Решение по делу № 2-58/2024 (2-893/2023;) от 01.11.2023

УИД 35RS0028-01-2022-001790-32

№ 2-58/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

с участием представителя Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Нечаевой И.В., действующей на основании доверенности; представителя администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области Шориной Е.Н., действующей на основании доверенности, представителя сельских поселений Сиземское, Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское Шекснинского муниципального района Чегодина В.А., действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, администрациям сельских поселений Сиземское, Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское Шекснинского муниципального района о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Петрова Л.Ш. обратилась в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно устранить захламление мест, не предназначенных для обращения с отходами (несанкционированные свалки) по адресу: д. Пача, Железнодорожного сельского поселения, по ул. Кузовлева, д.2 (возле контейнерной площадки); д. Едома, Железнодорожного сельского поселения (возле контейнерной площадки на въезде в деревню); п. Чебсара, Чебсарского сельского поселения, по ул. Красноармейской, д.38 (возле контейнерной площадки); п.Чебсара, Чебсарского сельского поселения, по ул. Комсомольской, д.1 (возле контейнерной площадки); обязать администрацию Шекснинского муниципального района в срок до 01 октября 2023 года исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно: обустроить на территории кладбища Сиземского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (для специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов - ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра); обустроить в д. Каликино Ершовского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твёрдое (асфальтовое бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (для специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов - ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра); обустроить в д. Пача Железнодорожного сельского поселения контейнерную площадку для размещенного бункера специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющую подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

В обосновании иска истец ссылается на нарушения ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 3, 65, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, со стороны администрации Шекснинского муниципального района, выявленные при рассмотрении актов № 64, 76, 166, 168, 170, 171 выездных обследований, проведенных управлением охраны окружающей среды, экологического и муниципального земельного контроля администрации Шекснинского муниципального района 19 августа 2022 года, 23 августа 2022 года, 11 октября 2022 года. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Шекснинского муниципального района организации деятельности по сбору, в том числе, раздельному сбору, и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрации сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Сиземское, Ершовское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Определением Шекснинского районного суда Вологодской области от 04 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Чистый след».

Определением Шекснинского районного суда Вологодской области от 18 января 2024 года гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в части исковых требований о возложении обязанностей по устранению захламления мест, не предназначенных для обращения с отходами не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу по адресам: деревня Пача Железнодорожное сельское поселение, улица Кузовлева, дом 2 (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов); деревня Едома Железнодорожное сельское поселение, (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов на въезде в деревню); поселок Чебсара, Чебсарское сельское поселение, улица Красноармейская, дом 38 (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов); поселок Чебсара Чебсарское сельское поселение, улица Комсомольская, дом 1 (возле площадки для сбора твердых бытовых отходов) производством прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части требований.

Представитель истца по доверенности Нечаева И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования частично, просила обязать администрацию Шекснинского муниципального района в срок до 01 июня 2024 года обустроить в д. Каликино Ершовского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твёрдое (асфальтовое бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (для специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов - ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра); обустроить в д. Пача Железнодорожного сельского поселения контейнерную площадку для размещенного бункера специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющую подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра). Обязать администрацию Сиземкого сельского поселения Шекснинского муниципального района в срок до 01 октября 2024 года обустроить на территорию кладбища Сиземского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (для специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов - ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Шорина Е.Н. в судебном заседании исковые требования признала, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администраций сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Сиземское, Ершовское Шекснинского муниципального района Вологодской области Чегодин В.А. заявленные требования к администрации Сиземского сельского поселения признал, пояснив, действительно Сиземскому сельскому поселению принадлежит кладбище и обустройство контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов являются обязанностью поселения.

Представитель ООО «Чистый след» в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования, предъявленные к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, к администрации сельского поселения Сиземское, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселении относится к полномочиям администрации соответствующих муниципальных районов.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Из акта выездного обследования № 76 от 23 августа 2022 года, следует, что в деревне Каликино Ершовского сельского поселения бункер для накопления КГО установлен на грунт, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Отсутствует обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из акта выездного обследования № 166 от 11 октября 2022 года, следует, что в д. Пача Железнодорожного сельского поселения по ул. Кузовлева, д.2, бункер для накопления КГО установлен на грунт, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Отсутствует обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из акта выездного обследования № 64 от 19 августа 2022 года, следует, что в 500 метрах от с. Сизьма Сиземского сельского поселения по автодороге с. Сизьма-д. Марьино, на территории кладбища, бункеры для накопления КГО установлены на грунт, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Отсутствует обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,. п п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно сведений из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости-сооружение, с кадастровым номером №, площадью № кв.метров, назначение-кладбище, расположенное по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Сиземское, является муниципальное образование сельское поселение Сиземское.

В судебном заседании нашло подтверждение и не оспаривается сторонами бездействие администрации Шекснинского муниципального района, выразившееся в уклонении от реализации возложенных законодательством полномочий по обустройству на территории д. Пача Железнодорожного сельского поселения и д. Каликино Ершовского сельского поселения Шекснинского муниципального района мест накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства; а также бездействие администрации сельского поселения Сиземское по обустройству на территории кладбища Сиземского сельского поселения мест накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учётом того, что между администрацией Шекснинского муниципального района и администрациями сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское Шекснинского муниципального района не заключены соглашения о передаче своих полномочий по решению вопросов местного значения, то исковые требования к данным ответчикам удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области в срок до 01 июня 2024 года обустроить: в деревне Каликино Ершовского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок с трех сторон высотой не менее одного метра; в деревне Пача Железнодорожного сельского поселения для размещенного бункера специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее одного метра.

Обязать администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Шекснинского муниципального района Вологодской области в срок до 01 октября 2024 года обустроить на территории кладбища Сиземского сельского поселения контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок с трех сторон, высотой не менее одного метра;

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к администрациям сельских поселений Железнодорожное, Чебсарское, Ершовское Шекснинского муниципального района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 января 2024 года.

Судья Т.А. Попова