Решение от 19.07.2023 по делу № 33-2503/2023 от 19.06.2023

Судья Красов А.В. Дело № 33-2503/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей Карелиной Е.Г., Небера Ю.А.,

при секретаре Серяковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело
№ 2-28/2023 (70RS0021-01-2023-000047-20) по исковому заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Чабановой Елены Николаевны к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тегульдетская районная больница» о выплате единовременного пособия

по апелляционной жалобе представителя ответчика главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тегульдетская районная больница» Чурикова Виталия Викторовича на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 24 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Худиной М.И., объяснения представителя процессуального истца прокурора Туевой В.Ф., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах Чабановой Е.Н. обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тегульдетская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Тегульдетская РБ»), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчика обязанность произвести Чабановой Е.Н. расчет единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»; обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выплатить Чабановой Е.Н. единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренное частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В обоснование требований указано, что 23 августа 2021 года Чабанова Е.Н. была трудоустроена в больницу на должность /__/, при трудоустройстве работодателем единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) Чабановой Е.Н. не выплачено.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании истец Чабанова Е.Н. исковые требования поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Томской области.

Обжалуемым решением исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Чабановой Е.Н. к ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» удовлетворены. Постановлено:

- возложить на ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» обязанность произвести Чабановой Е.Н. расчет единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного ч. 1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005
№ 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

- обязать ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить Чабановой Е.Н. единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренное ч. 1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В апелляционной жалобе представитель ответчика главный врач ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» Чуриков В.В. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что порядок расчета – механизм определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета установлен 28.12.2022. Изменения, позволяющие производить выплату единовременного пособия, в Постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а внесены только 20.12.2022. Во исполнение указанного постановления и в целях совершенствования нормативного правового акта Департаментом здравоохранения Томской области издан приказ от 28.12.2022 № 76, вступивший в законную силу 28.12.2022. Выводы суда о несостоятельности доводов ответчика об отсутствии необходимых денежных средств не соответствуют положениям ст. 6, 158, 161, 219 Бюджетного кодекса РФ. Денежные средства, необходимые для выплаты единовременного пособия в пределах лимитов, доведенных до ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», отсутствуют. Использование для этого лимитов, в пределах которых осуществляется деятельность учреждения, являлось бы нецелевым использованием денежных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель процессуального истца помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца Чабановой Е.Н, представителя ответчика ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», представителя третьего лица Департамента здравоохранения Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Чабанова Е.Н. с 23.08.2021 работает в должности /__/ на 1 ставку ОМВ в ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», что подтверждается трудовым договором от 23.08.2021 № 58, приказом о приеме работника на работу от 23.08.2021 № 265-ЛС (л.д. 11-19, 20).

В период с 06.08.2021 по 18.08.2021 Чабанова Е.Н. работала в ОГАУЗ Детская городская больница № 2 в должности /__/ (л.д. 30-31).

В трудовом договоре от 23.08.2021 № 58 в качестве адреса места жительства истца указано /__/, временная регистрация – /__/.

24.08.2021 Администрацией Тегульдетского сельского поселения с Чабановой Е.Н. заключен договор найма специализированного жилого помещения № 2/21, расположенного по адресу: /__/ (л.д. 32-33).

Как следует из адресной справки от 10.03.2023, свидетельства о регистрации по месту пребывания от 28.12.2022 № /__/, Чабанова Е.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: /__/ (л.д. 9, 29).

Согласно предоставленной ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» информации единовременное пособие работнику в размере 5 окладов и единовременное пособие на каждого пребывающего с ним члена семьи, установленные Законом Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ, Чабановой Е.Н. не выплачено (л.д. 10).

Разрешая заявленные требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Чабановой Е.Н. к ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на получение, а ответчик обязанность выплатить единовременное пособие в размере 5 должностных окладов, предусмотренное ч. 1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ.

Данные выводы суда первой инстанции являются верными, основаны на правильном применении норм материального закона и установленных обстоятельствах.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определены гл. 50 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 251 Трудового кодекса Российской Федерации особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

В соответствии со ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 326 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Частью 1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (в редакции Закона Томской области от 11.12.2018 № 143-ОЗ) лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя (государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственного учреждения Томской области) предоставляются гарантии и компенсации, в том числе, единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственного учреждения Томской области только по основному месту работы. Порядок компенсации расходов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Администрацией Томской области.

Во исполнение указанного положения закона Постановлением Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а утвержден Порядок предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», Тегульдетский район Томской области включен в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что порядок расчета – механизм определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета установлен лишь 28.12.2022, не состоятельны.

Пунктом 12-7 Постановления Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а предусмотрено, что лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств областного бюджета, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области - за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области выплачивается единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи (в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника). Единовременное пособие предоставляется один раз.

Изменения, внесенные Постановлением Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а в Постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а, не отличаются от положений, предусмотренных ч. 1 ст. 35 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». В дополнение указано лишь на то, что единовременное пособие предоставляется один раз, иные положения, касающиеся порядка его представления, Постановлением Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а не внесены.

То обстоятельство, что во исполнение Постановления Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а механизм определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий определен лишь приказом Департамента здравоохранения Томской области от 28.12.2022 № 76, которым внесены изменения в приказ Департамента здравоохранения Томской области от 11.04.2022 № 13 «Об установлении Порядка определения объема и условия предоставления субсидии из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Департаменту здравоохранения Томской области, на финансовое обеспечение компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и компенсации расходов, связанных с переездом, установленных Законом Томской области от 14 мая 2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», не может являться основанием для освобождения работодателя от обязанности по выплате единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного Законом Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и нарушать, в данном случае, права Чабановой Е.Н.

Довод апелляционной жалобы о том, что ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в рамках лимитов, доведенных до заявителя в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а использование лимитов на 2022-2023 гг. для выплаты Чабановой Е.Н. единовременного пособия будет являться нецелевым использованием денежных средств, также подлежат отклонению.

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 12.12.2013 № 929-ра «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Томской области» муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тегульдетская центральная районная больница» (в настоящее время ОГБУЗ «Тегульдетская РБ») принято безвозмездно в государственную собственность Томской области, учредителем является Департамент здравоохранения Томской области, соответственно, ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации – Томской области.

Заявление о выплате единовременного пособия, вопреки доводу апелляционной жалобы, в адрес ответчика подано Чабановой Е.Н. 30.08.2021.

Учитывая, что ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено полномочие распорядителя бюджетных средств по внесению предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной подписи, а с заявлением о выплате единовременного пособия Чабанова Е.Н. обратилась в 2021 году, то отсутствие денежных средств на его выплату в 2022-2023 гг. не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что единовременное пособие в размере пяти должностных окладов должно быть выплачено Чабановой Е.Н. ответчиком, поскольку она переехала в местность, приравненную к району Крайнего Севера, - Тегульдетский район Томской области, трудовой договор заключен по основному месту работы с ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», являющимся государственным учреждением Томской области, расположенным в местностях Томской области, прибыла в связи с его заключением из /__/, ранее данное пособие не получала.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░