Решение по делу № 33а-9930/2018 от 20.08.2018

Дело №33а-9930/2018

Судья Катаев О.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2018 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Поповой Н.В.

Судей Никитиной Т.А., Копылова – Прилипко Д.А.

При секретаре Емельяновой А.С.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Быстровой Нины Павловны, Быстрова Вячеслава Станиславовича на решение Орджоникидзевского районного суда города Перми от 22 июня 2018 года, которым постановлено: «В удовлетворении требований Быстровой Нины Павловны, Быстрова Вячеслава Станиславовича о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации г. Перми выразившиеся в возврате заявления от 07.12.2017 г. № 21-01-07п-13275 и заявления от 07.12.2017 г. № 21-01-07п-13274 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14.12.2014 года № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», возложении обязанности представить Быстровой Нине Павловне, Быстрову Вячеславу Станиславовичу в собственность земельного участка согласно схемам приложенным к заявлениям от 07.12.2017 г. № 21-01-07п-13275 и № 21-01-07п-13274 отказать».

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Быстрова Н.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) о признании незаконными действий выразившихся в возврате заявления от 07.12.2017 г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14.12.2014 года № 293–ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», возложении обязанности.

В дальнейшем Быстрова Н.П. уточнила требования, привлечен в качестве соистца Быстров В.С., поскольку Быстровы обращались совместно в отношении одного и того же земельного участка, просят признать незаконными действия Департамента выразившиеся в возврате заявления от 07.12.2017 г. № 21-01-07п-13275 и заявления от 07.12.2017 г. № 21-01-07п-13274 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14.12.2014 года № 293–ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», возложении обязанности представить им в собственность земельный участок согласно схемам приложенным к заявлениям от 07.12.2017 г. №21-01-07п-13275 и № 21-01-07п-13274.

Требования мотивированны тем, что 07.12.2017 г. Быстровы обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1405 кв.м., по адресу: **** (согласно схеме) в рамках Закона Пермского края от 14.12.2014 года № 293-ПК «О бесплатном представлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальным либо блокированным жилыми домами».

17.01.2018 года получено уведомление о возврате заявлений, датированное 18.12.2017 года. В качестве причины возврата указано, что заявление не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, не указан, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Считают, что действия Департамента по возврату заявлений без рассмотрения по существу, не основаны на нормах действующего законодательства и являются незаконными. Административные истцы обосновали свое право на получения земельного участка, обеспечили проведение кадастровых работ, сформировали схему расположения земельного участка, выполнили требования Закона Пермского края от 14.12.2014 года № 293-ПК «О бесплатном представлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальным либо блокированным жилыми домами», подготовили и подали все необходимые документы.

Судом постановлено приведенное выше решение об отмене которого в апелляционной жалобе просит Быстрова Н.П., Быстров В.С. считают его незаконным, поскольку суд первой инстанции не принял во внимание, что административные истцы обращались в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, согласно Закону Пермского края № 293 – ПК от 14 февраля 2014 года «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальным или блокированным жилым домом.

В судебное заседание Быстрова Н.П. и Быстров В.С. не явились, извещались путем направления судебного извещения заказной почтой.

В судебном заседании представитель Быстровой Н.П. - Лядова Н.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Департамент земельных отношений о дате и времени судебного заседания извещался, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении судебной повестки 07.09.2018 года, однако своего представителя в судебное заседание не направил.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что не явившиеся лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, доказательств наличия уважительных причин неявки в суд названные участники процесса не представили, административный истец Быстрова Н.П., представление своих интересов доверила представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия, в связи с чем судебная коллегия, в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание положения частей 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца Быстровой Н.П., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, чьи права нарушены, может обратиться с требованиями об оспаривании решения должностного лица непосредственно в суд или оспорить решение в вышестоящий орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела решением Орджоникидзевского районного суда города Перми от 17 апреля 2017 года установлен факт проживания Быстрова В.С. и Быстровой Н.П. с 1998 года по настоящее время (дату вынесения указанного решения суда) в жилом доме, расположенном юго - восточнее территории по ул. **** в Орджоникидзевском районе г. Перми в соответствии с указанными в решении суда координатами. Решение суда вступило в законную силу.

07 декабря 2017 года Быстрова Н.П. и Быстров В.С. обратились в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 405 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район (согласно схеме) в соответствии с положениями Закона Пермского края от 14 февраля 2018 года № 293 – ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края по индивидуальными либо блокированными жилыми домами.

По результатам рассмотрения заявлений 18 декабря 2017 года Департаментом истцам направлены уведомления о возврате заявлений. Основаниям для возврата заявлений указано, что заявления не соответствуют требованиям п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве причин возврата указано, что в заявлении отсутствует информация, в том числе кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Отказывая административным истцам в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что действия Департамента земельных отношений администрации города Перми выразившиеся в возврате заявлений основаны на законе, поскольку административными истцами были представлены не все документы для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка. Кроме этого суд исходил из обстоятельств того, что срок обращения в суд Быстровым В.С. пропущен и основания к его восстановлению отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Приходя к выводу о том, что основания для восстановления срока обращения в суд Быстрову В.С. отсутствуют, суд первой инстанции не принял во внимание, что Быстрова Н.П. и Быстров В.С. обращались в Департамент земельных отношений администрации города Перми совместно в отношении одного и того же земельного участка, их требования в настоящем административном деле также касаются одного и того же земельного участка, при этом административный истец Быстрова Н.П. имеющая с Быстровым В.С. равные права на земельный участок, обратилась в суд в пределах установленного законом срока, в связи с чем основания для восстановления Быстрову В.С. срока обращения в суд имелись.

Законом Пермского края от 14.02.2014 N 293-ПК "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами",(окончившим своё действие 31 декабря 2017 года) определены случаи бесплатного предоставления в собственность граждан Российской Федерации земельных участков на территории Пермского края из земель, находящихся в государственной собственности Пермского края, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, под индивидуальными или блокированными жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона земельный участок предоставляется в собственность гражданина (граждан) (далее - граждане) в случае, если на земельном участке расположен жилой дом, созданный до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР", в котором гражданин (граждане) фактически проживает (проживают) не менее 15 лет и для которого данный жилой дом является единственным имеющимся жилым домом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона ПК от 14.02.2014 г. N 293-ПК граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, обладающий правом его предоставления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган), по месту нахождения земельного участка с заявлением.

К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность граждан;

б) справка органа технической инвентаризации об отсутствии в собственности гражданина иных жилых помещений до 01.12.1998;

в) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома;

г) документы, подтверждающие фактическое проживание в жилом доме.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона Пермского края от 14 февраля 2014 года № 293 – ПК в случае непредоставления, в том числе предоставления не в полном объеме необходимых документов, заявление подлежит возврату гражданам с указанием документов, подлежащих предоставлению.

Поскольку Закон Пермского края содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, и не указывает на то, что процедура предоставления земельного участка по основаниям указанным в настоящем законе должна осуществляться в соответствии со статьями 39.15 или 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит отсылочных норм на процедуру предоставления земельных участков в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, возврат заявлений, по основаниям отсутствия информации установленной положением статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не основан на законе, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации города Перми выразившихся в возврате заявления от 07 декабря 2017 года № 21 – 01 - 07п – 13275 и заявления от 07 декабря 2017 года № 21 – 01 – 07п – 13274 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14 декабря 2014 года № 293 – ПК и возложением на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть заявления Быстровой Н.П. и Быстрова В.С. о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. тс. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда города Перми от 22 июня 2018 года отменить, принять по административному делу новое решение. Признать незаконными действия Департамента земельных отношений администрации города Перми выразившиеся в возврате заявления от 07 декабря 2017 года № 21 – 01 - 07п – 13275 и заявления от 07 декабря 2017 года № 21 – 01 – 07п – 13274 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Пермского края от 14 декабря 2014 года № 293 – ПК.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть заявления Быстровой Н.П. и Быстрова В.С. о предоставлении земельного участка.

Председательствующий

Судьи