Решение по делу № 2-3025/2020 от 07.08.2020

55RS0003-01-2020-004458-96

2-3025/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 15 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савчук А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сотниковой Т.А.

с участием помощника судьи Вилкс Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буделевой Н.Г. к Администрации Ленинского административного округа города Омска о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Буделева Н.Г. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что ей на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок, расположенный относительно ориентира примерно в 90 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адресу ориентира: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 3 602 кв.м. На данном земельном участке Буделевой Н.Г. был возведен жилой дом и на основании распоряжения администрации г. Омска от 22.12.2014, домостроению присвоен почтовый адрес: <адрес> После окончания строительства истец обратилась в администрацию ЛАО г. Омска, за получением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Однако был получен отказ, в связи с несоответствием построенного объекта индивидуального строительства, в связи с отступом от границы с одним из смежных земельных участков до индивидуального жилого дома менее 3 метров. Просит признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу<адрес>

Истец Буделева Н.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель истца действующая на основании доверенности Тарасова Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Ленинского административного округа города Омска, третьего лица департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлены надлежащим образом, не явились, причин неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не представили.

Третье лицо Грабовецкая И.А. при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимала, представила заявление, в котором против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что ее права возведенное строение не нарушает.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства, поскольку ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, истец и ее представитель не возражали против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 данной статьи).

Пленумы Верховного Суда РФ и ВАС РФ в п. 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» дали разъяснения о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы их жизни и здоровью (п. 26 Постановления Пленума).

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в п. 25 и п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В судебном заседании установлено, что Буделева Н.Г. на основании договора купли-продажи от 05.04.2011 и договора купли-продажи от 23.03.2012 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов – жилищное строительство, площадью 3 602кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание средней общеобразовательной школы. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 7).

Права Буделевой Н.Г. на земельный участок по указанному адресу также подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 28.08.2020

На основании распоряжения администрации ЛАО г. Омска от 22.12.2014 зданию индивидуального жилого дома, возведенного истцом на земельном участке с кадастровым номером №, установлена почтово-адресная нумерация, объекту капитального строительства присвоен адрес: <адрес> (л.д. 13).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что администрацией Ленинского АО г. Омска отказано во вводе дома в эксплуатацию, в связи с тем, что отступ от границ со смежными земельными участками до объекта индивидуального жилищного строительства составляет менее 3,0 м., что не соответствует параметрам построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства (л.д. 25)

На основании технического плана здания, расположенного по адресу: <адрес> составленному по состоянию на 11.03.2019, указанное домовладение имеет следующие технические характеристики: индивидуальный жилой дом состоит из трех этажей (включая подвальное помещение), общая площадь дома – 373,9кв.м.

В материалах дела имеется уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 06.09.2018, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуальной жилищной застройки и уведомление об окончании строительства от 20.03.2019.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из содержания ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Истцом произведено строительство объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящемся в ее собственности, имеющем вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более трех этажей).

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Так, согласно уведомлению о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, выданному истцу администрацией Ленинского административного округа города Омска, построенный объект не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как отступ от границы со смежным земельным участком составляет менее 3 метров, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки № и территориальной зоне городского наземного транспорта № (фрагмент прилагается).

В связи с тем, что документация по планировке на рассматриваемую территорию не утверждена, предоставить сведения об установлении красных линий относительного земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, имеющимся в департаменте архитектуры, вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка - жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки, а также, часть рассматриваемого земельного участка площадью 9 кв.м накладывается на зону с особыми условиями использования территории - охранная зона инженерных коммуникаций.

Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден Генеральный план города Омска, опубликованный в издании «Третья столица» от 3 августа 2007 г. № 50, от 24 октября 2007 г. № 71.

Омским городским Советом решением от 10 декабря 2008 г. № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, опубликованные в издании «Третья столица» от 19 декабря 2008 г. № 69/1.

Согласно п. 46 жилые зоны (Ж) выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне индивидуальной жилой застройки приведены в таблице № 1 (статья 42 настоящих Правил) и статье 43 настоящих Правил, которыми предусмотрено, что минимальный отступ от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений

В отношении земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных и блокированных жилых домов, от границ смежного земельного участка до основного строения - 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - 1 м.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, обеспечение судебной защиты лицам, ссылающимся на нарушение их прав, возможно не только при условии установления факта нарушения истцом требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения истцом охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на ответчике.

Согласно представленному заключению ООО «Проектный институт «Новые технологии» спорный объект расположен на расстоянии от 1,63 до 1,92 м. от границы со смежным земельным участком, в зоне ИТ-2 не располагается.

Из экспертного заключения следует, что при строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соблюдены требования, предъявляемые к жилым домам согласно №, выделены все необходимые подсобные помещения с оснащением технологическим оборудованием и инженерными коммуникациями. Возведенное здание имеет прочный фундамент, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, пожарным и иным требованиям, действующим на территории РФ.

Грабовецкая И.А., являющаяся владельцем смежного земельного участка, не возражает против сохранения возведенного объекта, указав, что строение ее прав каким-либо образом не нарушает.

В связи с тем, что истец не имеет возможности ввести в эксплуатацию возведенный объект недвижимости путем согласования с органом местного самоуправления, суд приходит к мнению о том, что истцом избран верный способ защиты права в судебном порядке.

При изложенном, учитывая, что истцом был возведен объект в виде жилого дома, который расположен на земельном участке, категория и вид разрешенного использования которых допускают строительство и эксплуатацию объекта данного функционального значения, при его строительстве соблюдены все строительно-технические, санитарные нормы и правила, интересы третьих лиц не нарушены, суд полагает возможным признать за истцом право собственности на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 373,9кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ). В частности, согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буделевой Н.Г. удовлетворить.

Признать за Буделевой Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, площадью 373,9 кв.м., 2019 года постройки, согласно техническому плану здания, подготовленному 13.03.2019 ООО «СибТерра», адрес объекта<адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Л. Савчук

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 сентября 2020 года

Судья А.Л. Савчук