Решение по делу № 2-3729/2017 от 20.07.2017

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи:        Зубова А.Г.,

при секретаре:              Баньщиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой В. А. к Долотову М. С., Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании недействительными постановления и установленных границ земельного участка, признании права собственности и прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

Фролова В.А. обратилась с указанным иском и с учетом уточнений просила суд:

Признать недействительным постановление Администрации <адрес>муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в РФ <адрес>, городском поселении <адрес> на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Признать недействительными установленные границы земельного участка площадью 845 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 845 кв. м., имеющим статус временный.

Признать право собственности Фроловой В. А. на земельный участок, общей площадью 837 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка, с категорией земли - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, в координатах установленных вкадастровом деле №.

Прекратить право собственности Фроловой В. А. на
земельный участок, общей площадью 603 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка, с категорией земли - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Иск обосновывала тем, что Фролова В. А., является собственником жилого дома общей площадью 51,8 кв. м. и земельного участка общей площадью 603 кв.м., с категорией земельного участка- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования индивидуальная жилая застройка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ и копией
свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

Изначально жилой дом общей площадью 41,8 кв. м. принадлежал ее супругу, Фролову М. М.ичу, на основании договора купли-продажи жилого дома, заключенного между Торцевым Г.В., Петровым А. А. и Фроловым М.М., что подтверждается договором купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ., реестровый №г. От ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в <адрес> регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ. за №

При данном домовладении всегда имелся земельный участок в 1957 году площадью 1435 кв.м., в1973 году площадью 1496 кв.м., в 1999 году площадью 937 кв.м., в 2007 году площадью 903 кв.м., что подтверждается планами земельного участка за 1960г., 1973г., 1999г., а также топосъемкой земельного участка от 2007г.

В 2007 году, Фролов М. М.ич, обратился в администрацию <адрес> муниципального района <адрес>, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка при данном домовладении.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления № руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес>, было постановлено: утвердить проект границ земельного участка площадью 603 кв.м, и дополнительного земельного участка площадью 234 кв. м., расположенных в <адрес>, с категорией земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ООО научно производственное предприятие «<данные изъяты>» был подготовлен проект
границ земельного участка площадью 603 кв. м. и дополнительного земельного участка площадью 234 кв. м., что подтверждается проектом границ земельного участка от 2007г.

Земельные участки площадью 603 кв. м. и 234 кв. м. поставлены на кадастровый учет, с кадастровыми номерами № и №.

Постановлением руководителя Администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено предоставить Фролову М. М.ичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 603 кв.м., расположенный в <адрес>, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выносилось ли постановление в отношении земельного участка площадью 234 кв. м. ей неизвестно, т.к. в период оформления документов умер ее супруг, затем долгое время она болела. При выяснении данной информации по телефону, сотрудник администрации сказала, что данный земельный участок в их собственности, он обременен линией ЛЭП, поэтому никому кроме их не нужен.

Однако, в начале ДД.ММ.ГГГГ году соседи, ответчик по данному делу, с левой
стороны перегородили их земельный участок поставив свой забор и закрыв им доступ к строениям и многолетним фруктовым деревьям. По данному факту ею было написано заявление в УВД <адрес>. В ходе проведенной проверки было установлено, что соседи с левой стороны сформировали земельный участок, в который входит и часть ее земельного участка площадью 234 кв.м. Данный земельный участок общей площадью 845 кв.м., имеющий форму буквы «г» поставлен ответчиком на временный учет с кадастровым номером №. Поставленный ее супругом, Фроловым М.М., на кадастровый учет земельный участок, площадью 234 кв.м, с кадастровым номером № был аннулирован, что подтверждается информацией по данным Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что ответчик неправомерно включил в границы сформированного им
земельного участка площадью 845 кв.м, часть земельного участка находящегося в
пользовании ее семьи площадью 234 кв.м. Данный участок с 1957 года всегда
находился в постоянном бессрочном пользовании как у предыдущих владельцев
домовладения № № по <адрес>, так и
нынешних собственников, у ее семьи.

Как следует из п. 10 разъяснений Президиума <адрес> областного суда № от 11.03.2015г.: При приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу как до ДД.ММ.ГГГГ, так и в последующем, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том же размере и на том же праве, как он находился у прежнего владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли.

Также указывается, что исходя из системного толкования норм материального права следует, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование как до ДД.ММ.ГГГГ, так и в последующем, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли.

Таким образом, как предыдущие собственники данного земельного участка
Горцев Г.В. и Петров А.А. владели и пользовались земельным участком при данном домовладении площадью 903 кв.м., в последующим ее супруг, Фролов М. М.ич владел и пользовался также целым земельным участком площадью 903 кв.м., часть данного земельного участка была уже предоставлена ему в собственность, а часть находилась на стадии оформления, то она имеет право на приобретение в собственность и земельного участка, площадью 234 кв.м., в порядке приватизации.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема расположения земельного участка, площадь которого составляет 845 (восемьсот сорок пять) квадратных метров, расположенного в РФ, <адрес>, городском поселении <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Долотова М.С.,
что подтверждается кадастровым дело объекта недвижимости с кадастровым номером №. В данном кадастровом деле находится предложенная ответчиком схема расположения земельного участка, из которой следует, что ответчик Долотов М.С. присоединяет к земельному участку находящемуся у него в собственности земельный участок расположенный с правой стороны от его земельного участка и который находится
в пользовании истца Фроловой В.А.

В соответствии с п. 7 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ: Уполномоченный орган принимает
решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных
участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Постановлением руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, было постановлено: Утвердить наследодателю истца, Фролову М. М.ичу, проект границ земельного участка площадью 603 кв.м, и дополнительного земельного участка площадью 234 кв.м., расположенных в <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальная жилая застройка», что подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости скадастровым номером №. Как следует из пояснительной записки к проектному плану
гр.Фролоа М.М. и проектного плана находящихся в данном кадастровом деле, участок обременен охранными зонами: ВЛ 0,4 Кв по 2 м. в каждую сторону от опоры, площадь обременения составляет 48 кв.м.

Предложенное ответчиком перераспределение земельных участков будет
препятствовать истцу иметь свободный доступ к уже оформленному в собственность земельному участку, также у истца не будет возможности оформить право собственности на тот земельный участок, который на протяжении многих лет находился в пользовании данной семьи и у предыдущих владельцев, а также на оформление которого было получено постановление руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №. Данное постановление отменено не было.

Истец Фролова В.А. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителей Фролова Е.М., Немовой Е.Н., которые иск поддержали в полном объеме, привели доводы аналогичные изложенным в иске и уточненных исках и пояснениях по иску, просили исковые требования удовлетворить.

Ответчик Долотов М.С. иск не признал, считает, что принадлежащий ему земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, на момент предоставления земельного участка спорная его часть была заброшена, ограждение разрушено, постройки на нем отсутствовали.

Представитель ответчика Администрации <адрес> муниципального района <адрес> Алексашина И.В. иск не признала, считает, что земельный участок сформирован и предоставлен ответчику в соответствии с действующим законодательством, на момент предоставления участок был заброшенным и не обрабатывался, истец намеренно не оформляла право на дополнительный земельный участок, чтобы не выкупать его и не платить налоги.

Представитель третьего лица УФСГРКиК по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Объектами земельных отношений согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Глава V.4 ЗК Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен ряд переходных положений.

Так, п. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Вместе с тем, в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержится условие отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, которое предполагает безусловный отказ в предоставлении государственной услуги Заявителю - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено, что Фролова В. А., является собственником жилого дома общей площадью 51,8 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 603 кв.м., с категорией земельного участка- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования индивидуальная жилая застройка, расположенных по адресу: <адрес> что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9,10), материалов кадастрового дела (л.д.45-81).

Предыдущим собственником жилого дом общей площадью 41,8 кв. м. являлся ее супруг, Фролов М. М.ич, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13).

Истец ссылается на то, что согласно планов БТИ и топосъемки земельного участка, при доме имелся земельный участок в1973 году площадью 1496 кв.м., в 1999 году площадью 937 кв.м., в 2007 году площадью 903 кв.м (л.д.15-17), который по мнению истца находился в постоянном бессрочном пользовании как у предыдущих владельцев домовладения № № по <адрес>, так и нынешних собственников, у ее семьи.

Однако, данное обстоятельство опровергается собранными по делу доказательствами. Так, согласно представленных истцом планов БТИ, площадь земельного участка указана по фактическому пользованию.

Как усматривается из материалов инвентарного дела БТИ (л.д.110-142) из планов БТИ за 1973 год-1989 год, площадь земельного участка по договору составляет 603 кв.м., а по фактическому пользованию 937 кв.м. (л.д.122), по плану БТИ за 1962 год, площадь земельного участка по договору составляет 603 кв.м., а по фактическому пользованию 1303 кв.м. (л.д.124).

Кроме того, площадь земельного участка при домовладении в размере 603 кв.м. указана в договоре дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.139) и свидетельстве о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138).

Таким образом, земельный участок площадью превышающей 603 кв.м. запользован предыдущими владельцами дома самовольно, а значит не мог находиться в постоянном бессрочном пользовании истца и лиц правопреемником которых она является.

Доказательств предоставления дополнительного земельного участка на законном основании, суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ, Фролов М. М.ич, обратился в администрацию <адрес> муниципального района <адрес>, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под ИЖС, площадью 603 кв.м., при данном домовладении (л.д.186).

Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Фролову М.М. разрешено сформировать землеустроительное дело с проектом границ на земельный участок площадью 603 кв.м. (л.д.187).

ДД.ММ.ГГГГ Фролову М.М., обратился в администрацию <адрес> муниципального района <адрес>, с заявлением о пересмотре решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, и увеличении площади земельного участка с 603 кв.м. до 903 кв.м. (л.д.180).

Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Фролову М.М. разрешено сформировать землеустроительное дело с проектом границ на дополнительный земельный участок площадью 300 кв.м. (л.д.181).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления № руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес>, было постановлено: утвердить проект границ земельного участка площадью 603 кв.м, и дополнительного земельного участка площадью 234 кв. м., расположенных в <адрес>, с категорией земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.25).

В ООО научно производственное предприятие «<данные изъяты>» был подготовлен проект
границ земельного участка площадью 603 кв. м. и дополнительного земельного участка площадью 234 кв. м (л.д.18-24).

Земельные участки площадью 603 кв. м. и 234 кв. м. поставлены на кадастровый учет, с кадастровыми номерами № и № (л.д.26-29, 58).

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Фролова М.М. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 603 кв.м., с категорией земельного участка- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования индивидуальная жилая застройка, расположенных по адресу: <адрес> предоставлен последнему в собственность за плату (л.д.136), а ДД.ММ.ГГГГ заключен соответствующий договор купли-продажи земельного участка за № (л.д.137).

Каких либо доказательств обращения Фролова М.М. или его правопреемников в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка с кадастровым номером №, участка площадью 234 кв. м. В материалы дела истцом не представлено и судом не добыто.

Учитывая, что решение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 234 кв. м., расположенного в <адрес>, с категорией земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка принято ДД.ММ.ГГГГ, то Фролов М.М. и его правопреемники имели возможность обратиться в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, в течении трех лет, т.е. срока исковой давности, однако этого не сделали.

В связи с чем, кадастровый №, земельного участка площадью 234 кв. м. аннулирован, участок перестал являться самостоятельным объектом права (л.д.30).

Судом установлено, что смежным с земельным участком истца являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 605 кв. м. принадлежащий ответчику Долотову М.С. на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.218).

ДД.ММ.ГГГГ Долотов М.С. обратился в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков (л.д.217).

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.201-203) утверждена схема расположения земельного участка площадью 845 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственностьна которые не разграничена, и земельного участка с с кадастровым номером №, находящегося в собственности Долотова М.С. (л.д.201-202).

Перераспределенный участок поставлен на кадастровый учет с номером №, площадью 845 кв.м. (л.д.204).

Соглашением о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок площадью 845 кв.м. администрацией <адрес> муниципального района <адрес> передан в собственность Долотова М.С. (л.д.211-212).

В указанный земельный участок вошел и земельный участок площадью 234 кв. м. истребуемый истцом.

Истец считает, что ответчик неправомерно включил в границы сформированного им земельного участка площадью 845 кв.м, часть земельного участка находящегося в пользовании ее семьи площадью 234 кв.м.

Просит признать недействительным постановление Администрации <адрес>муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в РФ <адрес>, на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Учитывая, что на момент перераспределения земель и предоставления перераспределенного участка в собственность Долотова М.С., ранее сформированный участок с кадастровым номером №, площадью 234 кв. м. Как самостоятельный объект права не существовал, кадастровый номер аннулирован, истец с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка, в Администрацию <адрес> муниципального района не обращался, при этом порядок проведения процедуры перераспределения земель не оспаривается истцом, то суд не усматривает оснований для признания постановления Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № недействительным, поскольку оно принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов истца. Действия истца и его предшественников в течении 10 лет не обращавшихся с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка, суд расценивает как злоупотребление правом.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении иска в части признания недействительным постановления Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, а остальные требования истца могут быть удовлетворены только в случае признания указанного постановления недействительным и прекращении права Долотова М.С. на земельный участок с кадастровым номером №, то иск Фроловой В. А. к Долотову М. С., Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании недействительными постановления и установленных границ земельного участка, признании права собственности и прекращении права собственности на земельный участок не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуюясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Фроловой В. А. к Долотову М. С., Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании недействительными постановления и установленных границ земельного участка, признании права собственности и прекращении права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> областной суд с подачей апелляционной жалобы через <адрес> городской суд.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись