Решение по делу № 12-1342/2021 от 23.11.2021

Дело №12-1342/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г. Самара                     27 декабря 2021 г.     

Судья Ленинского районного суда г.Самары Гороховик О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица АО «ТранснефтьДружба» на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 462-пл от 08.11.2021 о назначении должностному лицу АО «ТранснефетьДружба»- Фирстову А. В. административного наказания по ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 08.11.2021 должностное лицо АО «ТранснефтьДружба» -Фирстов А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Фирстов А. В. не согласившись с указанным постановлением от 08.11.2021, обратился с жалобой, мотивируя тем, что в приказе Минприроды России от 23.12.2015 № 554 имеется правовая неопределенность в части определения географических координат места нахождения объекта НВОС и источника выбросов. На основании этого, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности Воронкова Л. А. и Бойко О. Ю. доводы жалобы поддержали в полном объеме, с учетом письменных уточнений.

Представитель Росприроднадзора по доверенности Толмасова Е. Г. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 28.05.2021 по 26.06.2021 на основании распоряжения от 21.05.2021 № 179-р проведена проверка исполнения законодательства в области окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности АО «ТранснефтьДружба», по результатам которой составлен акт о том, что общество осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением природоохранного законодательства.

Должностным лицом, ответственным за организацию работы по соблюдению природоохранного законодательства в части своевременного выполнения обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений при постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на объекте: офисное здание, КРУ АО «ТранснефтьДружба» назначен главный инженер Фирстов А. В.

Согласно акта проверки от 02.08.2021, ПТО УОНВОС на объекте №П «Офисное здание» поставлено на учет 2 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ИЗА №- подземный паркинг, ИЗА №-дизельгенератор ADV 160C.

Заявка ПТО УОНВОС на объекте 36-0163-002330- П «Офисное здание» содержит недостоверную информацию, а именно ИЗА № - дизельгенератор ADV 160C с координатами № находится вне границ объекта. НВОС №П содержит недостоверную информацию в части географических координат источника выбросов, загрязняющих веществ №-дизельгенератор ADV 160C.

В нарушение ч. 1 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» заявка о постановке на учет объекта НВОС №П содержит недостоверную информацию в части географических координат источника выбросов, загрязняющих веществ №-дизельгенератор ADV 160C.

Согласно ч. 3 ст. 15 («Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона («регуляторная гильотина»)») Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»), не допускается привлечение к административной ответственности за несоблюдение подзаконных актов, вступивших в силу до 01.01.2020, независимо от того, признаны ли они утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены, за исключением включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1. 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В Постановлении №467-пл от 08.11.2021 Росприроднадзор ссылается на нарушение обществом приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - приказ Минприроды № 554).

Однако, приказ Минприроды № 554 не входит в перечень нормативных правовых актов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467, следовательно, содержащиеся в нем обязательные требования должны оцениваться не при осуществлении государственного контроля (надзора), а лишь при выдаче разрешений, лицензий.

Указанные обстоятельства также подтверждаются приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования»: Приказ №554 включен в п. 9 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации.

Таким образом, неотмененные акты, вступившие в силу до 2020 года, не подлежат соблюдению с 2021 года и к административной ответственности за их несоблюдение привлечение не допускается. Исключение составили акты, которые определило Правительство РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положения п.п. 5.1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является «совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3. 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности».

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 467-пл от 08.11.2021 о назначении административного наказания должностному лицу АО «ТранснефтьДружба» -Фирстову А. В. по ст. 8.46 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, п. п.5.1 п. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 467-пл от 08.11.2021 о назначении административного наказания должностному лицу АО «Транснефть-Дружба»- Фирстову А. В. по ст. 8.46 КоАП РФ -отменить, производство по делу прекратить на основании п. п. п. 5.1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу Фирстова А. В. удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья:      Гороховик О. В.

Копия верна:

Судья