Решение по делу № 5-76/2021 от 10.12.2020

Дело № 5-76/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 19 января 2021 года

ул. Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Рыбакова С.Ю.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, Сурновой Е.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя Рыбакову С.Ю., <иные данные> ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, например, ДД.ММ.ГГГГ по статье 6.4 КоАП РФ,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ИП Рыбакова С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождению организации общественного питания - кафе «Гурман» по адресу: <адрес> Эл, <адрес>:

нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов - пунктов 6.11, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», абзац 3 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

не выполнила требования пунктов 3. 5, 8, 12 выданного в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-2019. представляющей опасность для окружающих, законного предписания главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 14 сентября 2020 года, а именно:

1.Не выполнен пункт 3 Предписания по обеспечению в обеденном зале размещения всех столов с соблюдением дистанцирования посетителей на расстоянии 1. 5 метра, а именно: в обеденном зале для обслуживания посетителей установлены столы и стулья для посетителей, между спинками стульев, установленных за столами вдоль центра зала расстояние 65 см, между спинками диванов для посетителей за столами вдоль стен по бокам обеденного зала расстояние 20 см и 22 см. 2. Не выполнен пункт 5 Предписания - в месте общего пользования (в санузле для посетителей) отсутствовал кожный антисептик для обработки рук.

3. Не выполнен пункт 8 Предписания - не созданы условия для обработки с обязательной дезинфекцией многоразовой посуды (столовой посуды и приборов, кухонной посуды), а именно: в моечном отделении установлено 5 моечных ванн, из которых только на двух ваннах имеются краны, таким образом, не созданы условия для мытья столовой, стеклянной посуды и столовых приборов.

4. Не выполнен пункт 12 Предписания – не обеспечено обеззараживание воздуха, а именно: не обеспечила применение в помещении с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха, устройство для обеззараживания воздуха в кафе отсутствует.

В судебном заседании Рыбакова С.Ю. вину в предъявленном правонарушении признала, в содеянном раскаялась. Выявленные недостатки устранены, о чем предоставила фотоматериал. Правильность своих письменных объяснении подтвердила.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, Сурнова Е.В. объем предъявленного правонарушения поддержала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дополнительные материалы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Согласно предписанию главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ ИП Рыбаковой С.Ю. предписано:

по пункту 3 организовать при входе на предприятие место для обработки рук посетителей и персонала кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток, Срок: с 14.09.2020 г. и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

по пункту 5 оборудовать в местах общего пользования умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками, Срок: с 14.09.2020 г. и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

по пункту 8 организовать работу предприятия с использованием одноразовой посуды или с использованием многоразовой при наличии условий для её обработки с обязательной дезинфекцией. При применении одноразовой посуды обеспечить сбор использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пластиковые пакеты, Срок: с 14.09.2020 г. и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

по пункту 12 обеспечить применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройством для обеззараживания воздуха. Срок: с 14.09.2020 г. и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

Как следует из протокола осмотра от 07 декабря 2020 года, не обеспечено размещение столов с соблюдением дистанцирования посетителей на расстоянии 1,5 метра между спинками стульев, установленных около столов в центре зала (вдоль)- 65 см и по сторонам зала. Диван для посетителей спинами друг к другу с расстоянием 20 и 22 см.

В санузле для посетителей отсутствует кожный антисептик для рук. Отсутствуют условия для мытья и обработки многоразовой посуды, установлено 5 моечных ванн, у которых 3 крана водопроводных отсутствуют.

Не обеспечено применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников обеззараживателя воздуха.

Согласно письменным объяснениям Рыбаковой С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в кафе «Гурман» проводились поминки, в количестве 16 человек, посетители сидели на расстоянии друг от друга 1,5 метра. Мест посадочных в зале 40. Фактически на поминки пришло 13 человек, остальные блюда забрали с собой. При проверке в общественном туалете отсутствовал антисептик для обработки рук, был украден гостями. При несоблюдении дистанции расстояния столов, в кафе гостей мало, полной посадки в зале нет. Бармены рассаживают гостей индивидуально. Мебель складировать некуда. Бактерицидная лампа в ремонте. Зал обрабатывают в обычном режиме. В посудомоечной сорвало кран ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные -для стеклянной посуды и столовых приборов.

Согласно пункту 6.14 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания. изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» мытье столовой посуды ручным способом проводят в трехсекционных ваннах ( в первой - с добавлением моющих средств, во второй - в воде с температурой не ниже 40 С и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньше. чем в первой секции; в третьей секции ванны ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками горячей проточной водой с температурой не ниже 65 С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой.,

В соответствии с пунктом 6.17 СП 2,3:6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» столовые приборы при обработке ручным способом подвергают мытью с применением моющих средств, последующему ополаскиванию в проточной воде.

Согласно абзаца 3 пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

Согласно материалам дела, предписание вынесено ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл в пределах полномочий. Каких-либо нарушений, в том числе при определении субъекта правонарушения, не допущено.

Предписание получено ИП Рыбаковой С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, о чем в судебном заседании подтвердила Рыбакова С.Ю.

Ответ на предписание о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ ИП Рыбакову С.Ю. в Управление Роспотребнадзора по РМЭ поступил ДД.ММ.ГГГГт (вх №).

Согласно сведениям, опубликованными на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, на территории Республики Марий Эл 09 сентября 2020 года зарегистрировано 18 случаев коронавирусной инфекции, 10 сентября 2020 года зарегистрировано 17 случаев коронавирусной инфекции, 11 сентября 2020 года зарегистрировано 16 случаев коронавирусной инфекции, 12 сентября 2020 года зарегистрировано 21 случай коронавирусной инфекции, 13 сентября 2020 года зарегистрировано 19 случаев коронавирусной инфекции, 14 сентября 2020 года зарегистрировано 21 случай коронавирусной инфекции, 15 сентября 2020 года зарегистрировано 22 случая коронавирусной инфекции.

Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл является законным.

То есть своими деянием ИП Рыбакова С.Ю. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Вывод о доказанности вины ИП Рыбаковой С.Ю. основаны: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фото и видео материалом, в совокупности с признанием вины Рыбаковой С.Ю., устанавливают одни и те же факты. Указанные доказательства не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

При назначении наказания учитывается требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства признается полное признание своей вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правоотношения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основе всесторонней оценки содеянного и личности правонарушителя, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Рыбаковой С.Ю. административного правонарушения, ее личности, имущественного и семейного положения, наличие смягчающих и отягчающего обстоятельств, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Рыбакову С.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят одной тысячи рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение - НБ Республики Марий Эл

р/с 40101810922020016001, БИК 048860001, ИНН 1215101152,

КПП 121501001; КБК 14111601061010003140,

ОКТМО 88701000, УИН 14104120007200028506.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 19 января 2021 года.

Судья Р.Я. Сабирьянов