Решение по делу № 33-3553/2019 от 23.01.2019

Судья Захарова Е.А.                                                              Дело №33-3553/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Мариуца О.Г., Россинской М.В.,

при секретаре Крупновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №27 по г.Москве и Московской области на решение Истринского городского суда Московской области от            25 октября 2018 года по делу по иску Масловой В.Б. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №27 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.

    объяснения истца и его представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Маслова В.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №27 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии с 26 декабря 2017 года, включении в педагогический стаж периодов работы: с 22 ноября 1984 года по 1 декабря 1985 года руководителем кружка в Горьковском специальном детском доме для одаренных детей; с                           5 сентября 2003 года по 31 мая 2008 года и с 1 сентября 2011 года по              26 декабря 2017 года педагогом-психологом и учителем мировой художественной культуры в МОУ «Павловская СОШ»; с 13 апреля 2009 года по 15 августа 2010 года заместителем директора по УВР по дополнительному образованию и досуговой деятельности Негосударственной общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Павловская гимназия»; периодов нахождения на курсах квалификации 7 ноября 1994 года, 17 ноября 1998 года, 26 ноября 1999 года, с 26 января 2000 года по        28 января 2000 года, 25 апреля 2001 года.

Ответчик иск не признал.

Решением Истринского городского суда Московской области от            25 октября 2018 года иск удовлетворен частично. Суд включил в педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, все периоды работы истца за исключением работы руководителем кружка, а также обязал ответчика назначить Масловой В.Б. досрочную страховую пенсию с 1 апреля 2018 года.

Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить в удовлетворенной части иска.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения в обжалованной части.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подп.19 п.1 ст.27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст.80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч.8 ст.13 Федерального закона №400-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от                16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665).

Подпунктом «м» п.1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по                       31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от                  29 октября 2002 года №781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее - Правила от                           29 октября 2002 года №781), определено, что периоды выполнявшейся до        1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года №781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Пунктом 6 Правил от 29 октября 2002 года №781 установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,       Маслова В.Б. 26 декабря 2017 года обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №27 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26 марта 2018 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. К зачету принят стаж 12 лет 3 месяца 22 дня.

В педагогический стаж, в числе прочих, не включены периоды работы истца с 5 сентября 2003 года по 31 мая 2008 года и с 1 сентября 2011 года по             26 декабря 2017 года педагогом-психологом в МОУ «Павловская СОШ», поскольку работа педагогом-психологом в общеобразовательной школе не предусмотрена Списками.

Из трудовой книжки истца усматривается, что в указанные периоды истец работала педагогом-психологом и учителем МХК (мировой художественной культуры). Должность учителя предусмотрена Списками. Учитывая, что Муниципальное образовательное учреждение «Павловская средняя общеобразовательная школа» находится в сельской местности, а работа учителя в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, на основании п.6 Правил от 29 октября 2002 года №781 включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд первой инстанции обоснованно включил указанные периоды работы в специальный стаж.

Период работы с 13 апреля 2009 года по 15 августа 2010 года заместителем директора по УВР по дополнительному образованию и досуговой деятельности Негосударственной общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Павловская гимназия» не включен в педагогический стаж, поскольку, по мнению ответчика, организация, где работала Маслова В.Б., не может быть отнесена к типу общеобразовательных учреждений.

Такая позиция ответчика не может быть признана правомерной, поскольку основана на ошибочном толковании норм материального права, определяющих правовой статус учреждений, а также сделана без учета положений законодательства, регулирующего отношения в сфере образования.

Как следует из положений п.1 ст.50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 ст.50 ГК РФ определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе учреждения.

Согласно ст.120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и на момент осуществления Масловой В.Б. педагогической деятельности в Негосударственной общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Павловская гимназия») учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с п.1 ст.123.21 ГК РФ (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании», действовавшим в спорный период педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п.1 ст.12 названного закона).

Согласно п.3 ст.12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от               29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 сентября 2013 года, в ч.1 ст.22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч.4 ст.22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

С учетом приведенных норм закона работники негосударственных организаций, в том числе педагогические работники школ и других образовательных учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений.

Из Устава Негосударственной общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Павловская гимназия» следует, что предметом деятельности гимназии является реализация программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, авторских программ по изучению ряда предметов.

Правилами от 29 октября 2002 года №781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года №781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены п.8 Правил от 29 октября 2002 года №781.

Согласно подп.«б» п.8 Правил от 29 октября 2002 года №781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В силу ч.1 ст.333 Трудового кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.3 ст.333 Трудового кодекса РФ).

Маслова В.Б. с 13 апреля 2009 года по 15 августа 2010 года в соответствии с трудовым договором занимала штатную должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе Негосударственной общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Павловская гимназия», выполняла работу при нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, то есть работала в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29 октября 2002 года №781. При таких обстоятельствах указанный период трудовой деятельности истца подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы по следующим основаниям.

Согласно абзацу 1 п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

          В соответствии с ч.1 ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

          В силу ч.4 ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, определены ст.187 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

          Истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности, по той должности, которую занимала в спорный период времени. До прохождения курсов повышения квалификации и после обучения она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за ней сохранялось место работы, ей выплачивалась средняя заработная плата по основному месту работы, работодатель уплачивал за этот период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, который правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

    Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

    Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от            25 октября 2018 года в обжалованной части – в части включения в педагогический стаж Масловой В.Б. периодов работы: с        5 сентября 2003 года по 31 мая 2008 года и с 1 сентября 2011 года по             26 декабря 2017 года педагогом-психологом и учителем мировой художественной культуры в МОУ «Павловская СОШ»; с 13 апреля 2009 года по 15 августа 2010 года заместителем директора по УВР по дополнительному образованию и досуговой деятельности Негосударственной общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Павловская гимназия»; периодов нахождения на курсах квалификации 7 ноября 1994 года, 17 ноября 1998 года, 26 ноября 1999 года, с 26 января 2000 года по        28 января 2000 года, 25 апреля 2001 года и назначении досрочной страховой пенсии с 1 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №27 по г.Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

    Судьи