Решение по делу № 33а-4615/2019 от 24.01.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-4615/2019 Судья: Николаева А.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 26 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Головкиной Л.А.
судей	Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.
при секретаре	Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5576/2018 по апелляционной жалобе Шамонова М. А. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2018 года по административному делу № 2а-5576/2018 по административному иску Шамонова М. А. к Военному комиссару Выборгского района Санкт-Петербурга, призывной комиссии Санкт-Петербурга об оспаривании действий, бездействия, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения административного истца, представителя административного истца – Мейстельмана А.Я., представителя административного ответчика Призывной комиссии Санкт-Петербурга и представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Санкт-Петербурга – Егорова С.В., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шамонов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие призывной комиссии Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663» в отношении решения призывной комиссии МО «Парнас» Санкт-Петербурга, согласно протоколу №5-8/29 от 16.04.2013, об освобождении Шамонова М.А. от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, или о предоставлении отсрочки от призыва по состоянию здоровья;

- признать незаконным бездействие военного комиссара Выборгского района Санкт-Петербурга, выразившееся в ненаправлении (необеспечении явки) Шамонова М.А. на контрольное медицинское освидетельствование 05.07.2013 в призывную комиссию Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, для утверждения решения призывной комиссии МО «Парнас» Санкт-Петербурга от <дата>, согласно протоколу №...;

- признать незаконным действие военного комиссара Выборгского района, выразившееся в наложении обязанности явиться в военный комиссариат Выборгского района Санкт-Петербурга <дата> по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, для прохождения повторного медицинского освидетельствования и в повторной выдаче направлений на анализы;

- обязать призывную комиссию Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения и принять решение, предусмотренное Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663», в отношении решения призывной комиссии МО «Парнас» Санкт-Петербурга, согласно протоколу № 5-8/29 от 16.04.2013, об освобождении Шамонова М.А. от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья по документам, имеющимся в материалах личного дела призывника.

В обоснование требований указал, что 16.04.2013 решением призывной комиссии МО «Парнас» Выборгского района Санкт-Петербурга Шамонов М.А. признан ограниченного годным к военной службе по призыву на основании подпункта «а» части 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с присвоением категории «В» (по состоянию здоровья), в связи с чем принято решение об освобождении от призыва и зачислении в запас.

В дальнейшем принято решение о необходимости вызова Шамонова М.А. на контрольное медицинское освидетельствование 05.07.2013, которое до административного истца не доведено, решение призывной комиссии муниципального образования до настоящего времени не утверждено и не отменено.

<дата> административному истцу выдана повестка для явки <дата> для прохождения медицинского освидетельствования, а также направления на медицинские анализы, что по мнению административного истца является незаконным.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.

В своей апелляционной жалобе указал, что решение призывной комиссии МО «Парнас» от 16.04.2013, которым Шамонов М.А. признан ограниченного годным к военной службе по призыву с присвоением категории «В» (по состоянию здоровья) и освобожден от призыва на военную службу и зачислении в запас до настоящего времени не утверждено административным ответчиком Призывной комиссией Санкт-Петербурга и не отменено, явка Шамонова М.А. на контрольное медицинское освидетельствование Военным комиссаром не обеспечена, дальнейшие действия призывной комиссии по проведению 25.04.2018 медицинского освидетельствования административного истца являются незаконными.

В суде апелляционной инстанции административный истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Санкт-Петербурга, представляющий одновременно интересы заинтересованного лица Военного комиссариата Санкт-Петербурга – Егоров С.В. в судебное заседание явился, полагал решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Административный ответчик Военный комиссар Выборгского района Санкт-Петербурга, представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Выборгского района Санкт-Петербурга о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (далее – Закон «О воинской обязанности и военной службе») призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как установлено судом первой инстанции, Шамонов М.А. состоит на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга по Выборгскому району.

По результатам медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2013 года, врачом-специалистом 02.04.2013 на основании подпункта «б» статьи 21 Расписания болезней, в связи с наличием диагноза «симптоматическая фокальная эпилепсия, медикаментозная ремиссия» административному истцу определена категория годности «В» - ограниченного годен к военной службе (л.д.113).

Решением призывной комиссии по МО «Парнас» от 16.04.2013 согласно протоколу №5-8/29 Шамонов М.А. освобожден от призыва на военную службу по статье 23 часть 1 подпункт «а» Закона "О воинской обязанности и военной службе" и зачислен в запас (л.д.63-64, 133).

Административный истец внесен в Список №... от <дата> призывников Выборгского района, признанных призывной комиссией ограниченно годными, негодными к военной службе, подлежащих медицинскому обследованию (В+Г+Д) Отдела военного комиссариата города Санкт-Петербург по Выборгскому району (л.д.150-169).

До настоящего времени в отношении данного решения Призывной комиссией Санкт-Петербурга не принято решение об его утверждении или отмене. По результатам изучения материалов личного дела Шамонова М.А. 05.07.2013 врачом специалистом-неврологом сделана запись о необходимости проведения контрольного медицинского освидетельствования (л.д.113 оборот).

Впоследствии административный истец проходил медицинское освидетельствование 23.03.2015, по результатам которого принято решение о необходимости дообследования (л.д.75), 01.06.2017 по результатам которого установлена необходимость консультации эпилептолога с проведением ЭЭГ (л.д.72), 11.07.2017 где также была установлена необходимость в дообследовании (л.д.68).

28.02.2018 административный истец получил вызов в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, были выданы направления на медицинские анализы.

В соответствии с абзацами 2, 4 п. 2 ст. 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 ст. 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168 (далее - Инструкция) обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определен разделом 3 Инструкции.

Так, в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).

В силу пункта 26 Инструкции, контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование в срок, указанный в списке.

Пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны от 02.10.2007 № 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663" предусмотрено обязанность призывной комиссии субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принять решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья; об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Административным ответчиком Призывной комиссией Санкт-Петербурга с момента поступления дела с решением призывной комиссии МО «Парнас» в 2013 году до настоящего времени в нарушение пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663" не принято решение об утверждении или отмене решения призывной комиссии об освобождении от призыва на военную службу. Также Призывная комиссия Санкт-Петербурга по окончании призыва, в соответствии с возложенными на нее обязанностями не отменила нереализованное решение в отношении административного истца. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Административным ответчиком Военным комиссаром Выборгского района какие-либо действия по вызову административного истца на контрольное медицинское освидетельствование начиная с 05.07.2013 до настоящего временим не предпринималось. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Доказательств обратного, отсутствия бездействия в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено, также не представлено доказательств уклонение административного истца от прохождения медицинского освидетельствования.

Таким образом, административными ответчиками допущено незаконное бездействие, нарушающее права Шамонова М.А.

С учетом несогласия врача специалиста призывной комиссии Санкт-Петербурга с заключением по результатам медицинского освидетельствования административного истца, определена необходимость проведения контрольного медицинского освидетельствования, оснований для направления административного истца 25.04.2018 на еще одно медицинское освидетельствование, не являющееся контрольным у Военного комиссара Выборгского района Санкт-Петербурга не имелось.

Ссылка административного ответчика на положение пункта 8 Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", согласно которого заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение одного года с даты освидетельствования, не может служить основанием для возложения обязанности на административного истца повторно пройти медицинское освидетельствование, т.к. данное заключение не отменено, не согласие с выставленным диагнозом врач-специалист не выразил, указав лишь на необходимость проведения контрольного медицинского освидетельствования, прохождение которого для административного истца до настоящего времени не организовано.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Таким образом, постановленное судом решение от 01.11.2018 не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 01 ноября 2018 года отменить.

Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Санкт-Петербурга, выразившиеся в непринятии решения по результатам решения призывной комиссии МО «Парнас» по протоколу №5-8/29 от 16.04.2013 об освобождении Шамонова М. А. от призыва.

Признать незаконным бездействия Военного комиссара Выборгского района Санкт-Петербурга, выразившиеся в ненаправлении (необеспечении явки) на контрольное медицинское освидетельствование 05.07.2013 в призывную комиссию Санкт-Петербурга для утверждения решения от 16.04.2013.

Признать незаконными действия военного комиссара Выборгского района Санкт-Петербурга, выразившиеся в возложении обязанности на Шаманова М. А. явиться в Военный комиссариат Выборгского района 25.04.2018 для прохождения повторного медицинского освидетельствования и в повторной выдаче направлений на анализы.

Обязать принять Призывную комиссию Санкт-Петербурга решение в отношении решения призывной комиссии МО «Парнас» от 16.04.2013.

Председательствующий:

Судьи: