Решение от 03.06.2020 по делу № 2а-386/2020 от 03.02.2020

Дело № 2а-386/2020

42RS0001-01-2020-000202-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске

03 июня 2020 года

административное дело по административному иску Начкебия ГД к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Киселеву А.Г., оперуполномоченному Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Ажичакову А.В. о признании ответа на обращение неразрешенным, бездействие незаконным,

УСТАНОВИЛ:

        Начкебия Г.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании ответа на обращение неразрешенным, бездействие незаконным.

        Свои требования мотивирует тем, что он содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, 16.01.2020г. им было подано заявление в адрес администрации СИЗО-4, в котором им было поставлено три четких вопроса, просил дать на них ответы.

        24.01.2020г. сотрудником СИЗО-4 ему был дан ответ № 43/ТО/6-7 от 23.01.2020г., однако, в данном ответе констатированы лишь юридические факты, приведены выдержки, но вопросы не разрешены. Считает, что данный ответ нельзя признать законным и обоснованным, а обращение Начкебия Г.Д. разрешенным по существу. Вместе с тем, из характера данного ответа следует, что такого порядка приема обращения в СИЗО-4 не осуществляется, хотя такой порядок принятия, регистрации, установлен законом, а именно главой 9 Приказа Минюста России от14.10.2005г. № 189. При подаче подозреваемыми и обвиняемыми письменных и устных заявлений в адрес администрации СИЗО, соответствующие сотрудники учреждения должны регистрировать их в журнал предложений, заявлений и жалоб, о чем ознакомить заявителя под роспись в соответствии с Формой журнала (приложение №5 к приказу Минюста России от14.10.2005г. № 189), его не знакомили ни с чем.

Просит суд признать ответ    ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу № 43/ТО/6-7 от 23.01.2020г.    на его обращение от 16.01.2020г. не соответствующим закону, неразрешенным по существу. Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу вновь рассмотреть обращение Начкебия Г.Д. от 16.01.2020г. и предоставить ему мотивированный ответ. Признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившиеся в неознакомлении Начкебия Г.Д. под роспись в соответствующей графе журнала с регистрацией его обращения от 16.01.2020г. на имя начальника ФКУ СИЗО-4 в журнал регистрации предложений, заявлений и жалоб, адресованных администрации учреждения.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 20.02.2020г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Киселев А.Г., оперуполномоченный Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Ажичаков А.В.

        Административный истец Начкебия Г.Д. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, содержится в ПФРСИ при ФКУ ИК-<...> <адрес>.

       Представитель административного ответчика - ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Еремеева Е.П., действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что на имя начальника 16.01.2020г. поступило заявление. Ответ Начкебии Г.Д. был дан 23.01.2020г., 27.01.2020 года после дополнительной проверки был дан дополнительный ответ. Письменное обращение Начкебия собрано сотрудником из ящика для писем, зарегистрировано в журнале письменных обращений. Ознакомление под роспись заявителя письменного обращения в журнале, правилами внутреннего распорядка не предусмотрено.

        В судебное заседание не явились начальник Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Киселев А.Г., оперуполномоченный Федерального казенного учреждения СИЗО №4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Ажичаков А.В., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, просили в иске отказать.

         Выслушав    представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

        Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от Федерального закона от 15.07.1995                 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также правилами внутреннего распорядка (ПВР) следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189.

       Срок на подачу данного иска в суд Начкебия Г.Д. не пропущен.

       Судом установлено, что Начкебия Г.Д., <дата>.р., содержался в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области с 16.12.2016г.

       16.01.2020г. Начкебия Г.Д. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-4 с письменным заявлением с тремя вопросами, просит разъяснить: 1. почему сотрудники СИЗО не приходят к нему с журналом предложений, заявлений и жалоб (приложение №5 к ПВР СИЗО №189) и не регистрируют у него письменные обращения в адрес администрации СИЗО за ведомостью его росписи; 2. Должны или нет соответствующие должностные лица СИЗО-4 собирать письменные обращения, адресованные СИЗО-4 от подозреваемых, обвиняемых и осужденных и регистрировать в журнале предложений, заявлений и жалоб (приложение №5 к ПВР СИЗО №189), о чем под роспись знакомить заявителя; 3. Должен или нет цензор СИЗО-4 собирать обращения от подозреваемых, обвиняемых и осужденных, адресованные прокурору и уполномоченному по правам человека, под роспись отправителя.

       Из справки ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области следует, что Начкебия Г.Д. убывал в ИВС <адрес> с 27.01.2020г. по 29.01.2020г., с 10.02.2020г. по 14.02.2020г.

       На данное заявление оперуполномоченным оперативного отдела Ажичаковым А.В. для Начкебия Г.Д. была подготовлена и направлена информация от 23.01.2020г. № 43/ТО/6-7, согласно которой следует, что согласно Приказу Минюста России от 16.08.2006 264-дсп.п.7 «Инструкция по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы». На территории исправительных учреждений УИС вывешиваются в местах, отведенных администрацией учреждений, специальные почтовые ящики с надписью: «Для писем», которые запираются на замок и опечатываются цензором мастичной печатью. Корреспонденция осужденных из почтовых ящиков изымается ежедневно за исключением выходных и праздничных дней. Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток. (Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" п.93).

        На данном ответе содержится подпись Начкебия о получении им ответа 24.01.2020г.

        Из дополнительного ответа    от 27.01.2020г. №43/ТО/41/4-11-7 за подписью начальника ФКУ СИЗО-4 Киселева А.Г. на обращение Начкебия Г.Д. от 16.01.2020г. следует, что 1) в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных по ФКУ СИЗО-4, который находится в режимном корпусе, вносятся в соответствии с п.92 ПВР (утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189) заявления и жалобы, принятые в устной форме младшим инспектором дежурной службы 1 категории, о чем под роспись знакомится заявитель. 2) Предложения, заявления и жалобы, изложенные в письменном виде и адресованные администрации СИЗО подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, складываются в почтовый ящик расположенный в коридоре режимного корпуса. Оперативным работником (цензором) ежедневно, кроме выходных и праздничных дней вся корреспонденция изымается, сортируется и все поданные заявления, жалобы, адресованные администрации СИЗО регистрируются в Журнале учета    предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии    такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. 3) Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору или Уполномоченному по правам человека в РФ, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. О направлении предложения, заявления или жалобы сотрудник спецотдела объявляет лицу, подавшему ее, под расписку. Прием вышеуказанных заявлений (жалоб) под роспись заявителя действующим законодательством не предусмотрено.

Указанный ответ вручен Начкебия Г.Д. под роспись 04.02.2020г., о чём имеется отметка на ответе.

        Согласно выписке из Журнала № 461 т.1 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных по ФКУ СИЗО-4 (регистрация письменных обращений) следует, что 16.01.2020г.                                       зарегистрирован сбор корреспонденции, поданной от Начкебия Г.Д. Заявление отписано оперуполномоченному оперативного отдела Ажичакову А.В. В графе «Отметка о принятом решении и сообщении» указано, что ответ дан Начкебия Г.Д. 24.01.2020г., дополнительный ответ дан 27.01.2020г.

        Разметка и заполнение журнала соответствует Приказу Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

       Согласно выписке из должностной инструкции оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу Ажичакова А.В., следует, что он должен обеспечивать полноту и качество подготавливаемых ответов на поступившие на исполнение обращения, граждан, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

    Согласно п. 91-93 ПВР представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Так 23.01.2020г. осужденному Начкебия Г.Д. уполномоченным лицом предоставлен ответ на обращение от 16.01.2020г., с которым он ознакомлен 24.01.2020г. В связи с проведением дополнительной проверки 27.01.2020г. ему также был дан дополнительный ответ на данное обращение, которое Начкебия Г.Д. получил 04.02.2020г., о чем имеется его личная подпись на тексте сообщения о предоставлении ответа от 27.01.2020г. №43/ТО/41/4-11-7.

Анализируя представленные доказательства, суд не находит оснований для признания ответа на обращение Начкебия Г.Д. от 16.01.2020г. неразрешенным администрацией СИЗО-4, ответы от 23.01.2020г. и 27.01.2020г. содержат исчерпывающие ответы на обращение Начкебия Г.Д., даны в срок и уполномоченными лицами.

Также суд не находит законных оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неознакомлении Начкебия Г.Д. под роспись в соответствующей графе журнала с регистрацией его обращения от 16.01.2020г., поскольку п.п.91-93 ПВР такого требования, как ознакомление заявителя под роспись в соответствующей графе журнала с регистрацией его обращения, для письменных обращений не содержат.

       При таких данных суд не находит оснований для удовлетворения иска Начкебия Г.Д., отказывает в удовлетворении иска в полном объёме.

        При подаче настоящего административного иска определением суда от 05.02.2020г. Начкебия Г.Д. была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до вынесения судом решения. С учетом того, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, в соответствии с положениями ст. 103, п.2 ст. 114, п. 3 ст. 178 КАС РФ по взаимосвязи с положениями ст. 333.19 НК РФ суд взыскивает с административного истца в доход местного бюджета госпошлину в размере <...> рублей.

         Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ №4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ №4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 16.01.2020░. ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16.01.2020░., ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░, <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ -4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ (<░░░░░>) ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <...> ░░░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

       ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

       ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 13.06.2020░.