Решение от 05.12.2019 по делу № 66а-334/2019 от 29.11.2019

Дело № 66а-334/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                               5 декабря 2019 года

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Ефремовой О.Н.,

рассмотрев без проведения судебного заседания

административное дело № 3а-1240/2019 по частной жалобе дачного потребительского кооператива «Загорье» на определение Московского областного суда от 25 октября 2019 года, которым дачному потребительскому кооперативу «Загорье» отказано в принятии мер предварительной защиты,

установил:

дачный потребительский кооператив «Загорье» (далее – ДПК «Загорье», Кооператив) обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20 декабря 2018 года № 375-р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей Московской области на 2019 год» в части пункта 3, 4.1 Приложения и подпункта 2 и 3.1 Таблицы 2, указывая, что содержащиеся в них формулировки относительно «садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – приказу Федеральной антимонопольной службы от 19 июня 2018 года № 834/18, который не содержит примененных в оспариваемом нормативном правовом акте формулировок. В результате изложенного, оспариваемое Распоряжение № 375-р исключает возможность применения в расчетах за потребленную электрическую энергию понижающего коэффициента, предусмотренного пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

В процессе рассмотрения административного дела ДПК «Загорье» подано заявление о принятии мер предварительной защиты в виде запрета применения с 1 января 2019 года (со дня вступления в законную силу) незаконно внесенного в пункт 4.1 Приложения Распоряжения № 375-р абзаца «садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением указанных в пункте 3».

В обоснование заявленных мер предварительной защиты Кооператив указал, что АО «Мосэнергосбыт» производит расчет за потребленную электрическую энергию по завышенному тарифу, без применения понижающего коэффициента 0,7, систематически ограничивает подачу в ДПК «Загорье» электроэнергии, а 1 октября 2019 года АО «Мосэнергосбыт» обратился в Арбитражный суд о взыскании с Кооператива задолженности за период с 1 марта 2019 года по 30 июня 2019 года в сумме 1 478 772,13 рублей.

Определением Московского областного суда от 25 октября 2019 года ДПК «Загорье» отказано в принятии мер предварительной защиты.

На данное определение Кооперативом подана частная жалоба, в которой заявитель просит определение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неверного применения норм материального права.

Как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение апелляционным судом общей юрисдикции частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 указанного выше Кодекса, без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы и принятый судебный акт, исследовав материалы административного дела № 3а-1240/2019, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (часть 4 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.

По смыслу данной правовой нормы, возможность применения предварительной защиты по административным искам об оспаривании нормативных правовых актов ограничена одной мерой - запретом применения оспариваемого нормативного правового акта, причем такой запрет может относиться к правам и обязанностям административного истца, но не должен приостанавливать действие всего оспариваемого акта в целом.

Отказывая ДПК «Загорье» в удовлетворении заявления о применении меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета применения с 1 января 2019 года пункта 4.1 Приложения Распоряжения № 375-р от 20 декабря 2018 года судья, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, правильно исходил из того, что запрет на применение оспариваемого положения нормативного правового акта может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, права и обязанности которых затрагиваются Распоряжением № 375-р, следовательно, приостановит действие нормативного правового акта в целом. Также судьей обоснованно указано на то, что в заявлении о применении меры предварительной защиты не приведено каких-либо доводов, свидетельствующих о явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо о невозможности или затруднительности их защиты без принятия такой меры, не содержат доказательств, свидетельствующих о данных обстоятельствах и материалы дела.

Наличие спора в суде о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию основанием для принятия мер предварительной защиты не является. Введение ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения части нагрузки (уличное освещение, КПП, административное здание) не свидетельствует о существовании явной опасности нарушения прав членов Кооператива, поскольку не направлено на отключение электроэнергии в жилых домах на территории Кооператива.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанием подателя жалобы о том, что судом первой инстанции сделана неверная ссылка на норму материального права, на соответствие которому административный истец просит проверить Распоряжение № 375-р. Вместе с тем, данное обстоятельство свидетельствует о допущенной описке в определении суда, которая не влечет признание судебного акта незаконным.

Таким образом, изложенные в частной жалобе доводы не влекут отмену определения судьи и не свидетельствуют о возможном нарушении прав истца отказом в применении меры предварительной защиты, оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

    определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

                                                ░.░. ░░░░░░░░