Решение по делу № 5-9098/2020 от 12.10.2020

5-9098/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                            05 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики ФИО1Магомедов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Автовокзал»,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан из МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу поступили материалы дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Автовокзал».

Согласно представленного в суд протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Автовокзал».

В ходе внеплановой документарной проверки ОАО «Автовокзал» установлено, что совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно:

По объекту транспортной инфраструктуры (ОТИ)-Автовокзал <адрес> «Северный» реестровый № АТА0000001, 1 категория

1) В нарушение пп.16 п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Требования) и п.9 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» ОАО «Автовокзал» в месячный срок не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Автовокзал» - автовокзала Махачкала.

В нарушение пп.12 п.6 Требований не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

В нарушение пп.38 п.6 Требований не принимаются меры по обнаружению на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ее частей предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

В нарушение пп. 3 п. 6 Требований для зашиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категории от актов незаконного вмешательства не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По ОТИ - Автостанции <адрес> реестровый № АТА0000003, 3 категория

В нарушение пп. 16 п.6 Требований и п.9 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Автовокзал» в месячный срок не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Автовокзал» - автостанции <адрес>.

В нарушение пп.12 п.6 Требований не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

В нарушение пп. 25 п.6 Требований не установлены на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры:

границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении объектов досмотра проводятся досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (транспортных средств) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа);

границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и (или) пропускам установленных видов с учетом предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры);

границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, а также с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры);

В нарушение пп.3 п.6 Требований для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства не образованы и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц. транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

По ОТИ - Автостанция <адрес> реестровый № АТА0000002, 4 категория

В нарушение пп.16 п.6 Требований и и.9 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Автовокзал» в месячный срок не обесценено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Автовокзал» - автостанции <адрес>.

       2) В нарушение пп.12 п.6 Требований не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

3)В нарушение пп.35 п.6 Требований не принимаются меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки транспортной инфраструктуры;

3) В нарушение пп.35 п.6 Требований не принимаются меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

По ОТИ-Автостанция <адрес> реестровый № АТА0000005, 4 категория:

В нарушение пп.16 п.6 Требований и п.9 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Автовокзал» в месячный срок не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Автовокзал» - автостанции <адрес>.

В нарушение пп.12 п.6 Требований не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп.35 п.6 Требований не принимаются меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

По ОТИ-Автостанция <адрес> реестровый № АТА0000004, 4 категория:

В нарушение пп.16 п.6 Требований и п.9 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Автовокзал» в месячный срок не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Автовокзал»-автостанции <адрес>;

В нарушение пп. 12 п.6 Требований не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

В нарушение пп.25 п.6 Требований не установлены на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры:

границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критические элементы объекта транспортной инфраструктуры:

границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении объектов досмотра проводятся досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (транспортных средств) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа):

границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и (или) пропускам установленных видов с учетом предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры);

границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, а также с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры);

В нарушение пп.35 п.6 Требований нс принимаются меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Ранее, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Автовокзал» было признано виновным в совершении административного правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Автовокзал», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.

Представитель МТУ МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 в судебном заседании просил признать ОАО «Автовокзал» виновным и назначить ему минимальный штраф.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), утвержденными приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43, определена система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п. 4 Требований).

        Вина ОАО «Автовокзал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

        - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ОАО «Автовокзал» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией квитанции об оплате штрафа 50 000 рублей по постановлению 03/361 от 19.12.2019г.

Таким образом, совокупность приведенных доказательств подтверждает вину ОАО «Автовокзал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечении одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с абз. 2 п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательств. Иными словами, однородными являются правонарушения, входящие в одну главу КоАП РФ. Повторность выражается в совершении двух или более самостоятельных административных правонарушений, что также характеризует и отношение лица к совершаемому или совершенному административному проступку.

Диспозиция ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом ОАО «Автовокзал» совершено административное правонарушение, которое выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за что предусмотренная административная ответственность ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Автовокзал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, который подлежит перечислению на счет получателя УФК по КБР л/с 04041А57830, р/с 40№ в ГРКЦ НБ Кабард.-Балкарск. Банка России, БИК 048327001, КБК 106 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО 83701000, УИН 10№.

       Разъяснить ОАО «Автовокзал», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                          М.<адрес>