Решение по делу № 5-45/2022 от 21.03.2022

№ 5-45/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2022 года                                                                                         г. Тверь

    Судья Калининского районного суда Тверской области Минько О.Н., с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Комаровой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Фаворит» Кравцовой Ж. Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН 690500518309, ОГРН 1026900533714 от 14.03.2022), зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

14.03.2022, в период с 13:00 до 16:00, прокуратурой Калязинского района, совместно со специалистами отдела контроля за сохранностью и использованию памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проведена проверка состояния памятника архитектуры Дом жилой по адресу: Тверская область, г. Калязин, ул. Ленина, д. 24/2 (Дом Пановых, VIIIB.), принадлежащего на праве собственности ООО «Фаворит».

Установлено, что в нарушение п. 6.2.2 договора купли-продажи объекта недвижимости от 11.12.2007 охранное обязательство ООО «Фаворит» не оформлялось вплоть до апреля 2021 года. Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 05.04.2021 № 61 в отношении объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство, которое направлено в адрес собственника ООО «Фаворит».

Согласно Приложению 1 к охранному обязательству, собственник обязан выполнить научно-исследовательские, изыскательские работы в 2021 году, проектные работы в 2021-2022 годах, противоаварийные работы и работы по консервации в соответствии с проектной документацией в 2022 году, работы по реставрации в 2022-2027 годах, работы по приспособлению в соответствии с проектной документацией в 2022-2027 годах, ремонтные работы в целях поддержания здания в эксплуатационном состоянии - после выполнения работ по реставрации и приспособлению.

В нарушение требований охранного обязательства научно-исследовательские, изыскательские работы по состоянию на момент проверки не выполнены, памятник архитектуры частично разрушен, произошло обрушение крыши, одной из четырех стен, внутренних перегородок, отсутствуют окна. Консервация, ремонт, реставрация объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, ООО «Фаворит» не проводилось. Территория земельного участка под объектом культурного наследия, находящегося в аренде у ООО «Фаворит», не благоустроена, заросла кустарником.

Таким образом, директором ООО «Фаворит» Кравцовой Ж.Г., осуществляющей трудовую деятельность по месту нахождения юридического лица по адресу: г. Тверь, ул. Колодкина, Д. 18А, с момента назначения на должность, то есть с 12.11.2018, до момента проверки, то есть до 13:00 14.03.2022, в нарушение требований ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46.7, ч. 1 ст. 47.1, ч. 1 ст. 47.2, ч. 1 ст. 47.3 Закона мер, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Дом Пановых, XVIII в.» по адресу: Тверская область, г. Калязин, ул. Ленина, д. 24/2, не принято, что повлекло за собой частичное разрушение памятника архитектуры.

14.03.2022 в отношении директора ООО «Фаворит» Кравцовой Ж. Г. и о. прокурора Калязинского района Смирновым А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, данным постановлением также постановлено направить материал для рассмотрения по заявлению Кравцовой Ж.Г. на основании ст. 29.5 КоАП РФ - в Калининский районный суд Тверской области.

Кравцова Ж.Г., извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставила.

Защитник Комарова Е.В. в судебном заседании не согласилась с постановлением, обратилась с ходатайством об освобождении директора ООО «Фаворит» Кравцовой Ж.Г. от административной ответственности и вынесении предупреждения. В обоснование доводов пояснила, что выполнить научно-исследовательские, изыскательные и иные работы на территории здания без согласования с органами охраны культурного наследия Тверской области невозможно. Разработать и утвердить градостроительную документацию необходимо с учетом особенностей использования земельного участка, на котором расположено здание. Проводить работы по реставрации здания культурного наследия может только организация, которая имеет соответствующую лицензию. В противном случае, работы будет проводиться с нарушением технологических норм и правил, без осуществления должного авторского и технического надзора. Все вышеуказанные работы подразумевают большие финансовые затраты. А в сложившейся экономической ситуации в стране, когда закрываются и приостанавливаются работы предприятий, растут цены на товары первой необходимости, малое и среднее предпринимательство находится в затруднительном положении. В 2020-2021 годах Общество не могло предвидеть наступление эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Вследствие указанных обстоятельств Общество не имело и не имеет возможности провести какие-либо работы по соблюдению требований законодательства в сфере сохранения объектов культурного значения регионального значения -«Дом Пановых XVIIIB.», расположенный по адресу: г. Калязин, ул. Ленина, д. 24/2. Общество на протяжении нескольких лет не осуществляет предпринимательскую деятельность, в налоговый орган сдается нулевая бухгалтерская отчетность. Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - микро предприятие (дата внесения сведений в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016г.), что подтверждается выпиской из реестра. Кравцовой Ж.Г. административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Свою вину признала, умысла в нарушении законодательства не было.

Помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С. возражала против удовлетворения ходатайства, просила привлечь директора ООО «Фаворит» Кравцову Ж.Г. к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно абзаца 1 пункта 11 статьи 47.6 вышеуказанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ предписывает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, и предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 11 ст. 46.7 Закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как следует из представленных материалов, 11.12.2007, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района - «Продавец» и ООО «Фаворит» - «Покупатель» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.12.2007 № 14, согласно которому Продавец продает и обязуется передать в собственность Покупателю недвижимое имущество, а Покупатель покупает и обязуется принять в собственность у Продавца недвижимое имущество: жилой дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Калязин, ул. Ленина, д. 24/2, общей площадью 271,1 кв.м., число этажей - 2.

Пунктом 6.2.2 договора на Покупателя возложена обязанность оформить охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия с регистрацией его в комитете по охране историко- культурного наследия Тверской области.

На основании свидетельства о праве собственности жилой дом принадлежит на праве собственности ООО «Фаворит» в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 11.12.2007 № 14, передаточный акт от 19.12.2007.

На основании договора аренды от 26.03.2009 № 59 земельный участок с кадастровым номером 69:11:0070370:25 площадью 1000 кв.м, из земель населенных пунктов предоставлен Администрацией Калязинского района в аренду ООО «Фаворит» для обслуживания здания по адресу дом № 24/2 по ул. Ленина в г. Калязине (согласно Постановлению главы Калязинского района № 1030 от 18.09.2008 признан нежилым зданием).

В нарушение п.6.2.2 договора купли-продажи объекта недвижимости от 11.12.2007 охранное обязательство ООО «Фаворит» не оформлялось вплоть до апреля 2021г. Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 05.04.2021 №61 в отношении объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство, которое направлено в адрес собственника ООО «Фаворит».

Согласно приложению 1 к охранному обязательству собственник обязан выполнить научно-исследовательские, изыскательские работы в 2021 году, проектные работы в 2021-2022 годах, противоаварийные работы и работы по консервации в соответствии с проектной документацией в 2022 году, работы по реставрации в 2022-2027 годах, работы по приспособлению в соответствии с проектной документацией в 2022-2027 годах, ремонтные работы в целях поддержания здания в эксплуатационном состоянии - после выполнения работ по реставрации и приспособлению.

В нарушение требований охранного обязательства научно-исследовательские, изыскательские работы по состоянию на момент проверки не выполнены, памятник архитектуры частично разрушен, произошло обрушение крыши, одной из четырех стен, внутренних перегородок, отсутствуют окна. Консервация, ремонт, реставрация объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, ООО «Фаворит» не проводилось. Территория земельного участка под объектом культурного наследия, находящегося в аренде у ООО «Фаворит», не благоустроена, заросла кустарником.

Факт совершения административного правонарушения Кравцовой Ж.Г. подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.03.2022, решением о проведении проверки от 09.03.2022 № 3; приказом «Об утверждении охранного обязательства» от 05.04.2021 № 61; договором аренды от 26.03.2009 № 59; постановлением Главы Калязинского района от 26.03.2009 № 350; договором купли-продажи недвижимого имущества от 11 декабря 2007 года № 14; передаточным актом от 19.12.2007 и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, Кравцова Ж.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

К смягчающим обстоятельствам суд относит, признание вины, состояние здоровья Кравцовой Ж.Г. (наличие хронических заболеваний).

Суд также учитывает представленные Кравцовой Ж.Г. сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.04.2022, а также сведения бухгалтерского баланса организации, но также обращает внимание на тот факт, что письмо в прокуратуру Калязинского района о принятых мерах и планируемых мерах по выполнению обязательств направлено 04.03.2022, до этого момента никаких сведений о том, какие меры предпринимались должностным лицом для выполнения требований охранного обязательства, ни в прокуратуру, ни в суд представлены не были.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей повлекло за собой нарушение действующего законодательства, выразившееся в нанесении вреда объекту культурного наследия - «Дому Пановых XVIIIB», а именно - частичному разрушению.

С учетом указанных обстоятельств, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также наличия причиненного ущерба объекту культурного наследия, судья пришел к выводу о том, что оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, сведения о материальном положении привлекаемого к ответственности должностного лица, ежемесячный доход которого составляет 40 000 рублей, наличие у нее заболеваний.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать директора ООО «Фаворит» Кравцову Ж. Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области)

ИНН/КПП получателя – 6905000777/690501001

Банк получателя – отделение Тверь г. Тверь

БИК банка – 042809001

р/счет - 40101810600000010005

Наименование платежа - административный штраф по ст. 17.7 КоАП РФ.

ОКТМО- 28620000

КБК- 41511690050056000140

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                          О.Н. Минько