Решение по делу № 8Г-538/2022 [88-1855/2022] от 12.01.2022

88-1855/2022

УИД: 27RS0015-01-2021-000130-65

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 февраля 2022 года                                                                 город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Украинской Т.И.

судей Старовойт Р.К., Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глущенко Натальи Владимировны к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о взыскании компенсации расходов на оплате за жилое помещение и коммунальных услуг,

по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации

на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 18 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июля 2021 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глущенко Н.В. обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплате за жилое помещение и коммунальных услуг, указав, что работает воспитателем в детском образовательном учреждении № 38 «Золотой петушок» (далее – ДОУ № 38) войсковой части 26473, расположенном в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края и относится к категории граждан, имеющих право на получение льгот и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 1200 рублей, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». ДОУ № 38 является структурным подразделением войсковой части 26473 и подведомственен Министерству обороны Российской Федерации, финансирование осуществляет ФКУ «УФО МО по Хабаровскому краю» через Филиал № 1, расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре.

Просила взыскать с Министерства обороны Российской Федерации, через лицевой счет ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.10.2017 по 31.10.2020 в сумме 43 200 рублей.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 18 февраля 2021 года исковые требования Глущенко Н.В. удовлетворены. С Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Глущенко Н.В. взыскана компенсация расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.10.2017 по 31.10.2020 в размере 43 200 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июля 2021 года решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 18 февраля 2021 года оставлено без изменения.

    В кассационной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит об отмене постановлений суда первой и апелляционной инстанции, указывая на неверное применение судами норм материального права и отсутствие оценки доводам апелляционной инстанции Минобороны России судом. Отмечает, что ДОУ № 38 «Золотой петушок», являющееся структурным подразделением войсковой части 26473 не является федеральной государственной образовательной организацией, следовательно, компенсация за счет бюджета Министерства обороны Российской Федерации истцу не полагается. Ссылаясь на положения Закона Хабаровского края от 14.11.2007 № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования», указывает, что финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из краевого бюджета. Пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного закона закреплено, что органы государственной власти края обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами при осуществлении последними государственных полномочий.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Заявитель жалобы выражает несогласие с выводами судов о том, что изменение организационно-правовой формы дошкольного образовательного учреждения № 38 не влияет на обязанность компенсировать расходы по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию, тем более что в настоящее время Минобороны России не является получателем бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на компенсацию расходов работникам ДОУ, так как данное учреждение не является казенным, бюджетным или автономным.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установив, что истец является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности, ДОУ Детский сад № 38 «Золотой Петушок» является структурным подразделением войсковой части 26473 - структурного подразделения ФКУ «ОСК ВВО», войсковая часть 26473 относится к ведению Министерства обороны Российской Федерации, финансируется из средств федерального бюджета, пришел к выводу о том, что истец имеет право на льготу по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 рублей по месту проживания в квартире в <адрес>, в течение всего спорного периода.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют действующему законодательству, регулирующему спорное правоотношение, на основании оценки всех установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана оценка в их совокупности, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Глущенко Н.В. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с 07.10.2014 года по настоящее время, на основании договора найма служебного жилого помещения № от 19.03.2014 года. Поселок Монгохто является сельским поселением.

Согласно трудовой книжке истца и справке врио командира войсковой части 26473 от 18.12.2020 года Глущенко Н.В. с 20.04.2006 по настоящее время работает в должности воспитателя в ДОУ № 38, которое является структурным подразделением войсковой части 26473.

Восковая часть является самостоятельным юридическим лицом, обособленным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

Глущенко Н.В. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб. не предоставляются.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно Уставу дошкольного учреждения № 38 «Золотой петушок», утвержденному 13.01.2020, полное наименование дошкольного образовательного учреждения: Федеральное государственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38 Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение № 38 «Золотой петушок» учреждено федеральным органом исполнительной власти - Минобороны России, финансируется учредителем, является ведомственным учреждением, структурным подразделением войсковой части 26473, которая является федеральным казенным учреждением.

В пункте 2.1 Устава указано, что предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, законами Приморского края, нормативными правовыми актами РФ в сфере образования.

Правильно установив, имеющие значение для дела обстоятельства, верно применив приведенные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу, что являясь подразделением войсковой части, дошкольное образовательное учреждение № 38 осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», фактически статус Дошкольного образовательного учреждения № 38 является аналогичным статусу федеральной государственной образовательной организации, зарегистрированной с указанной организационно-правовой формой.

                В связи со спецификой расположения, деятельности и подчиненности указанного учреждения, его работникам не может быть снижен объем мер социальной поддержки по сравнению с педагогическим работниками, организации которых созданы и зарегистрированы в форме федеральных государственных образовательных организаций.

Доводы кассационной жалобы заявителя повторяют доводы апелляционной жалобы, и позицию ответчика при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции. Указанным доводам судами дана правовая оценка, они мотивированно отклонены, кроме того, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что недопустимо в силу полномочий суда кассационной инстанции, определенных статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судами первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 18 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи