Решение по делу № 33а-2308/2018 от 11.07.2018

Судья Мохова Т.А. № 33а-2308-2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 09 августа 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Булыгиной Е.В.
судей	Бойко Л.Н.
	Тихоновой Ж.В.
при секретаре	Сорокиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишова Александра Анатольевича, Яковлева Константина Николаевича, Гедивласа Игоря Ионасовича, Стельмухова Василия Олеговича, Филимонова Максима Игоревича, Арбузенко Игоря Геннадьевича, Судника Вячеслава Васильевича, Рогова Евгения Рудольфовича, Беляева Андрея Викторовича, Буляккулова Руслана Мазитовича, Артеменко Александра Николаевича, Попова Андрея Гаврииловича, Чупанова Мурада Магомедзагидовича, Майорова Дениса Валерьевича, Кашицына Сергея Анатольевича, Литвиненко Дмитрия Анатольевича, Зуева Сергея Анатольевича, Шилова Евгения Александровича, Итпекова Артема Александровича, Смирнова Евгения Александровича, Нещётного Александра Анатольевича, Худорожко Андрея Юрьевича, Хижняка Владимира Александровича, Нещётного Ярослава Александровича, Тимошенко Антона Александровича, Рысаева Айдара Мидхатовича, Малицкого Владимира Ивановича, Колохова Николая Николаевича, Шмелева Александра Николаевича, Козика Андрея Евгеньевича, Пономаренко Евгения Сергеевича, Канаш Сергея Анатольевича, Лапшина Павла Павловича, Назарова Александра Робертовича, Стратила Петра Ивановича, Герасименко Александра Евгеньевича, Котченко Ивана Викторовича, Котряхова Андрея Аркадьевича, Легчилиной Валентины Георгиевны, Субаш Марины Михайловны, Скворцовой Ольги Сергеевны, Хоменко Ирины Николаевны, Морозова Владислава Александровича к комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, Федеральному государственному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного Флота», филиалу «2 финансово-экономическая служба» о признании решения комиссии незаконным в части, обязать выдать удостоверения ветеранов боевых действий

по апелляционной жалобе представителей административных соистцов Е.Е.П. и В.В.Ф. на решение Североморского районного суда Мурманской области от 09 апреля 2018 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 18 мая 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Шишова Александра Анатольевича, Яковлева Константина Николаевича, Гедивласа Игоря Ионасовича, Стельмухова Василия Олеговича, Филимонова Максима Игоревича, Арбузенко Игоря Геннадьевича, Судника Вячеслава Васильевича, Рогова Евгения Рудольфовича, Беляева Андрея Викторовича, Буляккулова Руслана Мазитовича, Артеменко Александра Николаевича, Попова Андрея Гаврииловича, Чупанова Мурада Магомедзагидовича, Майорова Дениса Валерьевича, Кашицына Сергея Анатольевича, Литвиненко Дмитрия Анатольевича, Зуева Сергея Анатольевича, Шилова Евгения Александровича, Итпекова Артема Александровича, Смирнова Евгения Александровича, Нещётного Александра Анатольевича, Худорожко Андрея Юрьевича, Хижняка Владимира Александровича, Нещётного Ярослава Александровича, Тимошенко Антона Александровича, Рысаева Айдара Мидхатовича, Малицкого Владимира Ивановича, Колохова Николая Николаевича, Шмелева Александра Николаевича, Козика Андрея Евгеньевича, Пономаренко Евгения Сергеевича, Канаш Сергея Анатольевича, Лапшина Павла Павловича, Назарова Александра Робертовича, Стратила Петра Ивановича, Герасименко Александра Евгеньевича, Котченко Ивана Викторовича, Котряхова Андрея Аркадьевича, Легчилиной Валентины Георгиевны, Субаш Марины Михайловны, Скворцовой Ольги Сергеевны, Хоменко Ирины Николаевны, Морозова Владислава Александровича к комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, Федеральному государственному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного Флота», филиалу «2 финансово-экономическая служба» о признании решений комиссии, оформленных протоколами заседания и заключениями от 18.08.2017 и 28.09.2017 незаконными в части, обязать выдать удостоверения ветеранов боевых действий, предусматривающие права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О Ветеранах» - отказать».

Заслушав доклад судьи Булыгиной Е.В., выслушав объяснения административного истца Шишова А.А., представителей административных соистцов В.В.Ф. и Е.Е.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Шишов А.А., Яковлев К.Н., Гедивлас И.И., Стельмухов В.О., Филимонов М.И., Арбузенко И.Г., Судник В.В., Рогов Е.Р., Беляев А.В., Буляккулов Р.М., Артеменко А.Н., Попов А.Г., Чупанов М.М., Майоров Д.В., Кашицын С.А., Литвиненко Д.А., Зуев С.А., Шилов Е.А., Итпеков А.А., Смирнов Е.А., Нещётный А.А., Худорожко А.Ю., Хижняк В.А., Нещётный Я.А., Тимошенко А.А., Рысаев А.М., Малицкий В.И., Колохов Н.Н., Шмелев А.Н., Козик А.Е., Пономаренко Е.С., Канаш С.А., Лапшин П.П., Назаров А.Р., Стратила П.И., Герасименко А.Е., Котченко И.В., Котряхов А.А., Легчилина В.Г., Субаш М.М., Скворцова О.С., Хоменко И.Н., Морозов В.А. обратился в суд с административным иском к комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий (далее – Комиссии Северного Флота), Федеральному государственному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» (далее – ФКУ «ОСК») о признании решения комиссии незаконным в части, возложении обязанности выдать удостоверения ветеранов боевых действий.

В обоснование заявленных требований, уточненных в ходе рассмотрения дела, административные истцы указали, что согласно приказу командира войсковой части 40658 от 05.06.2016 №318 «О привлечении гражданского персонала для выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики» работники гражданского персонала войсковой части 40658 Северного Флота в качестве личного состава спасательного буксирного судна «Николай Чикер» привлекались для выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики (далее – САР) в период времени с 08.11.2016 по 06.01.2017 в количестве 60 дней.

На основании решений комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий, оформленных протоколами и заключениями от 18.08.2017 и 28.09.2017 соответственно, административным истцам – работникам личного состава СБС «Николай Чикер» – оформлены и выданы удостоверения ветеранов боевых действий, согласно которым в качестве мер социальной поддержки им установлены права и льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Полагали решения комиссии Северного Флота от 18.08.2017 и 28.09.2017 незаконными в части выдачи удостоверения по пункту 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», в то время как необходимо выдать удостоверения с предоставлением льгот и гарантий, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», поскольку личный состав гражданского персонала СБС «Николай Чикер» привлекался именно для выполнения, а не обеспечения выполнения специальных задач на территории САР в составе кораблей оперативного соединения ВМФ.

Также отметили, что указанные решения приняты комиссией Северного Флота с нарушением действующего законодательства, поскольку протоколы заседания комиссии не подписаны заместителем председателя комиссии, кворум при принятии решений отсутствовал.

Просили суд признать решения комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий, оформленные протоколами от 18.08.2017 и 28.08.2017 и заключениями от 18.08.2017 и 28.08.2017 соответственно в части выдачи административным истцам удостоверений ветеранов боевых действий, предоставляющих им права и льготы, установленные пунктом 3 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» незаконными, обязать ФКУ «ОСК» выдать административным истцам удостоверения ветеранов боевых действий, предусматривающие права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании административные истцы Шишов А.А. и Нещетный А.А., а также представитель административных соистцов по доверенности Е.Е.П. настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель административного соответчика – Комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий А.Я.И., действующий на основании доверенности, а также представитель административных соответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота», филиала «2ФЭС» по доверенностям П.С.В. просили в удовлетворении административного иска отказать.

Административные истцы Яковлев К.Н., Гедивлас И.И., Стельмухов В.О., Филимонов М.И., Арбузенко И.Г., Судник В.В., Рогов Е.Р., Беляев А.В., Буляккулов Р.М., Артеменко А.Н., Попов А.Г., Чупанов М.М., Майоров Д.В., Кашицын С.А., Литвиненко Д.А., Зуев С.А., Шилов Е.А., Итпеков А.А., Смирнов Е.А., Нещётный А.А., Худорожко А.Ю., Хижняк В.А., Нещётный Я.А., Тимошенко А.А., Рысаев А.М., Малицкий В.И., Колохов Н.Н., Шмелев А.Н., Козик А.Е., Пономаренко Е.С., Канаш С.А., Лапшин П.П., Назаров А.Р., Стратила П.И., Герасименко А.Е., Котченко И.В., Котряхов А.А., Легчилина В.Г., Субаш М.М., Скворцова О.С., Хоменко И.Н., Морозов В.А., а также представитель заинтересованного лица Центральной комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представители административных истцов по доверенности адвокаты Е.Е.П. и В.В.Ф. просят судебное решение отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Полагают, что административные истцы относятся к ветеранам боевых действий на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем имеют право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 названного Федерального закона.

Настаивают, что принимали участие в боевых действиях при выполнении задач военной операции в Сирийской Арабской Республике, о чем свидетельствует присутствие на борту спасательного буксирного судна «Николай Чикер» военнослужащих войсковых частей Северного флота, вооруженных стрелковым оружием, а также переносными зенитными ракетными комплексами.

Отмечают, что весь личный состав спасательного буксирного суда «Николай Чикер» (гражданский персонал и военнослужащие) награжден медалями «Участнику военной операции Сирии». При этом основаниями для награждения членов экипажа суда ВМФ явились отличия, проявленные ими при проведении военной операции.

При этом считают, что выдача удостоверений ветеранов боевых действий лицам гражданского персонала с указанием на предоставление прав и льгот, установленных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а военнослужащим, установленных пунктом 1 статьи 16 того же Закона, при аналогичных обстоятельствах носит дискриминационный характер.

Обращают внимание, что решения комиссии Северного Флота, оформленные протоколами заседаний и заключениями от 18 августа 2017 года и 28 сентября 2017 года, приняты с нарушением действующего законодательства, поскольку на даты заседаний комиссии работники Министерства обороны РФ, к которым относятся административные истцы, не могли быть отнесены к категории ветеранов боевых действий, предусмотренных подпунктом 7 пункта 1 статьи 3 упомянутого выше Закона; кворум при принятии данных решений отсутствовал.

Кроме того, по мнению подателей жалобы, привлечение судом к участию в деле филиала «2 финансово-экономическая служба» в качестве административного соответчика, разрешение требований, в том числе к административному ответчику ФГУ «ОСК» Северного флота, неточное указание суда на наименование административного ответчика – Комиссии Северного флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветеранов боевых действий являются существенными нарушениями судом норм процессуального права, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Также ссылаются на неразрешение судом требования о выдаче административным истцам удостоверений ветеранов боевых действий, предусматривающих права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные соистцы, за исключением Шишова А.А., представители административных соответчиков комиссии Северного Флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, ФГУ «ОСК СФ», филиала «2 финансово-экономическая служба», представитель заинтересованного лица Центральной комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, частью 2 статьи 306, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, но должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием должностного лица, указав способ восстановления прав.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы лица не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно приказу командира войсковой части 40658 от 05.06.2017 №318 «О привлечении гражданского персонала для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики» административные истцы – работники гражданского персонала войсковой части 40658 Северного Флота в качестве личного состава спасательного буксирного судна «Николай Чикер» привлекались для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики в период времени с 08.11.2016 по 06.01.2017 в количестве 60 дней.

Задачи, постановленные приказом-заданием оперативного командования, выполнялись спасательным буксирным судном «Николай Чикер» в составе сил оперативного соединения кораблей военно-морского флота, входящего в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики, установленный Директивой генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 14.02.2017 №314/7/0191.

За отличия, проявленные при проведении военной операции в Сирийской Арабской Республике, приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.02.2017 № 81 административные истцы - члены экипажа гражданского персонала спасательного буксирного судна «Николай Чикер» войсковой части 40658 Министерства обороны Российской Федерации награждены медалью «Участнику военной операции в Сирии».

В соответствии с приказом командующего Северным Флотом вице-адмирала Евменова Н.А. от 30.09.2016 №1737 назначена Комиссия Северного флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий и утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий на Северном флоте.

Административные истцы через командование войсковой части 40658 обратились в Комиссию Северного флота с заявлениями об оформлении и выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий».

По результатам рассмотрения обращений Комиссией подготовлены заключения № 29 от 18.08.2017 и № 33 от 28.09.2017 соответственно, о выдаче административным истцам за выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 08.11.2016 по 06.01.2017 удостоверений ветерана боевых действий по категории, указанной в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Обращаясь в суд с административным иском, административные истцы – гражданский персонал личного состава спасательного буксирного судна «Николай Чикер» полагали, что решения Комиссии являются нелегитимными, принятыми с нарушением действующего законодательства в части оформления, по существу ошибочными, поскольку выдача удостоверений ветеранов боевых действий должна была быть произведена им с установлением прав и льгот, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что оспариваемые административными истцами решения приняты Комиссией Северного Флота в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с представленными документами, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации. При этом права и законные интересы административных истцом не нарушены.

По этим основаниям суд правомерно отказал административным истцам в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пункт 1); лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (пункт 7).

В приложении к названному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 256-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики: с 30 сентября 2015 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действующий на момент принятия Комиссии решений (далее - Порядок).

В целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются в военных округах, на флотах, в войсковой части 45807 – комиссии военных округов, флотов, войсковой части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Количество членов комиссии должно быть нечетным и составлять для комиссий военных округов, флотов, войсковой части 45807 – не менее 7 человек. Заседания центральной комиссии (комиссии) проводит председатель центральной комиссии (комиссии), а в его отсутствие – заместитель председателя центральной комиссии (комиссии). Решение комиссии о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии (пункты 2, 4, 5 Порядка).

По смыслу пунктов 8 и 9 Порядка для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» военнослужащие и лица гражданского персонала направляют обращение в соответствующую Комиссию, к которому прилагают необходимые документы, в том числе, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях.

Согласно пункту 9 приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", действующего в настоящее время к обращению о выдаче указанного удостоверения прикладываются две фотографии размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

- для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР (абзац 8 пункта 9)

Согласно пунктам 11, 12 Порядка, по итогам рассмотрения обращений комиссия принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения по рекомендуемому образцу (приложение № 2 к настоящему Порядку). Заключение подписывается заместителем председателя комиссии, членами секретариата комиссии и утверждается председателем комиссии. В случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения обращений лиц, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, удостоверения оформляются на основании утвержденного заключения кадровым органом, осуществляющим организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии.

Оценивая применительно к указанным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе административным истцам в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что административными ответчиками применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представлены доказательства законности оспариваемых решений, соответствия их содержанию нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе Федеральному закону «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», приказа Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации.

Вопреки позиции административных истцов и их представителей, нашедшей своей отражение и в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит оспариваемые решения Комиссии Северного флота по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий обоснованными, принятыми без нарушения прав административных истцов, с соблюдением установленного порядка и в пределах полномочий и компетенции органа.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о нарушениях порядка принятия решений, в том числе об отсутствии кворума для принятия решений, являлись предметом тщательного судебного исследования и оценки при рассмотрении дела по существу, не нашли своего подтверждения и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в оспариваемом судебном акте, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы о том, что Комиссией Северного флота должно было быть принято решение о выдаче обратившимся удостоверений ветеранов боевых действий, льготы и гарантии которым предусмотрены пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", не могут быть приняты судебной коллегией во внимание ввиду ошибочного толкования норм материального права.

Проанализировав в системном единстве приведенные выше положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для приобретения административными истцами статуса ветерана боевых действий, определенного пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а, следовательно, и права на получение соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 названного Федерального закона, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Каких-либо документов, свидетельствующих о непосредственном участии административных истцов в боевых действиях, суду представлены не были.

Учитывая, что само по себе нахождение гражданского персонала спасательного буксирного судна «Николай Чикер» войсковой части 40658 на территории Сирийской Арабской Республики в целях обеспечения выполнения специальных задач, не означает фактического участия в боевых действиях, материалы дела доказательств фактического участия в боевых действиях не содержат, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Вопреки доводам жалобы факт присутствия на борту спасательного буксирного судна «Николай Чикер» военнослужащих войсковых частей Северного флота, вооруженных стрелковым оружием, а также переносными зенитными ракетными комплексами, не свидетельствует о фактическом участии лиц гражданского персонала спасательного буксирного судна «Николай Чикер», относящегося к судам обеспечения, в боевых действиях или выполнении специальных задач. Как усматривается из материалов дела, группа усиления из числа военнослужащих была прикомандирована на указанное судно для обеспечения безопасности работников Министерства обороны Российской Федерации, т.е. административных истцов.

Доводы жалобы о неразрешении судом требования о выдаче административным истцам удостоверений ветеранов боевых действий, предусматривающих права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" противоречат содержанию решения суда, а также его резолютивной части.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают и не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции, а лишь повторяют правовую позицию стороны административных истцов в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда законными и обоснованными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела. Нарушения норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, в том числе по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 174, 177, 307–311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Североморского районного суда Мурманской области от 09 апреля 2018 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 18 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей административных истцов Е.Е.П. и В.В.Ф. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: