Решение по делу № 2-2956/2024 от 19.09.2024

копия

УИД: 89RS0005-01-2024-004647-92

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года город Ноябрьск ЯНАО     

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ахобековой Б.Х.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным постановления, восстановлении на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П о несоответствии семьи ФИО11 условиям предоставления земельного участка в собственность бесплатно и о снятии с учёта граждан, возложении обязанности по восстановлению на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно для ведения садоводства на территории муниципального образования <адрес> с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что многодетная семья ФИО11 была поставлена на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для ведения садоводства. До настоящего времени земельный участок семье не предоставлен. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П семья истцов снята с учета на основании части 3 статьи 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>» в связи с достижением ФИО3 возраста 23 лет на момент проведения перерегистрации. Считая данное постановление незаконным, нарушающим права и интересы истца, прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

    Старший помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

    Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ответчика - департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, поступили письменные возражения на иск, суть которых сводится к тому, что принятое Администрацией города постановление соответствует Закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>» (далее -Закон ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях:

предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указанное в части 2 статьи 7-1 данного Закона;

предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты, указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона, др.

Право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак (часть 3 статьи 7 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО).

В силу части 13 статьи 7-2 этого же Закона органы муниципальных округов, городских округов ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан, за исключением заявителей, указанных в пунктах 5, 6 части 1 статьи 7 данного Закона.

Основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является в том числе несоответствие граждан условиям, установленным абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона (пункт 12 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО).

В силу абзаца 2 части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Субъект Российской Федерации, предусматривая право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 502-О и др.).

    В соответствии со статьей 7 Устава (Основной закон) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории автономного округа признаются, соблюдаются и защищаются все права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 57 Устава (Основной закон) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Конституцией Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты автономного округа не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

    В силу статьи 72 Устава (Основной закон) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти автономного округа в пределах своих полномочий содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, предоставляют отдельным категориям граждан в пользование жилые помещения жилищного фонда автономного округа, а также субсидии в целях улучшения их жилищных условий, стимулируют жилищное строительство в автономном округе, осуществляют иные меры, направленные на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

    Судом установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО11 в составе: ФИО5, ФИО3, ..., ФИО4, ..., ФИО2, 2014 года рождения, была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей и право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства на территории муниципального образования <адрес>.

Однако, до настоящего времени (более 6 лет) ни земельный участок, ни социальный выплата семье ФИО11 предоставлены не были.

    Многодетная семья ФИО11 с ... ежегодно проходила перерегистрацию, подтверждая свое право состоять на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

    Нарушений порядка перерегистрации ФИО12 не допущено.

    Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О несоответствии заявителей условиям предоставления земельного участка в собственность бесплатно и о снятии с учета», многодетная семья ФИО11 снята с учета граждан, имеющих право бесплатного предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства на территории муниципального образования <адрес>, в связи с несоответствием условиям, установленным абзацем 1 части 3 статьи 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>», а именно: в связи с достижением ФИО3 возраста 23 лет.

Вместе с тем, достижение ребенком в многодетной семье 18/23-летнего возраста ко дню предоставления земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Вышеуказанная норма закона субъекта о возможности снятия гражданина с учета и отказа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка (в случае достижения детьми совершеннолетнего возраста), несмотря на соответствие граждан при постановке на такой учет предъявляемым законом требованиям, не соответствует федеральному законодательству, исходя из того, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Отсутствие в законодательстве <адрес> ограничения сроков, в пределах которых многодетной семье должен быть предоставлен земельный участок, создает ситуацию при которой последствием неисполнения обязательств, принятых на себя государством, сроки исполнения которых не установлены, является прекращение этого обязательства и прав истцов на получение гарантированного законом земельного участка, что не может быть признано соответствующим закону.

    В силу пунктов 2.3.8, 2.3.9 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-590 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>», департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и полномочия по предоставлению социальных выплат взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования <адрес>.

С учетом установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права, требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О несоответствии заявителей условиям предоставления земельного участка в собственность бесплатно и о снятии с учета».

Возложить на Администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, обязанность восстановить многодетную семью ФИО11 в составе ФИО10 (до ДД.ММ.ГГГГ ФИО11) ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2 на учете граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства на территории <адрес> с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

    Судья: Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.