Решение по делу № 2-882/2018 от 17.04.2018

                                            Дело № 2- 882/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего                      Л.Л.Аплиной,

при секретаре                          Н.Ф.Барановой,

с участием

представителя истца                         И.В.Марарь,

представителя ответчика В.М.Бембеля            Л.Н.Савиловой,

представителя третьего лица                     В.Г.Тимощенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бембелю Валерию Мефодьевичу, Середе Юрию Николаевичу о возложении обязанности устранить нарушение норм и правил пожарной безопасности,

    установил:

    прокурор Кировского района г.Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил запретить эксплуатацию нежилых помещений, расположенных по адресу: /________/, /________/, до устранения нарушений правил пожарной безопасности, указанных в справке от /________/ /________/, и приведения здания в соответствие с минимально необходимыми требованиями пожарной безопасности, предъявляемыми к зданиям и сооружениям.

    В обоснование требований указал, что прокуратурой Кировского района г.Томска во исполнение поручения первого заместителя Генерального прокурора РФ с привлечением специалистов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.

В ходе выездной проверки здания, расположенного по адресу: /________/, /________/, принадлежащего на праве общей долевой собственности Бембелю В.М. и Середе Ю.Н., где осуществляется деятельность по розничной реализации продуктов питания, одежды и обуви, детских игрушек и т.д., установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые подвергают опасности жизнь и здоровье лиц, посещающих данный объект.

В ходе рассмотрения спора прокурор Кировского района г.Томска в связи с частичным устранением ответчиками выявленных нарушений, исковые требования уточнил, просил обязать Бембеля В.М. и Середу Ю.Н. в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, обеспечить выполнение мер пожарной безопасности в нежилом здании, расположенном по адресу: /________/, /________/, а именно:

1. Обеспечить наличие на лестничной клетке дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009):

2. Установить противопожарную преграду между подвальным этажом и лестничной клеткой, а именно, предусмотреть эвакуационный выход из подвального этажа таким образом, чтобы он вел непосредственно наружу и был обособленным от общей лестничной клетки здания, либо проходил через тамбур-шлюз, отделённый преградой 1 типа, (ч. 2 ст. 58. ч. 2 ст. 87, ч. 6 ст. 88. ч. 4. 5 ст. 89 № 123-ФЗ. п. 4.17. п. 4.18 СИ 4.13130.2013):

3. Обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (выделить помещения складских зон противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа) (ч.1 ст.88 ФЗ-123 п. 5.2.6 СП 4.13130.2013);

4. Обеспечить эксплуатацию здания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации (в здании произведены изменения объемно-планировочных решений без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке (возведены конторки административного и складского характера; (ч. 5 ст. 55.24 ГрК; ч. 1 ст. 5, ч. 10 ст. 15, ч. 2 ст. 36 ФЗ-384; ч.1 ст.78, ст.83 ФЗ-123; п.23 о), п.33, п.61 ППРвРФ; п. 4.6 СП 2.13130.2012):

5. Обеспечить помещения без естественного проветривания при пожаре наличием системы вытяжной противодымной вентиляции (п.п. «и» п. 8.2 СНиП 41-01-2003, п. 7.2 СП 7.13130.2013):

6. Оборудовать помещения автоматической установкой пожаротушения (Приложение А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»: Приложение к НПБ 110-03. Таблица 1. Здания).

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Марарь И.В. уточненные исковые требования поддержала.

Ответчики Бембель В.М., Середа Ю.Н., представитель третьего лица ООО «Камелот-А», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, причин неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Бембеля В.М. - Савилова Л.Н., действующая на основании доверенности 70 АА 1168191 от 24.03.2018 сроком на 15 лет, исковые требования признала, просила увеличить срок для устранения нарушения норм и правил пожарной безопасности до 6 месяцев.

    Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Томской области Тимощенко В.Г., действующий на основании доверенности №2410-3-1-14 от 25.04.2018 сроком до 31.12.2018, не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения.

    Выслушав участников процесса, определив на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) данный Закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Томска с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в нежилом здании, расположенном по адресу: /________/, /________/. (торговый центр «Южный»). В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что следует из справки Главного управления МЧС России по Томской области от /________/ /________/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости /________/ от /________/, свидетельствам о государственной регистрации права собственности от /________/ следует, что указанное здание принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам Бембелю В.М. и Середе Ю.Н.

В судебном заседании представитель ответчика Бембеля В.М. Савилова Л.Н. не отрицала наличия нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, пояснила, что часть их устранена и в настоящее время ведется процесс по устранению оставшихся нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждается справкой /________/ от /________/ Главного управления МЧС России по Томской области, согласно которой из 19 нарушений, выявленных при первичной проверке, в настоящее время имеют место только 6 нарушений.

Так, в соответствии с п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) (ред. от 09.12.2010) двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В нарушение данных норм в ТЦ «Южный» не обеспечено наличие на лестничной клетке дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 2 ст. 58). Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 2 ст. 87). Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград (ч. 6 ст. 88). Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") (далее – Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288) в зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды.

В зданиях всех классов функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.3 свыше 5 этажей) допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Они должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) - тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. В случаях, когда указанные лестницы ведут из подвального этажа только с помещениями категорий В4 и Д, вместо тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери. В зданиях класса Ф5 вышеуказанного ограждения таких лестниц допускается не предусматривать при условии, что они ведут из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий (п.4.18 указанного Приказа МЧС России).

В нарушение указанных норм в ТЦ «Южный» не установлена противопожарная преграда между подвальным этажом и лестничной клеткой, не предусмотрен эвакуационный выход из подвального этажа таким образом, чтобы он вел непосредственно наружу и был обособленным от общей лестничной клетки здания либо проходил через тамбур-шлюз, отделённый преградой 1 типа.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (ч.1 ст.88).

    В соответствии с Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) (п. 5.2.6).

В нарушение данных норм ответчиками не обеспечено разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения (ч. 10 ст. 15).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 ФЗ-384).

Проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.78 ФЗ-123).

В соответствии с п.33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 30.12.2017) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (п.61 указанного Постановления Правительства РФ).

    Вместе с тем, ответчиками не обеспечена эксплуатация здания ТЦ «Южный» в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации. Так, в здании произведены изменения объемно-планировочных решений без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке.

Кроме того, в здании ТЦ «Южный» не обеспечены помещения без естественного проветривания при пожаре системой вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением п.п. «и» п. 8.2 СНиП 41-01-2003, п. 7.2 СП 7.13130.2013.

Также помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, что противоречит СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»: Приложение к НПБ 110-03. Таблица 1. Здания.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками, как собственниками нежилых помещений, возложенных на них законом обязанностей по обеспечению безопасности эксплуатации помещений ТЦ «Южный, являющегося объектом с массовым пребыванием людей, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

С учетом изложенного, требования прокурора Кировского района г.Томска о возложении на Бембеля В.М. и Середу Ю.Н. обязанности устранить указанные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для соблюдения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит обоснованным требование прокурора о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд не находит оснований для увеличения данного срока, поскольку в нарушение ст.56 ГПК стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в заявленный истцом срок. При этом суд принимает во внимание, что при невозможности исполнения решения суда в срок, установленный настоящим решением суда, ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г.Томска удовлетворить.

Обязать Бембеля Валерия Мефодьевича и Середу Юрия Николаевича в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, обеспечить выполнение мер пожарной безопасности в нежилом здании, расположенном по адресу: /________/, /________/, а именно:

1. Обеспечить наличие на лестничной клетке дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

2. Установить противопожарную преграду между подвальным этажом и лестничной клеткой, а именно, предусмотреть эвакуационный выход из подвального этажа таким образом, чтобы он вел непосредственно наружу и был обособленным от общей лестничной клетки здания, либо проходил через тамбур-шлюз, отделённый преградой 1 типа;

3. Обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (выделить помещения складских зон противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа);

4. Обеспечить эксплуатацию здания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации;

5. Обеспечить помещения без естественного проветривания при пожаре наличием системы вытяжной противодымной вентиляции;

6. Оборудовать помещения автоматической установкой пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись          Л.Л.Аплина

ВЕРНО

Судья                             Л.Л.Аплина

Секретарь                         Н.С.Золотарёва