,6040,6075,0186,0186,0184,0183,0182,0181,0180,0179,6002,65003,0708,0232,0233,0234,0702, 0235-0247,0152,61806179, 6143,6144,0167-0176, 0138,6145,6162,0136,6168,6169,0135,0134, 6170,6167,6167,6166,6172,6165,6164,6754,6163, 6147,6755,6146,6161, 0724,0110,6046,6043,0133,0162, 0165,0164,0166, 0163,0208,0207,0206,6141,6140,6139,6136,6134,6133,6132, 6034,0812-0819,0822,0821,0820.

постановление №05-116/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-117/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-119/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-120/2023 от 21 ноября 2023 года №05-121/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-115/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-122/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-123/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-124/2023 от 21 ноября 2023 года

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области Резаковой К. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частью 1 статьи 8.21, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.45, частью 4 статьи 8.13, частями 1, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» изменить в части назначения наказания,

назначить обществу с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» Исхакову И. И. за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.21, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.45, частью 4 статьи 8.13, частями 1, 9, 10 статьи 8.2 по правилам частей 2-4,6 статьи 4.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения,

представления об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения №05-116/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-117/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-119/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-120/2023 от 21 ноября 2023 года №05-121/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-115/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-122/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-123/2023 от 21 ноября 2023 года, №05-124/2023 от 21 ноября 2023 года оставить без изменения,

жалобы в остальной части - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение по делу № 12-79/2024 (12-1322/2023;) от 13.12.2023

12-79/2024 (12-1322/2023;)

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица