Решение от 28.12.2021 по делу № 2-4606/2021 от 19.08.2021

Дело № 2-4606/2021г.

УИД: 48RS0001-01-2021-004963-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2021 года                             город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре                     Волокитиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поливкиной Дины Леонидовны к Управлению Федеральной налоговой службы России по Липецкой области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

установил:

Истица Поливкина Д.Л. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Федеральной налоговой службы по Липецкой области (далее по тексту – УФНС по Липецкой области) о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, указывая, что с 14.11.2013 г. работает в должности заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области (далее по тексту – МИФНС России № 6 по Липецкой области). 20.07.2021 года приказом №@ истица привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что в период времени с 01.09.2017 г. по 31.08.2019 г. ненадлежащим образом исполняла должностные обязанности, предусмотренные разделом 3 должностных регламентов от 22.05.2017 года и 25.10.2017 года, вследствие чего не в полной мере обеспечила выполнение возложенных на Межрайонную ИФНС России № 6 по Липецкой области задач и функций. Оспариваемый приказ, по мнению истицы, является незаконным и подлежащим отмене, поскольку ей вменяют нарушения, допущенные в период времени с 01.09.2017 года по 31.08.2019 года, в то время как проверка проводилась за период с 01.01.2020 года по 30.04.2021 года; в проверяемый период времени заместитель начальника МИФНС России № 6 по Липецкой области в своей деятельности руководствовался Должностным регламентом, утвержденным и.о. заместителя руководителя УФНС по Липецкой области от 14.11.2018 года, в то время как в оспариваемом приказе содержится указание на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных разделом 3 должностных регламентов 22.05.2017 года и 25.10.2017 года, которыми истица уже не могла руководствоваться в проверяемый период времени. Формулировка и содержание приказа о привлечении Поливкиной Д.Л. к дисциплинарной ответственности не предполагает возможным установить, какие конкретно действия истица по неисполнению или ненадлежащему исполнению возложенных на неё обязанностей привели к ненадлежащему исполнению должностных обязанностей, не конкретизировано, какие именно должностные обязанности, предусмотренные должностными регламентами, ненадлежащим образом исполняла истица. Истица полагает, что не была установлена её вина в совершении дисциплинарного проступка. Кроме того, истица указывает, что при наложении дисциплинарного взыскания работодатель не учел тяжесть совершенного проступка и необоснованно применил самый строгий вид дисциплинарного взыскания. С учётом изложенного истица просила признать незаконным приказ УФНС России по Липецкой области №@ от 20.07.2021 года о привлечении её к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В последующем истица Поливкина Д.Л. уточнила и увеличила исковые требования и, наряду с требованием о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, просила взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме 200 000 руб.

В судебном заседании истица Поливкина Д.Л. и её представитель адвокат Малахова Е.С. заявленные в окончательном виде требования поддержали и просили об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Управления Федеральной налоговой службы России по Липецкой области по доверенности Литвинова С.С., одновременно представляющая по доверенности интересы МИФНС России № 6 по Липецкой области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования не признала, объяснив, что в рамках тематической аудиторской проверки по вопросу «Качество выполнения технологических процессов, связанных с формированием отчета 2-МЭ» были установлены нарушения, выразившиеся в регистрации налоговым органом деклараций налогоплательщиков по НДС через уполномоченных представителей с расхождениями вида «Разрыв». При этом, 5 или 23,81 % из вышеназванных налогоплательщиков представили уточненные налоговые декларации по НДС через уполномоченного представителя ООО «ФАКТ», ИНН №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, пр. им. Дерябина, д.3, офис 32, подписантом которых является Савочкин А.А., зарегистрированный в г. Ижевск. В докладной записке Поливкиной Д.Л. было указано, что доверенность представлена по почте. При визуальном осмотре отдельные реквизиты представленных доверенностей, в том числе, печать организации и подпись законного представителя организации, отличаются от содержащихся в регистрационном деле. Инспекцией для проверки представлены конверты без описей вложения от службы курьерской доставки ООО «ДАЙМЭКС» и СДЭК, что противоречит п. 1 Порядка формирования и ведения ИР «Доверенность», утвержденного ФНС России от 23.04.2010 № № Кроме того, были установлены факты неправомерного принятия 140 налоговых деклараций от 6 налогоплательщиков по ТКС через уполномоченных представителей, в отношении которых в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о руководителе организации. Просила принять во внимание, что в должностные обязанности Поливкиной Д.Л., как заместителя начальника Инспекции входит обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на Инспекцию, в части организации и осуществления работы в соответствии с распределением обязанностей между начальником и заместителем начальника Инспекции, утвержденным приказом начальника Инспекции:; координация деятельности структурных подразделений в пределах делегированных начальником Инспекции полномочий; своевременное и качественное исполнение поручения руководства Управления и начальника Инспекции, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; исполнение должностных обязанностей в соответствии с Должностным регламентом, в связи с чем у Управления имелись правовые основания для привлечения Поливкиной Д.Л. к дисциплинарной ответственности. Инспекцией был соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, принят во внимание длящийся характер, назначенное наказание является соразмерным тяжести совершенного проступка.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Поливкина Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая высшее образование, с июня 2001 года работает на различных должностях в органах налоговой инспекции.

14.11.2013 года Поливкина Д.Л. назначена в порядке перевода на должность федеральной государственной гражданской службы - заместителя начальника МИФНС России № 6 по Липецкой области, которую замещает до настоящего времени.

Установлено также, что Поливкиной Д.Л. присвоен классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса; имеет многочисленные поощрения, в последний раз награждена 14.11.2014 года Почетной грамотой МИФНС России № 6 по Липецкой области за добросовестный труд, ответственность в работе и в связи с профессиональным праздником «Днём работника налоговых органов».

Из представленной на Поливкину Д.Л. характеристики по месту работы следует, что она характеризуется положительно, как грамотный, ответственный и дисциплинированный работник, имеющий высокий профессиональный уровень, обладает большим чувством долга и ответственности; повышает свой профессиональный уровень, обладает отличными профессиональными навыками. Указанная характеристика дана 24.06.2021 года в рамках проведения служебной проверки и была исследована при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Установленные обстоятельства подтверждаются представленной копией трудовой книжки, приказом от 13.11.2013 года №@ о назначении Поливкиной Д.Л. на должность.

В соответствии с дополнительным соглашением к служебному контракту от 14.11.2018 года № от 14.11.2019 года, срок его действия продлён по 13 ноября 2022 года.

Из текста самого служебного контракта от 14.11.2018 года следует, что гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами, соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих и нести ответственность за их нарушения (п. 6).

Из п.п. «в» п. 7 Служебного контракта следует, что представитель нанимателя имеет право привлекать гражданского служащего с дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка.

Из должностного регламента заместителя начальника МИФНС России № 6 по Липецкой области от 14.11.2018 года следует, что заместитель начальника Инспекции обязан:

обеспечивать выполнения задач и функций, возложенных на Инспекцию, в части организации и осуществления работы в соответствии с распределением обязанностей между начальником и заместителями начальника Инспекции, утвержденным приказом начальника Инспекции;

координировать деятельность структурных подразделений в пределах, делегированных начальником Инспекции полномочий;

координировать работы по подготовке данных действующих программных комплексов для подъема в АИС «Налог-3» и внедрению АИС «Налог-3» в промышленную эксплуатацию;

выполнять функции по координации подготовки, планирования и руководству работами, проводимыми в рамках подготовки к внедрению АИС «Налог-3» в Инспекции;

осуществлять контроль за ходом подготовки данных к подъему в федеральное хранилище данных при вводе в эксплуатацию подсистем АИС «Налог-3» в Инспекции;

организовывать предоставление отчетов о состоянии выполнения работ по внедрению АИС «Налог-3» в Инспекции в Управление;

координировать, организовывать и осуществлять внутренний контроль деятельности по технологическим процессам ФНС России в Инспекции;

осуществлять контроль за организацией создания в Инспекции рабочих мест по выполнению технологических процессов ФНС России. Предусмотренных инструкциями на рабочие места;

согласовывать должностные регламенты сотрудников Инспекции в части выполнения технологических процессов ФНС России, осуществлять контроль соответствия должностных обязанностей сотрудников Инспекции выполняемым технологическим процессам ФНС России;

координировать и организовывать в Инспекции внедрение программного обеспечения из состава АИС ФНС России (в том числе работы по тестированию программного обеспечения из состава АИС ФНАС России), по проведению пилотных проектов, по проведению опытной эксплуатации и вводу в промышленную эксплуатацию программного обеспечения), проводить анализ соответствия программного обеспечения условиям работы Инспекции, оценивать эффективность выполнения с использованием программного обеспечения технологических процессов ФНС России;

координировать и организовывать осуществление соответствующими подразделениями Инспекции контроля за своевременной установкой изменений программного обеспечения;

организовывать в Инспекции информирование сотрудников о произошедших изменениях в порядке взаимодействия при выполнении технологических процессов ФНС России, инструкциях на рабочие места и программном обеспечении;

координировать осуществление соответствующими подразделениями Инспекции решения вопросов технических и технологического характера, возникших в процессе эксплуатации программного обеспечения;

организовывать подготовку проектов приказов Инспекции о возложении обязанностей технолога по направлению на сотрудников Инспекции, о распределении рабочих мест по подразделениям Инспекции;

анализировать информацию о возникающих проблемах и предложения по их устранению, поступающие от сотрудников Инспекции, на которых возложены обязанности технолога по направлению, и принимать решения на их основе в рамках обязанностей ответственного технолога;

осуществлять контроль за качественным и своевременным рассмотрением гражданскими служащими материалов по вопросам, относящимся к направлениям деятельности заместителя начальника Инспекции;

осуществлять контроль за правильностью применения мер ответственности к налогоплательщикам, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

рассматривать материалы налоговых проверок, принимать решения по ним;

представлять интересы Инспекции в арбитражных судах и судах общей юрисдикции;

рассматривать заявления. Предложения, жалобы граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции;

своевременно и качественно исполнять поручения руководства Управления и начальника Инспекции данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

в целях обеспечения эффективной работы Инспекции своевременно и добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим Регламентов;

осуществлять функции по вопросам участия в разработке документов мобилизационного планирования, непосредственного участия в проведении учений и тренировок по переводу Инспекции на работу в условиях военного времени, и выполнения иных мобилизационных мероприятий в мирное и военное время;

при использовании должностных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;

взаимодействовать с другими государственными органами для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

соблюдать ограничения, не нарушать запреты, которые установлены законодательством Российской Федерации для государственных гражданских служащих;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, не совершать поступки, порочащие честь и достоинство государственного служащего;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения данных обязанностей;

соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

проявлять корректность в обращении с гражданами и работниками Инспекции, Управления;

не допускать конфликтный ситуаций, способных нанести ущерб собственной репутации или авторитету ФНС России, Управления, Инспекции;

организовывать и контролировать выполнение должностных обязанностей в курируемых структурных подразделениях;

соблюдать правила и нормы охраны труда и техники безопасности;

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, обеспечивать его целевое использование;

обеспечивать соблюдение налоговой и иной охраняемой законом <данные изъяты> в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

осуществлять иные функции, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместитель начальника Инспекции может быть привлечен к ответственности:

за некачественное и несвоевременное выполнение задач, возложенных на Инспекцию, заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных;

за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также государственных органов, учреждений, организаций и органов местного самоуправления;

за имущественный ущерб, причиненный по его вине;

за разглашение государственной и налоговой <данные изъяты>, иной информации, ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей;

за действие или бездействие, приведшее к нарушению прав и законных интересов граждан;

за несоблюдение ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы;

за нарушение Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы;

за несоблюдение федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов Минфина России, актов ФНС России, Управления, иных должностных обязанностей, предусмотренных настоящим Регламентов в соответствии с уголовным, административным, гражданским законодательством, а также законодательством о гражданской службе.

Ранее, до 14.11.2018 года, действовал должностной регламент заместителя начальника МИФНС России № 6 по Липецкой области, утвержденный 25.10.2017 года.

Согласно приказу от 04.05.2018 года № о распределении обязанностей, Поливкина Д.Л. непосредственно координировала и контролировала деятельность: отдела регистрации налогоплательщиков; отдела учета налогоплательщиков; отдела работы с налогоплательщиками; отдела информационных технологий; отвечала за эксплуатацию ПК «Система ЭОД» и АИС «Налог-3», являлась ответственным технологом Инспекции.

В соответствии с приказом от 03.02.2021 года № о распределении обязанностей, Поливкина Д.Л. непосредственно координирует и контролирует деятельность: отдела регистрации налогоплательщиков; отдела учета и работы с налогоплательщиками; отвечает за эксплуатацию ПК «Системы ЭОД» и АИС «Налог-3», является государственным технологом Инспекции.

Приказ от 03.02.2021 года отменил действие приказа от 04.05.2018 года.

В соответствии с приказом от 20.07.2021 года №@, с учетом изменений, внесенных в него приказом №@ от 26.08.2021 года, заместителю начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области Поливкиной Д.Л., на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», объявлен выговор.

    В качестве основания к применению мер дисциплинарного взыскания имеется ссылка на материалы служебной проверки.

    Также из оспариваемого приказа следует, что Поливкина Д.Л. в период с 01.01.2020 года по 30.04.2021 года ненадлежащим образом исполняла должностные обязанности, предусмотренные разделом 3 должностных регламентов от 22.05.2017 года и 25.10.2017 года, 14.11.2018 года, вследствие чего не в полной мере обеспечила выполнение возложенных на МИФНС России № 6 по Липецкой области задач и функций.

Судом установлено, что на основании приказа от 21.06.2021 года №@ принято решение о проведении служебной проверки в отношении Поливкиной Д.Л., для чего был утвержден состав комиссии служебной проверки.

Согласно служебной записки от 07.07.2021 года №/сз дсп, подписанной начальником отдела работы с налогоплательщиками Ореховой Э.В. следует, что в ходе анализа доверенностей списка налогоплательщиков, представивших налоговые декларации по НДС через уполномоченных представителей с расхождениями вида «разрыв» за период с 01.01.2020 года по 30.04.2021 года, представленных отделом камерального контроля Управления установлено, что значительный удельный вес таких деклараций приходится на МИФНС России № 6 по Липецкой области. Указаны нарушения, которые в последующем были вменены в качестве дисциплинарного проступка Поливкиной Д.Л.

    Аналогичные нарушения были перечислены и в служебной записке от 13.07.2021 №/СЗдсп@, подготовленной Литавриной С.С.

Из материалов служебной проверки следует, что 22.06.2021 года у Поливкиной Д.Л. были отобраны объяснения, из которых следует, что она не признала вину во вмененном дисциплинарном проступке и дала пояснения по каждому пункту вмененного ей нарушения.

Из заключения №, подготовленного по результатам служебной проверки в отношении заместителя начальника МИФНС России № 6 по Липецкой области Поливкиной Д.Л., усматривается, что ей вменены следующие нарушения:

в период с 01.01.2020 года по 30.04.2021 года от 21 налогоплательщика поступило 38 деклараций по НДС через уполномоченных представителей с расхождением вида «Разрыв». Пять из указанных налогоплательщиков представили уточненные налоговые декларации по НДС через уполномоченного представителя ООО «ФАКТ», расположенного по адресу: <адрес> подписантом которых является ФИО5, зарегистрированный в г. Ижевск. Доверенность на уполномоченного представителя представлена по почте. При визуальном осмотре отдельные реквизиты представленных доверенностей, в том числе, печать организации и подпись законного представителя организации, отличаются от содержащихся в регистрационном деле.

Кроме того, не установлен способ, то есть каким образом указанные доверенности поступили в Инспекцию, поскольку ООО «Даймэкс» сообщило, что конверты с подобными номерами по базе данных службы не проходили, а также указывалось на недопустимость размещения на разных конвертах накладных с одинаковыми номерами.

Номер на накладной одного из конвертов МИФНС России № 6 по Липецкой области совпадает с номером накладной конверта, представленного в рамках внутреннего контроля ИФНС России по Правобережному району г. Липецка.

При визуальном сопоставлении подписей законных представителей организаций, на имеющихся доверенностях уполномоченных представителей отдельных граждан и в документах, содержащихся в регистрационных делах, не совпадают. Установленные факты свидетельствуют о представлении доверенностей в налоговой орган третьими лицами.

Установлены факты неправомерного принятия 140 налоговых деклараций от 6 налогоплательщиков по ТКС через уполномоченных представителей, в отношении которых в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о руководителе организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (далее по тексту - Закон) государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу ст. 5 Закона регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 58 Закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

С учётом полученных по делу доказательств, суд не соглашается с позицией Управления о том, что на Поливкину Д.Л. может быть возложена ответственность за прием документации.

Исходя из приведенных ранее Приказов о распределении полномочий, Поливкина Д.Л., как заместитель начальника МИФНС России № 6 по Липецкой области не курировала работу отделов, ответственных по вопросам формирования отчета 2-МЭ, отработки расхождений вида «Разрыв».

Из объяснений представителя ответчика следует, что поступившая корреспонденция первоначально поступает в отдел, в котором она регистрируется, после чего передаётся в другие отделы, в том числе, и в отдел, куратором которого является Поливкина Д.Л.

В этой связи безусловных доказательств того, что отдел Поливкиной Д.Л., в обязанности которого входит только непосредственная регистрация в ИР «Доверенность» сведений о доверенностях, ответственен за получение корреспонденции без описи вложения, не имеется.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказом УФНС России по Липецкой области № от 09.04.2019 года, прием, обработка, регистрация и распределение поступающих документов осуществляется в соответствии с пунктом 2 в день их поступления подразделением ДОУ.

То обстоятельство, что указанные доверенности прошли черед отдел по их регистрации, а не были представлены лично в отдел работы с налогоплательщиками, подтверждается наличием у указанных доверенностей конвертов, наличием созданной регистрационной карточки и присвоением регистрационного номера отелом общего и хозяйственного обеспечения.

Из протокола рабочего совещания, проводимого УФНС России по Липецкой области, от 02.10.2019 года №@ следует, что предметом обсуждения был вопрос «Проверка достоверности формирования информационных ресурсов и статистической налоговой отчетности», проведенной Межрегиональной ИФНС России по Южному федерального округу в период с 09.09.2019 года по 27.09.2019 года.

По итогам указанного рабочего совещания принято решение обеспечивать визуальный контроль подписи законного представителя, выдавшего доверенность на представление налоговых деклараций по НДС (п. 5.2).

Поливкиной Д.Л. вменяется нарушение указанного пункта. В частности, из заключения, составленного по итогам проведения служебной проверки, усматривается, что при визуальном сопоставлении подписей законных представителей организаций, на имеющихся доверенностях уполномоченных представителей отдельных граждан и в документах, содержащихся в регистрационных делах, не совпадают. Установленные факты свидетельствуют о представлении доверенностей в налоговой орган третьими лицами.

Вместе с тем, указанный вывод об обязанности Поливкиной Д.Л. обеспечивать визуальный контроль подписи законного представителя, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку установлено, что истица специальными знаниями в области почерковедения не обладает, назначение и проведение почерковедческой экспертизы в рамках налогового контроля не предусмотрено, алгоритм проведения визуального контроля и сопоставления подписей законных представителей организаций на предоставляемых доверенностях не установлен.

Сам по себе факт принятия решения о визуальном контроле в рамках рабочего совещания, не может породить для государственного служащего права и обязанности, и, следовательно, ответственность, поскольку соблюдение предложенного порядка, в отсутствии методик и техник исследования визуального контроля, а также в отсутствие нормативно-правовой базы, является незаконным.

Ответчиком в вину Поливкиной Д.Л. вменяется также неправомерное принятие 140 налоговых деклараций от 6 налогоплательщиков по ТКС через уполномоченных представителей, в отношении которых в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о руководителе организации.

При этом из объяснений ответчика следует, что Поливкиной Д.Л. были известны фамилии и организации, обладающие признаками повышенного риска, в адрес Инспекции от Управления поступали письма, содержащие разъяснения о необходимом алгоритме работы.

В частности, письмом ФНС России от 08.06.2020 года разъяснено о формировании еженедельного отчета по форме № 2-МЭ, начиная с 01.06.2020 года. В связи с чем в налоговые органы был направлен «Регламент взаимодействия налоговых органов при проведении камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость, в отношении которых выявлены признаки нарушения налогового законодательства»; «Порядок взаимодействия налоговых органов при корректировке отчета по форме 2-МЭ»; Методические указания по порядку формирования сведений по форме № 2-МЭ.

    Письмом УФНС по Липецкой области от 05.10.2020 года обращено особое внимание на обязательное проведение мероприятий налогового контроля в отношении налоговых деклараций, представленных с нулевыми показателями, после выявления расхождения по НДС в ранее представленных декларациях, с перечислением необходимых мероприятий.

В письме УФНС по Липецкой области от 30.11.2020 года указано, что в ходе анализа налоговых деклараций по НДС выявлен установленный уполномоченный представитель, в действиях которого усматриваются налоговые риски: ФИО9

    Предложено для исключения фактов причастности к составлению налоговых деклараций налогоплательщиков участников цепочек взаимосвязанных операций и формированию заведомо ложных показателей Инспекциям провести процедуру проверки их полномочий, а также установить способ обращения лиц за услугой по подписанию налоговой отчетности. Осуществлять постоянный мониторинг по каждому отчетному периоду с целью установления уполномоченных представителей, подписывающих и представляющих НД по НДС с расхождениями вида «разрыв», в том числе уполномоченных представителей, находящихся в регионе, отличном от места регистрации налогоплательщика.

    Начиная с налоговых деклараций по НДС за 3 квартал 2020 года, проводить мониторинг деклараций уполномоченными представителями на постоянной основе, с предоставлением информации в контрольные даты, установленные в данном письме.

    Из писем МИФНС № 6 по Липецкой области от 25.12.2020 года № и 24.02.2021 года № дсп@ следует, что была подготовлена информация о проведенных мероприятиях налогового контроля, в ходе которых установлены массовые подписанты: Оконешников Д.В.

    Из аналогичного письма, датированного 20.05.2021 года № указанный список был дополнен указанием на ФИО5

    Представлены и иные письма аналогичного характера, которые выходят за рамки исследуемых судом обстоятельств.

    Письмом УФНС по Липецкой области от 21.05.2021 года, Управление обратило особое внимание на обязательное проведение мероприятий налогового контроля в отношении налоговых деклараций, представленных с нулевыми показателями, после выявления расхождений по НЛС в ранее представленных декларациях, с перечислением проведения необходимых мероприятий.

Вместе с тем, приказом Минфина России от 02.07.2012 года N 99н (ред. от 26.12.2013 года) утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2012 года N 25312). Срок его действия – до 04.05.2020 года.

Из раздела «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» (пункты 27 и 28) усматривается, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

1) для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - отсутствие подписи физического лица (в запросе, представленном на бумажном носителе), указания его фамилии, имени, отчества (при наличии) и почтового адреса (адреса электронной почты);

2) для организации (индивидуального предпринимателя) - отсутствие в запросе:

а) указания полного наименования организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя);

б) указания ИНН заявителя;

в) указания почтового адреса (адреса электронной почты) заявителя;

г) подписи и указания фамилии и инициалов физического лица - представителя организации, представившего и (или) подписавшего запрос, отсутствие печати организации в запросе, представленном на бумажном носителе;

3) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) данным заявителя в запросе, представленном в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС);

4) непредставление уполномоченным представителем заявителя документов, подтверждающих в установленном порядке его полномочие на представление соответствующего запроса на бумажном носителе;

5) отсутствие у лица, подписавшего запрос, полномочий обращаться в налоговый орган для получения информации о заявителе;

6) представление запроса, текст которого не поддается прочтению.

Основаниями для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) являются:

1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом;

2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы;

3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);

4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации;

5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС;

6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

Указанный регламент не содержал основания для отказа в приеме налоговой декларации по причине присутствия записи о недостоверности сведений о руководителе организации.

Начиная с 04.05.2020 года, в соответствии с приказом Минфина России от 25.03.2020 года № 45н «О признании утратившими силу приказов Министерства финансов Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 99н и от 26 декабря 2013 г. N 138н», действие приведенного Административного регламента утратило силу.

С 05.05.2020 года введен в действие приказом ФНС России от 08.07.2019 года № Административный регламент Федеральной налоговой службы по представлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативно правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков…, а также пол приему налоговых деклараций (расчетов).

Указанным Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

Пункт 18: основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в части бесплатного информирования (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, являются:

2) для организации (индивидуального предпринимателя) - отсутствие в запросе:

а) указания полного наименования организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя);

б) указания ИНН заявителя;

в) указания почтового адреса (адреса электронной почты) заявителя;

г) подписи (в запросе, представленном на бумажном носителе) и указания фамилии и инициалов физического лица - представителя организации, подписавшего запрос;

3) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) данным заявителя в запросе, представленном в электронной форме по ТКС, а также отсутствие усиленной неквалифицированной (квалифицированной) электронной подписи заявителя в запросе, представленном физическим лицом в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика;

4) непредставление уполномоченным представителем заявителя документов, подтверждающих его полномочия на представление соответствующего запроса, в соответствии с пунктом 3 настоящего Административного регламента;

5) отсутствие у лица, подписавшего запрос, полномочий обращаться в налоговый орган для получения информации о заявителе;

6) представление запроса, текст которого не поддается прочтению;

7) представление запроса, текст которого не позволяет определить суть предложения (вопроса).

Пункт 19: основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в части приема налоговых деклараций (расчетов), являются:

1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) лично этим лицом;

2) отсутствие документов, подтверждающих полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации, (расчете), в соответствии с пунктом 3 настоящего Административного регламента, либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) лично этим лицом;

3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);

4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в соответствии с пунктом 3 настоящего Административного регламента;

5) представление налоговой декларации (расчета), подписанной руководителем (иным представителем - физическим лицом) организации-заявителя (физическим лицом - заявителем или его представителем), у которого отсутствуют полномочия подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в том числе:

а) лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации-заявителя, в том числе от имени управляющей организации - заявителя (далее - руководитель) дисквалифицировано, либо индивидуальный предприниматель лишен права заниматься предпринимательской деятельностью;

б) руководитель организации или индивидуальный предприниматель снят с учета на основании сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния;

в) наличие в налоговом органе судебного акта, вступившего в законную силу, которым установлен (подтвержден) факт отказа руководителя от участия (руководства) в организации;

г) наличие в налоговом органе судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении руководителя организации или индивидуального предпринимателя о признании его безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным в части представления налоговой декларации (расчета) или подтверждения достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), или об объявлении его умершим.

д) в отношении руководителя в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (ч. 1), ст. 3431; 2018, N 53 (ч. 1), ст. 8440).

6) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае представления налоговой декларации (расчета), в электронной форме по ТКС;

7) отсутствие усиленной неквалифицированной (квалифицированной) электронной подписи налогоплательщика - физического лица в случае представления налоговой декларации (расчета) в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика;

8) представление налоговой декларации (расчета) в территориальный налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета);

9) представление расчета по страховым взносам, в котором сведения по каждому физическому лицу о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной предельной величины, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисленных исходя из базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не превышающей предельной величины, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу за расчетный (отчетный) период и (или) за каждый из последних трех месяцев расчетного (отчетного) периода содержат ошибки, а также суммы одноименных показателей по всем физическим лицам не соответствуют этим же показателям в целом по плательщику страховых взносов;

10) представление расчета по страховым взносам, в котором указаны недостоверные персональные данные, идентифицирующие застрахованных физических лиц.

Вместе с тем, судом установлено, что большинство деклараций по ТКС через уполномоченных представителей, в отношении которых в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о руководителе организации, поступили до 04.05.2020 года. Следовательно, указанное нарушение не могло быть вменено в вину Поливкиной Д.Л.

Что касается оставшихся 4 деклараций по 1 юридическому лицу, поступившему после 04.05.2020 года, суд приходит к следующему.

На работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к применению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место и могло являться основанием для его применения; работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (пункт 53 Постановления).

Как установлено ранее, истица Поливкина Д.Л. имеет значительный опыт работы, за время службы охарактеризована исключительно положительно, ранее взысканий не имела, справлялась с большим объемом работы.

С учетом этого, допущенное ею нарушение в виде регистрации 4 деклараций по 1 юридическому лицу, а также применение к ней такого вида дисциплинарного взыскания, как выговор, суд признает не соответствующим и несоразмерным тяжести совершенного дисциплинарного проступка, что также свидетельствует о его незаконности.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2, в случае нарушения трудовых прав работников суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и ст. 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Кроме того, суд считает необходимым указать на незаконность ответчика на указание нарушений Поливкиной Д.Л. трех должностных регламентов, не смотря на внесение исправлений в приказ в дальнейшем, поскольку принятие нового должностного регламента отменяет действие предыдущего, что соответствует положениям ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021 года) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Следовательно, в своей деятельности в спорный период 01.01.2020-30.04.2021 г.г. Поливкина Д.Л. должна была руководствоваться только должностным регламентом, утвержденным 14.10.2018 года.

Учитывая, что право на труд гарантировано Конституцией Российской Федерации, то нарушение данных конституционных прав в связи с незаконным привлечением Поливкиной Д.Л. к дисциплинарной ответственности безусловно причинило истице нравственные страдания, а потому с учетом поведения истицы, нарушения её прав в пользу Поливкиной Д.Л. надлежит взыскать компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Коль скоро истица в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета г. Липецка подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 600 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2021 ░░░░ № 00-08/08@ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 5 000 ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 600 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░ 2022 ░░░░