Дело №а-1564/19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2019г. <адрес>
Судья Кировского районного суда <адрес> Вагабова М.Г., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> РД ФИО5, с извещением представителя ответчика Администрации <адрес>, представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации МО ГО «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «<адрес>»,о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, указывая, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка по информации командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО3 о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес>. Установлено, что подразделением дорожного надзора полка ДПС ГИБДД МВД по РД проведено обследование улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов в сфере безопасности и по результатам составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
Согласно указанным актам, при инспектировании <адрес> выявлен факт нарушения требований п.4.5.1., 4.5.1.3. ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, входящего в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
В соответствии с п.4.5.1.3 ФИО7 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В ходе инспектирования установлено, что тротуары по <адрес> не обустроены.
С целью устранения указанного нарушения врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ врио главе МО ГО «<адрес>» было внесено представление, в соответствии с которым в течение месяца со дня получения данного акта реагирования администрации города полагалось принять меры по устранении вышеизложенного нарушения.
Между тем, выявленные нарушения администрацией МО ГО «<адрес>» не устранены, что подтверждается актом выявленных недостатков, в эксплуатационном состоянйи автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением требования, изложенного в представлении, государствешшм инспектором дорожного надзора ДОС ГИБДД МВД по РД ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МО ГО «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения в установленном порядке.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки с выездом на место установлено, что по настоящее время по <адрес> не обустроены тротуары.
Просят суд признать незаконным бездействие адмитстрации муниципального образования городской округ «<адрес>», выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в сфере безопасности дорожного движения, обязать администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» устранить нарушение, указанное в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО4, и обустроить тротуары по <адрес> в соответствии с ГОСТ.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала требования административного иска, просила удовлетворить его по основаниям, указанным в нем.
Представители ответчиков Администрации МО ГО «<адрес>», МКУ «УЖКХ» <адрес>, привлеченного к участию в деле определением суда от 25.03.2019г., заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по <адрес>, надлежаще извещенные в суд не явились, о причинах неявки суд не известили, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно материалам дела, следует, что подразделением дорожного надзора полка ДПС ГИБДД МВД по РД проведено обследование улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов в сфере безопасности. В ходе проверки установлено, что тротуары по <адрес> не обустроены, то есть выявлен факт нарушения требований п.4.5.1., 4.5.1.3. ФИО7 52766-2007, о чем составлен соответствующий акт и сделаны фотоснимки.
Изложенное подтверждается представленным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улица) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного капитаном полиции ФИО4 с фото-фиксацией. Согласно акта, тротуары по <адрес> не обустроены.
Согласно представлению от 12.12.2018г., врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО6, врио главе МО ГО «<адрес>» вынесено представление, в соответствии с которым в течение месяца со дня получения данного акта реагирования администрации города необходимо принять меры по устранению вышеизложенных нарушений.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором дорожного надзора батальона ДПС полка ДПС ГИБДД МВД по РДФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, МО ГО «<адрес>», совершило правонарушение, предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ, протокол направлен в суд длярассмотрения в установленном порядке.
В соответствии с ФИО7 52765-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В соответствии с п.4.5.1.3 ФИО7 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 21 приведенного Федерального закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Согласно ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст.5 Федеральный закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу ст.3 п.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожной деятельностью признается, деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.
Исходя из ст.5 ч.1 п.п. 3 и 9 приведенного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.6 ч.8 указанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог по ст. 17 ч.3 приведенного Федерального закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог закреплена в Приказе Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».
Согласно п.5 ст.6 Устава МО ГО «<адрес>», к вопросам местного значения <адрес> относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Решением Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ, Утверждено Положение об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в соответствии с которым Управление является структурным подразделением администрации <адрес> и уполномоченным органом по обеспечению поддержания надлежащего состояния дорог, осуществлению контроля за надлежащим исполнением обязательств по договорам и по координации деятельности предприятий всех форм собственности в рассматриваемой сфере.
Ввиду вышеприведенных норм закона, доказательств представленных стороной истца, следует, что требования иска о незаконном бездействии ответчиков подтверждаются и, исходя из объема работ, которые надлежит осуществить ответчиком, суд находит возможность установить месячный срок устранения установленных проверкой нарушений.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административный иск прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие адмитстрации муниципального образования городской округ «<адрес>», выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в сфере безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» устранить нарушение, указанное в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО4, и обустроить тротуары по <адрес> в соответствии с ГОСТ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья М.<адрес>
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ