Решение по делу № 2-1722/2015 от 27.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РФ

08 июля 2015 года

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего Вельминой И.Н.,

при секретаре Галимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мухранова С. Е. Управлению Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г.Самары о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Мухранов С. Е. обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на то, что в ноябре 2014 г. он обратился в УПФ в Железнодорожном районе г.Самары с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.

Решением УПФ в Железнодорожном районе г.Самары в назначении досрочной пенсии ему было отказано, отказ оформлен протоколом № от 26 февраля 2015 г. Основанием к отказу послужило отсутствие требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (по мнению ответчика, специальный стаж к моменту обращения составил 28 лет 11 месяцев 4 дня).

Считает решение УПФ в Железнодорожном районе г.Самары незаконным.

В Судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил включить Мухранову С. Е. в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, в льготно исчислении 1 год как 1 года 3 мес. Следующие периоды работы : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача санатория <данные изъяты> ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-руководителя <данные изъяты> ; в календарном исчислении - период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра поликлиники № <адрес> ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра поликлиники <данные изъяты>.

Обязать УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Самары назначить Мухранову С. Е. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения в ПФ / с ДД.ММ.ГГГГ г./. Поскольку в указанные периоды работы им осуществлялась лечебная деятельность в должности врача, на курсы повышения квалификации он был направлен работодателем в связи необходимостью повышения квалификации, за этот период ему производилась выплата заработной платы и производились необходимые отчисления.

Представитель УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Самары Плотников А.Ю. возражал против заявленных требований, считает отказ в назначении пенсии законным и обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в ноябре 2014 г. истец обратился в УПФ в Железнодорожном районе г.Самары с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ

Решением УПФ в Железнодорожном районе г.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано. Основанием к отказу послужило отсутствие требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ( специальный стаж к моменту обращения составил 28 лет 11 месяцев 4 дня).

Не был включен в специальный стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача санатория. <данные изъяты>. Отказ в зачете указанного периода в специальный стаж обоснован тем, что данное учреждение не предусмотрено Описками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальной стаж.

Не был засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-руководителя <данные изъяты>. Отказ в зачете данного периода в специальный стаж обоснован ответчиком ссылкой на то, что должность и наименован учреждения не поименованы Списками.

Не был засчитан в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого истец находился на курсах повышения квалификации. В обоснование отказа во включении этих периодов в стаж ответчик ссылается на положения п.п.4, 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

Кроме того, не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детской городской поликлинике №, т.к. в трудовую книжку внесены записи о приеме Мухранова С.Е. в Детскую городскую поликлиник у № с 26.04.1989/ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ / о реорганизации РЗО и переводе в Детскую поликлинику № территориального медицинского объединения с ДД.ММ.ГГГГ / приказ № от 03.09.1990/, данная запись внесена в трудовую книжку с нарушением Инструкции, а именно не заверена печатью и отсутствует подпись ответственного лица, заверяющего перевод ; запись о приеме в Детскую поликлинику № в трудовой книжке отсутствует.

Также не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового врача педиатра в Детской поликлинике №, так как документально не подтверждается функционирование поликлиники на правах структурного подразделения / справка о проверки льготного стажа от ДД.ММ.ГГГГ №/904/.

Конституцией РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (действовал с 01.11.1999 до вступления в действие Постановления Правительства РФ № 781) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

При этом названным Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 7 Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» периоды его работы, подлежащие зачету в специальный трудовой стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, должен рассматриваться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляющих истцом работы, выполняемых им профессиональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки и т.д.)

Аналогичные положения содержатся в п. 16 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Как разъяснено в п. 17 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как указано в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

На основании изложенного, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача санатория <данные изъяты> подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку в данный период работы истцом осуществлялась врачебная деятельность по оказанию медицинской помощи лицам, прибывающим в данном лечебно-профилактическом учреждении. В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений..., утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в специальный стаж подлежат зачету периоды работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23 октября [978 г. № 1000 и действовавшей на момент осуществления мной указанной трудовой деятельности (1984-1985 г.г.), санаторно-курортные учреждения (в т. ч. санатории, детские санатории) относились к лечебно-профилактическим учреждениям (подразд.7 «Санаторно-курортные учреждения» разд.1 «Лечебно-профилактические учреждения» Номенклатуры/.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – руководителя <данные изъяты> не включены в специальный стаж в связи с тем, что должность и наименование учреждения не поименованы списками. Данный период также подлежит включению с специальный трудовой стаж независимо от наименования должности и наименования учреждения, поскольку истцом также исполнялись обязанности врача, врача- руководителя в одном лице.

Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО1, ФИО2

Согласно п.1 разд. Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в специальный стаж подлежала включению работа в должности врача независимо от наименования должности в детских учреждениях и учебных заведениях, перечисленных в разд.I настоящего перечня. В соответствии же с п.2 подразд.1 разд.1 данного Перечня, в специальный стаж подлежала включению работа в детских домах.

При этом, поскольку трудовая деятельность осуществлялась истцом в сельской местности, согласно абз.2 п.2 Постановления Совета Мини РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, пп.«а» п.5 Правил исчисления периодов раб дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца).

Суд считает, что ответчиком неправомерно не был засчитан в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого истец находился на курсах повышения квалификации, ссылаясь на положения п.п.4, 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации является обязанностью каждого медицинского работника, исполнение которой имеет характер неотъемлемого условия для допуска к осуществлению лечебной работы. Так, согласно пп.З п.2 ст.73 Федерального Закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (и аналогичным нормам действовавших ранее Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-Г), медицинские работники обязаны совершенствовать свои профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях. Таким образом, требование об обязательном повышении квалификации является неотъемлемой частью трудовых обязанностей, зафиксированных как в действующем законодательстве РФ, так и в соответствующих должностных инструкциях и, исходя из этого, находится в неразрывной связи с осуществлявшейся деятельностью по охране здоровья населения.

На упомянутые курсы повышения квалификации истец направлялся на основании приказа работодателя <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, заработная плата за этот период ему выплачивалась, необходимые перечисления производились.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Пенсионным органом также не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детской городской поликлинике №, поскольку запись о приеме на работу и о реорганизации РЗО внесена в трудовую книжку с нарушением инструкции, а имена не заверена печатью и подписью ответственного лица, и отсутствие записи о приеме на работу. Однако, данный период также подлежит включению в специальный стаж/ следовательно и в общий страховой/ истца, подтверждается представленными в суд доказательствами. Суд считает, что указанные обстоятельства не могут быть поставлены истцу в вину и повлечь ограничения его прав на назначение досрочной трудовой пенсии.

Период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового врача-педиатра в Детской поликлинике № также не включен в специальный трудовой стаж, т.к. документально не подтверждается функционирование поликлиники на правах структурного подразделения. Но данное обстоятельство также не может являться основанием к нарушению прав истца и ограничить его права к назначению трудовой пенсии, т.к. данный период работы подтверждается представленными суду доказательствами.

Таким образом, истец в оспариваемые периоды работал в должности врача, независимо от наименования, которое соответствовало профилю его работы, выполнял должностные обязанности и трудовые функции, которые соответствовали должности врача, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и нечем не опровергнуто.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить Мухранову С. Е. в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, в льготно исчислении 1 год как 1 года 3 мес. следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача санатория <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-руководителя <данные изъяты> ; в календарном исчислении - период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра поликлиники № ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра поликлиники №

Обязать УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Самары назначить Мухранову С. Е. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения в ПФ / с ДД.ММ.ГГГГ г./.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено 10.07.2015 года.

Судья Вельмина И.Н.