Решение по делу № 2-5853/2019 от 02.09.2019

Дело № 2-5853/2019

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.,

с участием: представителя ответчика Белогуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Гладкова В. Н. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», ФГБУ «Федеральное бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ» о признании незаконным и отмене актов, решений, возложении обязанности провести освидетельствование, возложении обязанности установить группу инвалидности, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Гладков В.Н. обратился в суд с вышеназванным иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в лице бюро №..., экспертного состава №... и ФГБУ «Федеральное бюро медико – социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ».

Свои требования обосновывает тем, что истец работал водителем в совхозе «Ударник» Чернышковского района Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГг. истец получил травму на производстве в ДТП, о чем был составлен акт о несчастном случае на производстве, по форме Н-1 от 16.10.1986г. В результате полученной травмы, истцу была произведена травматическая ампутация правой кисти. В 1987 г. истец был признан инвалидом, ДД.ММ.ГГГГг. было выдано удостоверение об инвалидности №..., также была назначена пенсия по инвалидности сроком с 06.03.1987г. по 31.03.1988г. Затем, по семейным обстоятельствам истец не прошел переосвидетельствование и далее не был признан инвалидом. С момента полученной травмы истец продолжил работать в течении 2-х лет газоэлектросварщиком 3 разряда и электромонтёром. С 1988г. истец работал в должности водителя. В 2018г. состояние его здоровья значительно ухудшилось, начались сильные боли в ампутированной кисти, в результате чего произошло значительное снижение работоспособности. Истец обратился к врачу – хирургу, а также врачу – неврологу Чернышковской районной больницы Волгоградской области. С 08.04.2019г. истец находился на лечении у врача – невролога, 07.05.2019г. истцу была выдана справка о переводе на легкий труд на 6 месяцев. Затем, ДД.ММ.ГГГГг. истцу выдано направление на МСЭ. 04.06.2019г. истец прошел первичное освидетельствование в бюро МСЭ №..., где инвалидом признан не был, ему была установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 10% бессрочно, 10.06.2019г. на основании акта освидетельствования в ФГУ МСЭ, истцу выдана справка серии МСЭ-2011 №..., однако указанный акт освидетельствования на руки не выдан до настоящего времени. Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в ФКУ ГБ «МСЭ по Волгоградской области», экспертный состав №.... Почтовым отправлением истцу было направлено решение №... от 17.06.2019г. о том, что экспертный состав №....06.2019г. рассмотрел представленные документы, провел заочную медико – социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико - социальной экспертизы, решение бюро МСЭ №... не изменено, инвалидность не установлена. 17.06.2019г. истец подал заявление о проведении медико – социальной экспертизы экспертным составом №..., который провел освидетельствование и установил диагноз: последствия травмы правой кисти на производстве в ДТП от 16.10.1986г. в виде отсутствия всех фаланг 4 пальца с 2/3 соответствующей пястной кости, отсутствие всех фаланг 5 пальца с соответствующей пястной костью. Незначительно выраженное нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Установление данного диагноза не позволяет признать его инвалидом. В порядке обжалования истец обратился в ФГБУ ФБ МСЭ, где экспертным составом №... ранее принятые решения экспертных учреждений не были изменены. Истец не согласен с тем, что нарушения функции кисти правой руки являются незначительными, т.к. его беспокоит интенсивная боль простреливающего, жгучего характера в правой руке, боль в ампутированных пальцах, движения кисти скованны и ограниченны. При проведении медико – социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина последствий полученной травмы, также не учтено постоянно ухудшающееся здоровье, специалистами МСЭ был установлен неверный диагноз. 30.07.2019г. истец обратился в НИИ скорой помощи им. Н.В. Склифосовского, где на основании проведенных исследований, врачом – неврологом Шахпазовым С.Ж. был установлен диагноз: травматическая невропатия локтевого, срединного нервов справа. Периферический порез правой кисти. Грубое нарушение функций правой кисти. Установление данного диагноза дает основания установить истцу иную степень утраты трудоспособности, повысив степень тяжести заболевания с незначительной на значительную. Просит суд признать незаконным и отменить: акт 8ДД.ММ.ГГГГ/2019 от 04.06.2019г. ФГУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России, бюро медико – социальной экспертизы №...; решение экспертного состава №... ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России от 17.06.2019г. №...; акт №....104.Э.34/2019 от 01.07.2019г. экспертного состава №... ФГУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России; акт №....15.ФБ/2019 экспертного состава №... ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 30.07.2019г.; акт №....15.ФБ/2019 экспертного состава №... ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. Обязать ФГУ «ГБ «МСЭ по Волгоградской области», бюро МСЭ №... провести в отношении истца освидетельствование для установления степени утраты профессиональной трудоспособности с учетом диагноза, установленного НИИ скорой помощи им Н.В. Склифосовского: травматическая невропатия локтевого, срединного нервов справа. Периферический парез правой кисти. Грубое нарушение функции правой кисти. Обязать ФГУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области», бюро МСЭ №... установить истцу третью группу инвалидности. Взыскать с ответчиков судебные расходы: 300 рублей по оплате государственной пошлины и 30 000 рублей расходы на оплату услуг представителя.

Истец Гладков В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Белогурова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, экспертиза истца проведена в соответствии с требованиями закона, экспертиза проведена с учетом диагноза указанного в направлении на экспертизу. Определение диагноза не входит в компетенцию медико – социальных экспертов. В настоящее время права истца не нарушены, поскольку экспертизу с учетом вновь установленного в НИИ Скорой помощи им. Н.В. Склифосовского диагноза, истец не проходил. Просит в иске отказать.

С учетом изложенного, мнения истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Исходя из п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Согласно п. 9 Правил инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 настоящих Правил.

В силу п.36 Правил признания инвалидом гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Пунктом 4 классификаций и критериев выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Исходя из п. 5 и 6 классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Гладков В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в результате производственной травмы истцу была произведена травматическая ампутация правой кисти.

В 1987 г. истец был признан инвалидом, ДД.ММ.ГГГГг. было выдано удостоверение об инвалидности №..., также была назначена пенсия по инвалидности сроком с 06.03.1987г. по 31.03.1988г.

Далее истец не был признан инвалидом.

С 08.04.2019г. истец находился на лечении у врача – невролога, 07.05.2019г. истцу была выдана справка о переводе на легкий труд на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГг. истцу выдано направление на МСЭ, с диагнозом «Ампутационные культи на уровне 4-5 пястных костей, отсутствие 4-5 пальцев, 5 пястной и частично 4 пястной кости правой кисти с частичным нарушением функции силы хвата.

С 04.06.2019г. по 10.06.2019г. истец прошел первичное освидетельствование в бюро МСЭ №..., где инвалидом признан не был, ему была установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 10% бессрочно,

Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в ФКУ ГБ «МСЭ по Волгоградской области», экспертный состав №.... 17.06.2019г. по результатам заочной медико – социальной экспертизы, решение бюро МСЭ №... не изменено, инвалидность не установлена.

В порядке обжалования 30.07.2019г. истец обратился в ФГБУ ФБ МСЭ, где экспертным составом №... ранее принятые решения экспертных учреждений не были изменены.

Из представленных актов освидетельствования и первичных и в порядке обжалования видно, что освидетельствование проводилось на основании диагноза указанного в направлении на медико – социальную экспертизу лечебным учреждением.

30.07.2019г. истец обратился в НИИ скорой помощи им. Н.В. Склифосовского, где на основании проведенных исследований, врачом – неврологом Шахпазовым С.Ж. был установлен диагноз: травматическая невропатия локтевого, срединного нервов справа. Периферический порез правой кисти. Грубое нарушение функций правой кисти. Установление данного диагноза дает основания установить истцу иную степень утраты трудоспособности, повысив степень тяжести заболевания с незначительной на значительную.

После поведения данного дополнительного обследования и установления нового диагноза истец за проведением медико – социальной экспертизы не обращался, соответственно оснований для проверки соответствия проведенных медико – социальных экспертиз вновь установленному диагнозу не имеется.

Ходатайство о назначении по делу судебной медико – социальной экспертизы суду не заявлялось.

Какие-либо объективные доказательства, опровергающие выводы проведенных органами МСЭ экспертиз, истцом суду не представлены. При этом также не представляется возможным сделать вывод об установлении Гладкову В.Н. третьей группы инвалидности, так как в ходе рассмотрения дела суду не представлены объективные данные о наличии совокупности признаков для признания его инвали... группы, в связи с чем суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 04.06.2019░., 01.07.2019░., 30.07.2019░., ░░░░░░░ ░░ 17.06.2019░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 24.10.2019░.

░░░░░ -                                ░░░░░░░░ ░.░.