Решение по делу № 2-8/2021 от 30.01.2020

УИД 32RS0007-01-2020-000029-69

Дело №2-8/2021 (№2-167/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Мартыновой Марьяны Владимировны к отделению территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ, о признании незаконными действий, связанных с отказом в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и обязании включить в состав участников данной программы с выдачей государственного сертификата на состав семьи 4 человека,

                                                                у с т а н о в и л:

Мартынова М.В. обратилась в суд с административным иском к отделению (территориальному, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий и решений, выразившихся в отказе в признании ее участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отмене решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 08.11.2019, обязании включить ее и членов ее семьи в состав участков данной программы с 14.11.2010 и выдать государственный сертификат на состав семьи 4 человека. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является жительницей военного городка <адрес>, проживает по <адрес>. В 2010 году, желая стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», она обратилась с заявлением в жилищную комиссию войсковой части 21350-3. Решением жилищной комиссии от 2010 года она признана участником подпрограммы ГЖС по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», т.е. по пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище». В 2019 году она обратилась с заявлением в Отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о включении ее в состав участников подпрограммы ГЖС по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Уведомлением отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №14-60/30/2019 от 08.11.2019 ей было отказано в признании участником основного мероприятия. Полагает указанное решение незаконным, поскольку согласно действовавшей в 2010 году Инструкции о порядке формирования списков на получение ГЖС и их выдачи в МО РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12.11.1999 №, списки кандидатов на получение ГЖС формировал командир войсковой части совместно с жилищной комиссией войсковой части, при этом, выдача гражданам выписок из списка кандидатов или заверенных копий указанного документа, Инструкцией не предусмотрено. Кроме того, считает, что согласно пп. «б» п.5 Постановления Правительства РФ №153 от 21.02.2016, она обладает правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка и проживающий в населенном пункте, который до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, был поставлен на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.

На основании определения от 2 июля 2020 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец Мартынова М.В. не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, заблаговременно, путем направления судебных извещений по адресу проживания и регистрации заказной корреспонденцией (конверт с судебным извещением вернулся в суд за истечением сроков хранения), воспользовалась правом ведения дела через своего представителя Михальченко С.А.

Представитель истца Михальченко С.А., действующий на основании доверенности от 21.02.2020, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в заявленном объеме.

                                                                Определениями Дубровского районного суда Брянской области от 02.07.2020, 25.09.2020 в качестве ответчиков по делу привлечены: войсковая часть 41495, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ.

Представителем ответчика войсковой части 41495 представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представлено ходатайство об отказе в удовлетворении заявленных требований.

                                                                Ответчики Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайств, заявлений не представили.

Определением судьи Дубровского районного суда Брянской области от 1 февраля 2021 года произведена замена сторон производства ответчиков: ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ на отделение территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ.

Ответчик ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств, заявлений не представило.

Представителем отделения территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченный к участию в деле на основании определения судьи от 01.02.2021 в суд своего представителя не направил, ходатайств, заявлений не представил.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2, 3 ст.40 конституции РФ).

Приведенными конституционными положениями обусловливается обязанность законодателя определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Законодательством РФ предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее ГЖС).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» (в ред. №861 от 09.07.2007) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Во исполнение названного Указа Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Подпунктом «б» п.5 указанных Правил определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном п.п.19-21 настоящих правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Таким образом, основанием, дающим истцу право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании ордера №2736 от 05.02.1992, выданного КЭЧ района Мартынова (до вступления в брак Скиба) М.В. в составе членов семьи военнослужащего старшего прапорщика ФИО1. была вселена в квартиру <адрес>

Согласно выписке из домовой книги от 25.11.2019 №1801 датой регистрации Мартыновой (Скиба) М.В. по месту жительства в данном жилом помещении указана дата 19 января 1999 года.

В 2010 году Мартынова М.В. изъявила желание стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с чем она обратилась с заявлением в жилищную комиссию войсковой части 21350-3 <адрес>, правопреемником которой является войсковая часть 41495.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 21350-3 от 14.11.2010 (выписка из протокола №13 заседания жилищной комиссии в/ч 21350-3 от 14.11.2010) Мартынова (Селиверстова) М.В. была признана участником подпрограммы по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», т.е. по пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2004-2010гг., и была включена в Список граждан-участников подпрограммы ГЖС, федеральной целевой программы «Жилище», состоящих на учете в войсковой части 21350-3 с составом семьи 4 человека.

Согласно информации, предоставленной в/ч 41495 от 15.09.2020, Мартынова (Селиверстова) М.В. 14.11.2010 была принята на учет нуждающихся в переселении из закрытого военного городка <адрес> количественным составом 4 человека, из списков нуждающихся в переселении из закрытого военного городка <адрес> не исключалась, состояла на жилищном учете нуждающихся в переселении до исключения населенного пункта <адрес> из перечня закрытых военных городков.

В настоящее время Мартынова М.В. и члены ее семьи: отец ФИО1 сыновья ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и проживают в квартире по <адрес>, что подтверждается копиями паспортов, выпиской из домовой книги №1801 от 25.11.2019, копией финансово-лицевого счета №1800 от 25.11.2019, справкой ЖКС №3 (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС)) №1802 от 25.11.2019. Нанимателем указанного жилого помещения является ФИО1

    Доказательств наличия у истца и членов ее семьи иного жилого помещения на праве пользования или в собственности в материалы дела не представлено.

01.10.2019 истец обратилась с заявлением в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о принятии ее и членов ее семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Уведомлением отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №14-60/30/2019 от 08.11.2019 ей было отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием требованиям, указанным в п.5 Правил.

Военный городок поселка <адрес> был включен в перечень закрытых военных городков Распоряжением Правительства РФ №752-р от 01.06.2000 «Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 №1470-р указанный военный городок исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд.

Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам, а следовательно, в данном случае право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано заявителем лишь до исключения военного городка <адрес> из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Таким образом, после исключения закрытого военного городка из соответствующего Перечня, право на получение государственного жилищного сертификата реализовано быть не может в связи с отсутствием правового основания. Сам же по себе факт проживания в военном городке, который ранее имел статус закрытого, основанием для обеспечения граждан государственными жилищными сертификатами не является.

В отсутствие правовых оснований для отселения Мартыновой М.В. из военного городка, не имеет значения дата ее обращения с заявлением на получение ГЖС и включение в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами должно иметь место и на момент реализации права.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Мартыновой М.В. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Мартыновой Марьяны Владимировны к отделению территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41495, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» МО РФ, о признании незаконными действий, связанных с отказом в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и обязании включить в состав участников данной программы с выдачей государственного сертификата на состав семьи 4 человека – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина