Решение по делу № 33-2263/2022 от 10.03.2022

Дело № 33-2263/2022 (в суде первой инстанции № 2-83/2021)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 апреля 2022 года                         город Хабаровск    

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей Клименко Е.Г., Поливода Т.А.,

с участием прокурора Максименко Е.В.,

при секретаре Козулине И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны РФ к Савватееву А.А., Савватеевой Н.М., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, о понуждении к исполнению обязательств,

по встречному иску Савватеева А.А., Савватеевой Н.М., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Министерству обороны РФ, Федеральному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (правопреемник Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о признании соглашения от 08.11.2017 г. о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением на период трудовых отношений с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ,

по апелляционной жалобе Савватеева А.А., Савватеевой Н.М., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения представителя истца (по первоначальному иску) Министерства обороны РФ – Ефремова Д.В., представителя ответчиков (по первоначальному иску) Савватеева А.Н., Савватеевой Н.М., ФИО1, ФИО2 – Бабенко Р.В., заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Министерство обороны РФ (далее – МО РФ) обратилось в суд с иском к Савватееву А.Н., Савватеевой Н.М., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, и просило возложить на ответчиков обязанность исполнить соглашение от 08.11.2017 г., связанное с освобождением жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>, прекратить регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении, передать ключи в управляющую организацию с составлением соответствующего акта приема-передачи квартиры, а также закрыть лицевой счет с отсутствием задолженности по коммунальным платежам.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Савватееву А.Н. и членам его семьи на основании договора найма служебного жилого помещения № 118 от 11.03.2016 года предоставлено вышеназванное служебное жилое помещение. 08.11.2017 г. между ответчиками и ФГКУ «Востокрегионжилье» заключено соглашение, согласно которому ответчики обязались не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии, освободить занимаемое жилое помещение, прекратить регистрацию по месту жительства, предоставить в уполномоченный жилищный орган договор найма служебного жилого помещения, копию поквартирной карточки, копии лицевого финансового счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности по коммунальным платежам, а также акт приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о передаче ключей. 23.06.2020 г. на лицевой счет Савватеева А.Н. перечислена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 7 868 223 руб. 22.10.2020 г. в адрес ответчиков направлено уведомление об освобождении занимаемого жилого помещения, что исполнено не было.

Савватеев А.Н., Савватеева Н.М., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, обратились в суд со встречным иском к МО РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и просили признать соглашение от 08.11.2017г., заключенное между ФГКУ «Востокрегионжилье» и Савватеевым А.Н., Савватеевой Н.М., ФИО1, ФИО2, недействительным, признать за ними право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на период трудовых отношений Савватеева A.M. и Савватеевой Н.М. с организациями, подведомственными МО РФ.

В обоснование заявленных требований ответчики-истцы указали, что спорное жилое помещение предоставлено Савватееву А.Н. на состав семьи 4 человека в связи с трудовыми отношениями с организацией, подведомственной Минобороны России. С 2014 года и до настоящего момента Савватеев А.Н. является гражданским персоналом Минобороны России и состоит в трудовых отношениях с ФГКУ «Дом офицеров Бикинского гарнизона» Минобороны России. Савватеева Н.М. с 2002 года и до настоящего времени также является гражданским персоналом Минобороны России и состоит в трудовых отношениях с Военным комиссариатом г. Бикин Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края. Между истцами и ФГКУ «Востокрегионжильс» заключено соглашение о сдаче занимаемого вышеуказанного жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет. Ответчики-истцы считают, что заключенное соглашение, являющееся основанием для их выселения из служебного жилья, противоречит действующему законодательству и не соответствует требованиям закона, следовательно, является недействительным (ничтожным).

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года исковые требования МО РФ удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Судом постановлено: возложить на Савватеева А.Н., Савватееву Н.М., ФИО1, ФИО2, обязанность исполнить соглашение от 08 ноября 2017 года, связанное с освобождением жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и прекращением регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, передачей ключей в управляющую организацию с составлением соответствующего акта приема-передачи квартиры, а также закрытии лицевого счета с отсутствием задолженности по коммунальным платежам.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Савватеев А.Н., Савватеева Н.М., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать, удовлетворив встречный иск. В обоснование доводов жалобы ответчики-истцы ссылаются на аналогичные доводы, указанные в исковом заявление, дополнительно указав на то, что МО РФ не наделено полномочиями на обращение в суд с указанным иском, поскольку соглашение заключено с ФГКУ «Востокрегионжилье».

Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 апреля 2021 года произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по первоначальному иску и ответчика по встречному иску ФКГУ «Востокрегионжилье» МО РФ на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»).

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2021 года решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года оставлено без изменения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2021 года отменено, материалы дела направлены на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии с частью 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Ответчики Савватеев А.Н. и Савватеева Н.М., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Бабенко Р.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца Ефремов Д.В. полагал решение суда законным и обоснованным.

В заключении прокурор Максименко Е.В. полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене и указала, что выводы, изложенные в мотивировочной части решения, не соответствуют обстоятельствам по делу. Оснований для прекращения найма спорного жилого помещения не имелось. Встречные исковые требования подлежат удовлетворению частично, так как соглашение не создает для ответчиков правовых последствий в силу несоответствия законодательству.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца (по первоначальному иску) Министерства обороны РФ – Ефремова Д.В., представителя ответчиков (по первоначальному иску) Савватеева А.Н., Савватеевой Н.М., ФИО1, ФИО2 – Бабенко Р.В., заключение прокурора Максименко Е.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 103 ЖК РФ).Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора найма служебного жилого помещения №118 от 11.03.2016 г., Савватееву А.Н. на время (трудовых отношений) прохождения военной службы (не более срока контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу<адрес> (л.д.28-29).

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: Савватеева Н.М. - супруга, ФИО1 - дочь, ФИО2 - дочь.

Согласно приказу заместителя МО РФ №466 от 03.06.2013 г. указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещением (л.д.30-32).

03.10.2017 года Савватеевым А.Н. в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ подано заявление о перечислении жилищной субсидии (л.д.25-26).

08.11.2017 года между ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и ответчиками заключено соглашение, по условиям которого ответчики взяли на себя обязательство не позднее 4 месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет освободить занимаемое ими на основании договора найма служебного жилого помещения, жилое помещение (<адрес>), сняться с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения, представить в уполномоченный орган договор (ордер) на основании которого гражданин и члены его семьи занимают жилое помещение: выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета: копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности: копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компанией с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию (л.д.13-14).

На основании решения №11135 от 18.06.2020 года ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Савватееву А.Н. перечислена жилищная субсидия в размере 7 868 223 руб., что также подтверждается платежным поручением №645701 от 23.06.2020 года (л.д.22-24).

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №3741 от 29.06.2020 года Савватеев А.Н. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (л.д.21).

22.10.2020 г. ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в адрес ответчиков направлено требование об освобождении жилого помещения по адресу: <адрес> до 23.10.2020 г. (л.д.16).

Как следует из поквартирной карточки, выписки из финансово-лицевого счета от 09.11.2020 г., акта осмотра жилого помещения па предмет его фактического использования oт 09.11.2020 г., Савватеев А.Н., Савватеева Н.М., ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении (л.д.8-10).

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» от 20.11.2017 г., Савватеев А.Н. проходил действительную военную службу в период с 01.08.1993 г. по 03.09.2003 г., с 22.03.2004 г. по 21.04.2010 г. На день увольнения с военной службы его выслуга лет в Вооруженных Силах МО РФ составила: в льготном исчислении - 21 год 11 месяцев 17 дней; в календарном исчислении - 16 лет 02 месяца 01 день (л.д.27)

Как следует из трудовой книжки № Савватеев А.Н. с 10.10.2014 г. принят на должность начальника ФГКУ «Дом офицеров Бикинского гарнизона» Минобороны России (л.д.67-69).

Как следует из трудовой книжки № Савватеева Н.М. с 09.01.2020 г. переведена на должность начальника части (секретной) военного комиссариата города Бикин, Бикинского и Вяземского районов Хабаровского края (л.д.70-71).

Разрешая первоначальные и встречные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец свои обязательства по выделению ответчикам жилищной субсидии для приобретения жилья исполнил, одним из обязательных условий получения которой являлось освобождение служебного жилого помещения. Подписав соглашение о сдаче жилья Савватеев А.Н. и члены его семьи выразили согласие и приняли обязательства по освобождению жилья, в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении первоначальных требований и отказе во встречных требованиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 14 статьи 15 настоящего Закона, одним из условий обеспечения военнослужащих-граждан жилым помещением, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов, является сдача ими жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Поскольку ответчики не исполнили соглашение от 08.11.2017 года о сдаче и освобождении занимаемого жилого помещения в течение 4-х месяцев с момента получения субсидии, заключенное с ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, в то время как при обеспечении военнослужащего жилищной субсидией ранее предоставленное на период военной службы служебное жилое помещение должно быть освобождено, так как военнослужащий имеет возможность приобретения жилого помещения для постоянного проживания, утрачивая нуждаемость в предоставлении служебного жилья по месту прохождения службы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об утрате ответчиками права пользования жилым помещением.

Вместе с тем, Девятый кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от 02 декабря 2021 года указал следующее.

Служебное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Савватееву А.Н. на основании договора найма служебного жилого помещения №118 от 11 марта 2016 года на период, трудовых отношений между Минобороны России и Савватеевым А.Н., который 10 октября 2014 года принят на должность начальника ФГКУ «Дом офицеров Бикинского гарнизона» и на момент предоставления спорной квартиры военнослужащим не являлся.

Савватеев А.Н. и члены его семьи в спорное жилое помещение были вселены после заключения договора найма, что подтверждается регистрацией ответчиков в жилом помещении по месту жительства 05.04.2016 г. и не оспаривается Министерством обороны РФ.

Следовательно, предоставление Савватееву А.Н. спорного жилого помещения в 2016 году не связано с прохождением военной службы, с которой он был уволен в 2010 году.

Отраслевым соглашением между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, утвержденным 20 января 2014 года, действовавшим в период 2014-2019 годы (пункт 65), а в дальнейшем принято Отраслевое соглашение между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на 2020 - 2021 годы, утвержденное 24 декабря 2019 года (пункт 61), предусмотрено, что лица из числа гражданского персонала обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного фонда. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах. Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В данном случае правовое значение имеют обстоятельства, дающие основания для утраты права пользования жилым помещением. Основания для утраты права пользования служебным жилым помещением не наступили, поскольку Савватеев А.Н. продолжает состоять в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ в должности гражданского персонала и имеет право на обеспечение по месту работы жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Факт подписания Савватеевым А.Н. и членами его семьи соглашения от 08.11.2017 года о сдаче спорного жилого помещения после получения, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не влечет правовых оснований для утраты ими права пользования жилым помещением, предоставленным на период трудовых отношений с истцом.

Факт получения жилищной субсидии 23 июня 2020 года и приобретение с ее использованием жилья в другом населенном пункте сам по себе не свидетельствует об обеспеченности Савватеева А.Н. жильем по месту осуществления трудовых обязанностей, а соглашение, заключенное с ответчиком 08.11.2017 г. в силу противоречия требованиям приведенных выше норм, не может порождать для ответчика неблагоприятные последствия в виде лишения его права пользования спорным жилым помещением, переданным в его пользование на период трудовых отношений.

В соответствии с частью 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

В случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (статья 379.6, часть 4 статьи 390 ГПК РФ) (п.41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. №17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»).

Учитывая положения закона, его трактовку, содержащуюся в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 года, встречные исковые требования Савватеевых в части признания права пользования спорным жилым помещением на период трудовых отношений подлежат удовлетворению.

Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения первоначальных исковых требований Министерства обороны РФ в полном объеме.

Между тем, судебная коллегия не усматривает оснований для признания соглашения 08.11.2017 г. недействительным, поскольку факт подписания Савватеевым А.Н. и членами его семьи соглашения от 08.11.2017 г. о сдаче спорного жилого помещения после получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не влечет правовых оснований для утраты ими права пользования жилым помещением, предоставленным на период трудовых отношений с истцом, как указано в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 года.

При таких обстоятельствах дела, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства обороны РФ к Савватееву А.А., Савватеевой Н.М., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, о понуждении к исполнению обязательств, по встречному иску Савватеева А.А., Савватеевой Н.М., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о признании соглашения от 08.11.2017 г. о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением на период трудовых отношений с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ отменить, принять по делу новое решение.

Признать за Савватеевым А.А., Савватеевой Н.М., несовершеннолетними ФИО1, ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на период трудовых отношений Савватеева А.А. и Савватеевой Н.М. с организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части встречного искового заявления – отказать.

В удовлетворении искового заявления Министерства обороны РФ к Савватееву А.А., Савватеевой Н.М., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, о понуждении к исполнению обязательств – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                    

Судьи: